高校內(nèi)部巡察的特征、意義及實(shí)現(xiàn)路徑

趙大偉 王彥明

摘? ?要：在高校開(kāi)展內(nèi)部巡察關(guān)系著立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在高校的厚植，關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在高?；鶎狱h組織落實(shí)落細(xì)。高校內(nèi)部巡察是高校黨委開(kāi)展的師生身邊的“巡視”，具有政治性、規(guī)范性、主動(dòng)性和有限性特征。高校內(nèi)部巡察對(duì)于落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、深化中央和教育部黨組巡視整改、推動(dòng)解決高校內(nèi)涵發(fā)展中存在的突出問(wèn)題具有重要意義。在高校開(kāi)展內(nèi)部巡察，必須精心做好巡察動(dòng)員，著力破解高校內(nèi)部巡察被動(dòng)接受的問(wèn)題;動(dòng)態(tài)調(diào)整巡察隊(duì)伍，著力破解高校內(nèi)部巡察的人才稀缺問(wèn)題;科學(xué)設(shè)計(jì)巡察要點(diǎn)，著力破解高校內(nèi)部巡察熟人監(jiān)督難問(wèn)題;扎實(shí)做好巡察整改，著力破解高校內(nèi)部巡察的整改無(wú)力問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校;巡察;特征;意義;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）06-0062-06

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的重要使命，是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要陣地，在整個(gè)教育體系中具有舉足輕重的地位。[1]2018年，23所黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校開(kāi)展了內(nèi)部巡察，截止到2019年5月，教育部直屬75所高校中已有57所啟動(dòng)了內(nèi)部巡察。在高校開(kāi)展內(nèi)部巡察直接關(guān)系黨的教育方針在高校的落實(shí)和立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在高校的厚植，關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署在高?；鶎狱h組織落實(shí)落細(xì)，為此，對(duì)高校內(nèi)部巡察進(jìn)行理論探索和實(shí)踐總結(jié)尤為必要。

一、準(zhǔn)確把握高校內(nèi)部巡察的特征

“巡察，顧名思義，就是巡回視察，是省區(qū)市巡視工作在地方市縣的延伸。”[2]154從黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，高校內(nèi)部巡察就是高校黨委參照借鑒中央和教育部黨組巡視工作的做法，對(duì)所管理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開(kāi)展的巡回監(jiān)督。巡視和巡察本質(zhì)上都是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，盡管巡察與巡視相比在位階上存在差別，但二者的工作原則、工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)基本上是一致的?？梢哉f(shuō)，高校內(nèi)部巡察就是高校黨委組織開(kāi)展的師生員工身邊的巡視。高校內(nèi)部巡察是高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨的十九大做出的重要戰(zhàn)略部署，與黨內(nèi)日常工作檢查、調(diào)查研究等有顯著區(qū)別。

（一）高校內(nèi)部巡察具有政治性

從巡察內(nèi)容上看，高校內(nèi)部巡察以政治監(jiān)督為主，主要是對(duì)巡察對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨內(nèi)建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題。①?gòu)难膊炷繕?biāo)上看，高校內(nèi)部巡察的目標(biāo)在于加強(qiáng)對(duì)黨的教育方針在高校落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保被巡察黨組織及其班子成員堅(jiān)持“四個(gè)全面”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，進(jìn)而鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)。從巡察權(quán)威性上看，高校內(nèi)部巡察源自學(xué)校黨委的授權(quán)，具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（二）高校內(nèi)部巡察具有規(guī)范性

從政策依據(jù)上看，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。”[3] 2018年，黨中央和教育部黨組先后出臺(tái)五年巡視工作規(guī)劃，分別對(duì)黨和國(guó)家、教育系統(tǒng)的巡視巡察工作做出總體部署，成為高校開(kāi)展內(nèi)部巡察的政策依據(jù)。從巡察程序上看，高校內(nèi)部巡察是一種標(biāo)準(zhǔn)的政治活動(dòng)，遵循嚴(yán)格的程序步驟，一般包括巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察匯報(bào)、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等工作環(huán)節(jié)。從巡察責(zé)任追究上看，無(wú)論是巡察組成員應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)，還是被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員不配合巡察、不積極主動(dòng)落實(shí)巡察整改，還是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有履行支持配合巡察的義務(wù)，都要承擔(dān)相應(yīng)政治責(zé)任。②

（三）高校內(nèi)部巡察具有主動(dòng)性

與紀(jì)律審查相比，高校內(nèi)部巡察具有更加鮮明的主動(dòng)性。從理論上講，高校黨委啟動(dòng)一個(gè)院級(jí)黨組織的巡察不以存在相關(guān)信訪反映或比較突出的黨建和管理問(wèn)題為必要，高校黨委可以根據(jù)本單位總體巡察工作規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)某個(gè)院級(jí)黨組織的巡察工作。巡察是政治探照燈，為發(fā)揮政治顯微鏡作用，巡察組可以主動(dòng)深入到被巡察單位內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)其在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、立德樹(shù)人、推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展等方面存在的問(wèn)題。巡察了解著眼于全面掌握被巡察黨組織情況，所賦予的權(quán)限更加突出監(jiān)督觸角的廣度，可以綜合使用廣泛談話、開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、調(diào)查問(wèn)卷等多種巡察了解方式。[2]204-205這種主動(dòng)性還表現(xiàn)在巡察了解方式上，個(gè)別談話、調(diào)閱資料等巡察了解方式并不是進(jìn)行一次就宣告結(jié)束，個(gè)別情況下，可以綜合使用、反復(fù)使用，根據(jù)巡察需要，巡察了解過(guò)程甚至可以延伸至巡察組離開(kāi)被巡察黨組織以后。

（四）高校內(nèi)部巡察具有有限性

巡察有限性包括巡察工作手段和工作目標(biāo)兩方面內(nèi)容。工作手段的有限性是指，巡察組盡管可以從高校的組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、民生信訪、資產(chǎn)管理等部門(mén)了解被巡察單位的相關(guān)情況，甚至可以從學(xué)校紀(jì)委了解相關(guān)問(wèn)題線索，但巡察組不執(zhí)行紀(jì)律審查職能，不干擾被巡察單位的工作，也無(wú)須在巡察期間為被巡察單位解決具體的管理問(wèn)題。工作目標(biāo)的有限性是指，鑒于高校內(nèi)部巡察在手段、方式和工作開(kāi)展上的有限性，我們并不能寄望于其可以解決高校在管黨治黨和學(xué)校治理中存在的所有問(wèn)題。

二、深刻理解高校內(nèi)部巡察的時(shí)代使命

巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是黨中央重要的戰(zhàn)略性制度安排，是國(guó)之利器、黨之利器。在高校內(nèi)部開(kāi)展巡察，對(duì)于高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、加強(qiáng)政治監(jiān)督、凈化育人生態(tài)發(fā)揮重要作用，為完成立德樹(shù)人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，進(jìn)一步推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（一）高校內(nèi)部巡察是黨中央加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署

黨的十九大做出建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的戰(zhàn)略部署后，中央和教育部黨組分別出臺(tái)了巡視工作五年規(guī)劃，之后教育部黨組先后兩次召開(kāi)加強(qiáng)巡視巡察工作的專(zhuān)題會(huì)議，明確提出推動(dòng)直屬高校對(duì)二級(jí)單位開(kāi)展巡察的要求。在2019年4月召開(kāi)的教育部巡視工作會(huì)議暨2019年巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，教育部黨組要求尚未啟動(dòng)巡察工作的18所部屬高校要加快進(jìn)度，確保2019年全國(guó)75所直屬高校黨委全部啟動(dòng)巡察工作。高校內(nèi)部巡察已經(jīng)成為黨中央和教育部黨組推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，構(gòu)建高校立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重要制度安排。

（二）高校內(nèi)部巡察是高校黨委深化中央及教育部黨組巡視整改的戰(zhàn)略抓手

十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)了部分中管高校在貫徹黨的教育方針政策、黨組織發(fā)揮政治功能、從嚴(yán)管黨治校、管理體制機(jī)制等方面存在偏差，在校辦產(chǎn)業(yè)、選人用人、意識(shí)形態(tài)、科研經(jīng)費(fèi)、基建后勤、繼續(xù)教育、招生考試等領(lǐng)域問(wèn)題比較突出，存在較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn);部分高校黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟。①中央巡視和教育部黨組巡視雖然有明確具體的期限，但巡視整改永遠(yuǎn)在路上。高校黨委一體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)內(nèi)部巡察工作，可以充分發(fā)揮內(nèi)部巡察黨內(nèi)監(jiān)督、政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，將內(nèi)部巡察與中央巡視、教育部黨組巡視全面貫通起來(lái)，不斷深化中央巡視整改和教育部巡視整改，不斷加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（三）高校內(nèi)部巡察是發(fā)現(xiàn)和解決院級(jí)黨組織在管黨治黨、內(nèi)涵發(fā)展中存在突出問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，不少高校處于內(nèi)涵發(fā)展、“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，高校部分院級(jí)黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨委政治核心作用，黨的建設(shè)、推動(dòng)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)等方面不同程度地存在著基層黨的建設(shè)缺乏活力、黨建和教學(xué)科研“兩張皮”、內(nèi)涵發(fā)展后勁不足、學(xué)科建設(shè)存在滑坡、管理理念和管理方式滯后、學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏有效制約、廉潔風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并存等問(wèn)題，這些問(wèn)題亟需通過(guò)內(nèi)部巡察來(lái)問(wèn)診把脈、找出病根、開(kāi)出藥方。充分發(fā)揮巡察的政治顯微鏡和探照燈作用，通過(guò)巡察營(yíng)造健康、和諧、向上的發(fā)展氛圍，形成風(fēng)清氣正、河清海晏的育人生態(tài)，將有力推動(dòng)上述問(wèn)題得到根本解決。

三、科學(xué)探索高校內(nèi)部巡察的實(shí)現(xiàn)路徑

盡管多數(shù)部屬高校已經(jīng)開(kāi)展了內(nèi)部巡察工作，但從時(shí)間和成效的維度來(lái)觀察，高校內(nèi)部巡察仍然屬于新生事物，深入開(kāi)展仍然面臨著不同程度的認(rèn)知偏差和實(shí)踐難題。當(dāng)前，高校內(nèi)部巡察在推進(jìn)過(guò)程中，主要面臨著師生認(rèn)識(shí)存在偏差、巡察人員存在缺口、熟人監(jiān)督存在難度、巡察效果存在變數(shù)等問(wèn)題。這就要求高校黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視巡察的重要論述為行動(dòng)指南，結(jié)合高校立德樹(shù)人根本任務(wù)和從嚴(yán)治黨實(shí)際，堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)守發(fā)展取向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解內(nèi)部巡察工作中遇到的困難和問(wèn)題，打通高校全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（一）精心做好巡察動(dòng)員，著力破解高校內(nèi)部巡察被動(dòng)接受的問(wèn)題

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。高校內(nèi)部巡察是一個(gè)新事物，高校師生接受巡察需要經(jīng)歷一個(gè)從不知到了解、從被動(dòng)到主動(dòng)、從感性到理性的認(rèn)知過(guò)程，在推動(dòng)巡察的進(jìn)程中，必須全員、全方位、全程做好思想發(fā)動(dòng)工作，為順利啟動(dòng)巡察工作、平穩(wěn)推進(jìn)巡察、高質(zhì)量開(kāi)展巡察打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一是在校院兩級(jí)做好分類(lèi)分層次的思想動(dòng)員。在學(xué)校層面，高校黨委應(yīng)利用黨委理論中心組、黨委常委會(huì)、中層干部會(huì)等多種機(jī)制，宣傳黨中央和教育部黨組關(guān)于巡視巡察工作的戰(zhàn)略部署以及重要意義，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部層面形成理性面對(duì)巡察、積極推動(dòng)巡察的共識(shí)。在二級(jí)單位層面，各院級(jí)黨組織應(yīng)該通過(guò)本單位理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、支部會(huì)和教職工大會(huì)等場(chǎng)合，積極宣講巡察的目的意義、工作方式和操作流程，使廣大師生在思想上主動(dòng)接受巡察，在行動(dòng)上配合巡察，在情感上認(rèn)同巡察，為高校內(nèi)部巡察順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

二是在巡察各環(huán)節(jié)、全過(guò)程做好思想引領(lǐng)。在巡察進(jìn)駐前，學(xué)校黨委、紀(jì)委應(yīng)對(duì)巡察組進(jìn)行充分的思想動(dòng)員，明晰巡察任務(wù)、明確巡察界限、嚴(yán)明巡察紀(jì)律。同時(shí)，應(yīng)深入細(xì)致地做好被巡察單位黨政班子成員的思想工作，幫助其盡早確立準(zhǔn)確理解巡察、積極接受巡察、認(rèn)真配合巡察的思想和認(rèn)識(shí)。在集中巡察了解階段，各黨委巡察組應(yīng)綜合利用好個(gè)別談話、列席會(huì)議、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等巡察了解方式，主動(dòng)宣傳中央和教育部黨組關(guān)于巡視巡察的決策部署，宣傳高校內(nèi)部巡察推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的根本目標(biāo)，宣傳巡察與院級(jí)黨組織及廣大師生利益的高度契合性，在充分發(fā)揮高校內(nèi)部巡察政治顯微鏡和探照燈作用的同時(shí)，使廣大黨員干部和師生員工接受一次深刻的黨性教育和思想洗禮。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整巡察隊(duì)伍，著力破解高校內(nèi)部巡察的人才稀缺問(wèn)題

“蓋有非常之功，必待非常之人。”建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)巡察干部隊(duì)伍，是高校內(nèi)部巡察工作取得實(shí)效的基本保障。當(dāng)前高校內(nèi)部巡察面臨的主要困難包括：專(zhuān)職巡察人員少，巡察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量薄弱;巡察組成員不固定，巡察經(jīng)驗(yàn)積累不連續(xù);臨時(shí)抽調(diào)到巡察組的人員往往需要同時(shí)兼顧原單位工作，巡察投入的時(shí)間和精力缺少保障;巡察組人員結(jié)構(gòu)不盡合理，懂政策、懂紀(jì)律、懂財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)稀缺?！耙?jiǎng)?chuàng)新組織制度，內(nèi)部挖潛、盤(pán)活存量、充實(shí)隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”[4]從發(fā)現(xiàn)巡察人才、培養(yǎng)巡察人才、使用巡察人才等方面入手，著力加強(qiáng)高校巡察隊(duì)伍建設(shè)。

一是構(gòu)建巡察人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制。高校黨委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，立足高起點(diǎn)、高站位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重從學(xué)校大型工作、專(zhuān)項(xiàng)工作、亮點(diǎn)工作中將熟悉高校情況和黨建工作，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、勇于直面問(wèn)題，政策理論和業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀干部遴選到巡視巡察隊(duì)伍中來(lái)，采取單位推薦和組織選調(diào)相結(jié)合的方式，構(gòu)建對(duì)黨忠誠(chéng)、專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的巡察工作隊(duì)伍。高校黨委應(yīng)與巡察人員推薦單位“約法三章”，為巡察干部在集中巡察了解期間全職參加巡察工作創(chuàng)造條件，通過(guò)工作時(shí)間、工作紀(jì)律、工作狀態(tài)保證巡察工作取得實(shí)效。

二是完善巡察人才培養(yǎng)機(jī)制。一要在巡察實(shí)踐中提升監(jiān)督能力。邊干邊學(xué)，在巡察實(shí)踐中提升巡察業(yè)務(wù)能力是當(dāng)前高校巡察人才培養(yǎng)鍛煉的基本模式。持續(xù)遴選優(yōu)秀黨員、黨務(wù)干部、管理干部參加巡察工作，不斷擴(kuò)大高校內(nèi)部巡察的人才儲(chǔ)備。同時(shí)，高校黨委可以選派政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、能力突出的巡察干部參加教育部巡視和中央巡視，在更高水平、更加廣闊的舞臺(tái)上培養(yǎng)鍛煉高校巡察人才。二要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中提升能力素質(zhì)。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝高校巡察干部，使習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、巡視巡察的重要論述成為高校巡察工作的思想指南和行動(dòng)指針，不斷提高巡察干部的政治站位和政策水平。積極選派巡察干部參加中央紀(jì)委、教育部黨組、地方紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升高校巡察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)能力。高校黨委、紀(jì)委應(yīng)針對(duì)巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員和巡察報(bào)告主筆人開(kāi)展有針對(duì)性的巡察基本技能培訓(xùn)，分別提升其格局站位、分工協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、政策理論和文字綜合等方面的能力。

三是探索建立巡察人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校內(nèi)部巡察是一項(xiàng)周期較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)較高、投入較大、責(zé)任較重的工作，需要從高校各教學(xué)科研單位和管理部門(mén)抽調(diào)大量的人員參與其中，因此巡察人才缺口較大。為解決高校巡察人才稀缺問(wèn)題，可以探索建立巡察人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將高校的優(yōu)秀青年干部、后備干部等優(yōu)秀干部集體納入高校內(nèi)部巡察人才庫(kù)，為高校內(nèi)部巡察提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。同時(shí)，高校黨委應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論支持，探索建立“凡提必巡”機(jī)制，將參加巡察并表現(xiàn)優(yōu)異作為干部提拔的基本條件之一。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)巡察要點(diǎn)，著力破解高校內(nèi)部巡察熟人監(jiān)督難問(wèn)題

科學(xué)精準(zhǔn)的巡察要點(diǎn)既是確保黨的教育方針在高校得到貫徹落實(shí)的指南針，也是高校內(nèi)部巡察做到對(duì)被巡察單位“一把尺子量到底”的度量衡，還是破解高校熟人社會(huì)監(jiān)督難的殺手锏。能否制定出一套兼具政治性、精確性、實(shí)操性的巡察要點(diǎn)，直接決定著高校內(nèi)部巡察的質(zhì)量和成效。

一是巡察要點(diǎn)要體現(xiàn)巡察監(jiān)督的政治屬性。定位準(zhǔn)才能思路清、方向明。高校黨委應(yīng)牢牢把握政治巡察定位，加強(qiáng)對(duì)各院級(jí)黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神情況;堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、完成立德樹(shù)人根本任務(wù)情況;嚴(yán)格對(duì)課堂、論壇、報(bào)告會(huì)等意識(shí)形態(tài)陣地監(jiān)督和管理情況;堅(jiān)決糾正基層黨的建設(shè)和管理工作中存在的官僚主義和形式主義、維護(hù)師生利益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)院級(jí)黨組織發(fā)揮政治核心作用不到位、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題。

二是巡察要點(diǎn)要體現(xiàn)高校巡察的教育屬性。高校是傳授知識(shí)和傳播知識(shí)的重要基地，是知識(shí)分子的聚集地，是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，肩負(fù)著立德樹(shù)人的根本任務(wù)，承載著教書(shū)育人、科學(xué)研究、文明傳承、服務(wù)社會(huì)等重要功能。高校以為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人為重要使命，高校巡察必須要體現(xiàn)高校的教育屬性，將院級(jí)黨組織（教學(xué)科研單位）在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、涵養(yǎng)大學(xué)文化等方面存在的突出問(wèn)題作為高校內(nèi)部巡察的重點(diǎn)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人生態(tài)。

三是巡察要點(diǎn)要體現(xiàn)二級(jí)單位的基層屬性。高校的二級(jí)單位既有負(fù)責(zé)教書(shū)育人的教學(xué)科研單位，也有履行管理職能的工作部門(mén)和附屬機(jī)構(gòu)，有的高校還設(shè)有大型附屬醫(yī)院。這些二級(jí)單位不但具有基層屬性，而且單位特點(diǎn)和管理模式各不相同。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層黨組織工作條例》第十一條的規(guī)定，院級(jí)黨組織發(fā)揮政治核心和職能監(jiān)督作用，①對(duì)其政治巡察應(yīng)該側(cè)重于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨委政治核心作用，基層黨組織建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨等方面。高校管理部門(mén)的黨組織在高校往往以機(jī)關(guān)黨委下設(shè)支部的形式存在，對(duì)管理部門(mén)的巡察可以采取專(zhuān)項(xiàng)巡察的形式，巡察重點(diǎn)側(cè)重于黨的建設(shè)、中央巡視整改情況、部門(mén)職責(zé)履行情況、上級(jí)和學(xué)校決策部署執(zhí)行情況等方面。巡察要點(diǎn)只有真實(shí)準(zhǔn)確地反映了被巡察單位的基層屬性和自身特點(diǎn)，巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題才具有真實(shí)性和可靠性，巡察組提出的意見(jiàn)建議才能具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，巡察才有可能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量。

（四）扎實(shí)做好巡察整改，著力破解高校內(nèi)部巡察的整改無(wú)力問(wèn)題

巡察工作要取得成效，必須貫徹一個(gè)“實(shí)”字。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。[5]高校內(nèi)部巡察的根本目的在于發(fā)現(xiàn)和解決二級(jí)單位在管黨治黨和教學(xué)科研工作中存在的問(wèn)題，落腳點(diǎn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上。

一是在縱向上嚴(yán)格巡察整改程序。在縱向上，高校黨委可以通過(guò)印發(fā)巡察反饋意見(jiàn)、向被巡察單位黨政主要負(fù)責(zé)人和被巡察單位各方面人員分層反饋、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子整改專(zhuān)題民主生活會(huì)、學(xué)校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取被巡察單位巡察整改情況匯報(bào)等程序設(shè)計(jì)，向被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員明晰巡察整改政治責(zé)任、傳導(dǎo)巡察整改壓力、確保巡察整改不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。

二是在橫向上做好問(wèn)題線索分類(lèi)移交和處置。從理論上講，高校紀(jì)委可以隨時(shí)受理反映學(xué)校干部的問(wèn)題線索，這也意味著高校內(nèi)部巡察過(guò)程中的信訪反映數(shù)量不會(huì)很大。在此情況下，巡察發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、明顯違規(guī)的黨建問(wèn)題和管理問(wèn)題的處置就顯得尤為重要?！把惨暟l(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機(jī)制不健全，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位?！盵6]這類(lèi)問(wèn)題的解決往往事關(guān)高校事業(yè)發(fā)展全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。為此，高校黨委必須對(duì)此類(lèi)問(wèn)題高度關(guān)注，下大力氣加以解決。根據(jù)校院兩級(jí)管理體制和部門(mén)職責(zé)分工，能夠由被巡察院級(jí)黨組織及時(shí)處置的交由院級(jí)黨組織處置;涉及面廣、具有普遍性的系統(tǒng)性問(wèn)題交由相關(guān)職能部門(mén)整改，確保系統(tǒng)性問(wèn)題得到前置整改、徹底整改，降低學(xué)校治理風(fēng)險(xiǎn)、提升學(xué)校治理水平，切實(shí)維護(hù)廣大師生利益。

三是在機(jī)制上建立巡察整改臺(tái)賬制度。毛主席說(shuō)過(guò)：“什么東西只有抓得緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓?！盵7]無(wú)論是移交給被巡察黨組織的問(wèn)題線索，還是移交給相關(guān)職能部門(mén)的問(wèn)題線索，均要在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)一件，核實(shí)一件，銷(xiāo)號(hào)一件。學(xué)校紀(jì)檢、組織等部門(mén)要將巡察整改工作作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)抓細(xì)抓實(shí)，以踏石留印、久久為功的精神和意志抓好巡察整改，不斷提升高校院級(jí)黨組織和廣大黨員干部的全面從嚴(yán)治黨意識(shí)，不斷提高高?；鶎狱h的建設(shè)科學(xué)化水平，有效打通高校全面從嚴(yán)治黨最后一公里。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1442.

責(zé)任編校? ?張煜洋

Characteristics， Significance and Realization of Internal Inspection in Universities

ZHAO Dawei1， WANG Yanming2（1. Inspection Office of CPC Committee， Jilin University， Changchun 130015，Jilin，China; 2. School of Law， Jilin University， Changchun 130015，Jilin，China）

Abstract： Internal inspections in colleges and universities are related to the fulfillment of the fundamental task of teaching and education， the establishment of the Party’s ruling foundation， and the full implementation of a comprehensive and strict administration of the Party in these institutes. The theoretical research and practical exploration of internal inspections in colleges and universities must be strengthened. Internal inspections in colleges and universities are “patrols” around teachers and students carried out by the Party committee of colleges and universities， which are political， standardized， active and limited. Internal inspections in colleges and universities are of great significance for implementing the strategic deployment of the Party Central Committee’s comprehensive and strict administration of the Party， for deepening the inspection and rectification of the Party group of the Central and the Ministry of Education， and promoting the resolution of outstanding problems in the development of the connotation of colleges and universities. To carry out internal inspections in colleges and universities， we must use in-depth ideological mobilization to tackle the problem of passivity in internal inspection; dynamic adjustments of the inspection team are to be practiced to tackle the problem of intellectual scarcity; inspection points are to be scientifically designed to resolve the difficulties of inspection on familiar individuals; rectifications are to be made with the inspection work itself to tackle the problem of lethargy in this respect.

Key words： higher education institutes; discipline inspection; characteristics; significance; realization path

收稿日期： 2021-09-25

基金項(xiàng)目： 吉林大學(xué)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)研究課題（2015LZY040）;吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究重點(diǎn)課題（2017LZXZZ009）

作者簡(jiǎn)介： 趙大偉（1980— ），男，吉林蛟河人，吉林大學(xué)黨委巡察工作辦公室正處級(jí)巡察員，副研究員，博士;王彥明（1967— ），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。