高校內部巡察的特征、意義及實現路徑

趙大偉 王彥明

摘? ?要：在高校開展內部巡察關系著立德樹人根本任務的完成，關系著黨的執政基礎在高校的厚植，關系著全面從嚴治黨戰略部署在高校基層黨組織落實落細。高校內部巡察是高校黨委開展的師生身邊的“巡視”，具有政治性、規范性、主動性和有限性特征。高校內部巡察對于落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署、深化中央和教育部黨組巡視整改、推動解決高校內涵發展中存在的突出問題具有重要意義。在高校開展內部巡察，必須精心做好巡察動員，著力破解高校內部巡察被動接受的問題;動態調整巡察隊伍，著力破解高校內部巡察的人才稀缺問題;科學設計巡察要點，著力破解高校內部巡察熟人監督難問題;扎實做好巡察整改，著力破解高校內部巡察的整改無力問題。

關鍵詞：高校;巡察;特征;意義;實現路徑

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）06-0062-06

高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作的重要使命，是鞏固馬克思主義指導地位、發展社會主義意識形態的重要陣地，在整個教育體系中具有舉足輕重的地位。[1]2018年，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校開展了內部巡察，截止到2019年5月，教育部直屬75所高校中已有57所啟動了內部巡察。在高校開展內部巡察直接關系黨的教育方針在高校的落實和立德樹人根本任務的完成，關系著黨的執政基礎在高校的厚植，關系著全面從嚴治黨戰略部署在高校基層黨組織落實落細，為此，對高校內部巡察進行理論探索和實踐總結尤為必要。

一、準確把握高校內部巡察的特征

“巡察，顧名思義，就是巡回視察，是省區市巡視工作在地方市縣的延伸。”[2]154從黨內監督來看，高校內部巡察就是高校黨委參照借鑒中央和教育部黨組巡視工作的做法，對所管理的黨組織領導班子及其成員開展的巡回監督。巡視和巡察本質上都是政治監督、組織監督和紀律監督，盡管巡察與巡視相比在位階上存在差別，但二者的工作原則、工作要求和工作標準基本上是一致的。可以說，高校內部巡察就是高校黨委組織開展的師生員工身邊的巡視。高校內部巡察是高校黨內監督的重要方式，是黨的十九大做出的重要戰略部署，與黨內日常工作檢查、調查研究等有顯著區別。

（一）高校內部巡察具有政治性

從巡察內容上看，高校內部巡察以政治監督為主，主要是對巡察對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督，著力發現黨的領導弱化、黨內建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。①從巡察目標上看，高校內部巡察的目標在于加強對黨的教育方針在高校落實情況的監督檢查，確保被巡察黨組織及其班子成員堅持“四個全面”，強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持社會主義辦學方向，進而鞏固黨在高校的執政基礎。從巡察權威性上看，高校內部巡察源自學校黨委的授權，具有較強的嚴肅性、權威性。

（二）高校內部巡察具有規范性

從政策依據上看，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”[3] 2018年，黨中央和教育部黨組先后出臺五年巡視工作規劃，分別對黨和國家、教育系統的巡視巡察工作做出總體部署，成為高校開展內部巡察的政策依據。從巡察程序上看，高校內部巡察是一種標準的政治活動，遵循嚴格的程序步驟，一般包括巡察準備、巡察了解、巡察匯報、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等工作環節。從巡察責任追究上看，無論是巡察組成員應該發現問題沒有發現、發現問題沒有及時匯報，還是被巡察單位的領導班子及其成員不配合巡察、不積極主動落實巡察整改，還是相關部門沒有履行支持配合巡察的義務，都要承擔相應政治責任。②

（三）高校內部巡察具有主動性

與紀律審查相比，高校內部巡察具有更加鮮明的主動性。從理論上講，高校黨委啟動一個院級黨組織的巡察不以存在相關信訪反映或比較突出的黨建和管理問題為必要，高校黨委可以根據本單位總體巡察工作規劃，適時啟動對某個院級黨組織的巡察工作。巡察是政治探照燈，為發揮政治顯微鏡作用，巡察組可以主動深入到被巡察單位內部，發現其在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、立德樹人、推動內涵發展等方面存在的問題。巡察了解著眼于全面掌握被巡察黨組織情況，所賦予的權限更加突出監督觸角的廣度，可以綜合使用廣泛談話、開座談會、民主測評、調查問卷等多種巡察了解方式。[2]204-205這種主動性還表現在巡察了解方式上，個別談話、調閱資料等巡察了解方式并不是進行一次就宣告結束，個別情況下，可以綜合使用、反復使用，根據巡察需要，巡察了解過程甚至可以延伸至巡察組離開被巡察黨組織以后。

（四）高校內部巡察具有有限性

巡察有限性包括巡察工作手段和工作目標兩方面內容。工作手段的有限性是指，巡察組盡管可以從高校的組織人事、紀檢監察、民生信訪、資產管理等部門了解被巡察單位的相關情況，甚至可以從學校紀委了解相關問題線索，但巡察組不執行紀律審查職能，不干擾被巡察單位的工作，也無須在巡察期間為被巡察單位解決具體的管理問題。工作目標的有限性是指，鑒于高校內部巡察在手段、方式和工作開展上的有限性，我們并不能寄望于其可以解決高校在管黨治黨和學校治理中存在的所有問題。

二、深刻理解高校內部巡察的時代使命

巡視巡察是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式，是黨中央重要的戰略性制度安排，是國之利器、黨之利器。在高校內部開展巡察，對于高校堅持社會主義辦學方向、加強政治監督、凈化育人生態發揮重要作用，為完成立德樹人根本任務提供堅強政治保障，進一步推動高校全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）高校內部巡察是黨中央加強全面從嚴治黨的戰略部署

黨的十九大做出建立巡視巡察上下聯動監督網的戰略部署后，中央和教育部黨組分別出臺了巡視工作五年規劃，之后教育部黨組先后兩次召開加強巡視巡察工作的專題會議，明確提出推動直屬高校對二級單位開展巡察的要求。在2019年4月召開的教育部巡視工作會議暨2019年巡視工作動員部署會上，教育部黨組要求尚未啟動巡察工作的18所部屬高校要加快進度，確保2019年全國75所直屬高校黨委全部啟動巡察工作。高校內部巡察已經成為黨中央和教育部黨組推動全面從嚴治黨向基層延伸，構建高校立體式監督網絡的重要制度安排。

（二）高校內部巡察是高校黨委深化中央及教育部黨組巡視整改的戰略抓手

十八屆中央巡視發現了部分中管高校在貫徹黨的教育方針政策、黨組織發揮政治功能、從嚴管黨治校、管理體制機制等方面存在偏差，在校辦產業、選人用人、意識形態、科研經費、基建后勤、繼續教育、招生考試等領域問題比較突出，存在較大的廉潔風險;部分高校黨委主體責任落實不到位，部分高校紀委監督執紀寬松軟。①中央巡視和教育部黨組巡視雖然有明確具體的期限，但巡視整改永遠在路上。高校黨委一體設計、整體推進內部巡察工作，可以充分發揮內部巡察黨內監督、政治監督、組織監督、民主監督作用，將內部巡察與中央巡視、教育部黨組巡視全面貫通起來，不斷深化中央巡視整改和教育部巡視整改，不斷加強黨對教育事業的領導，為學校內涵發展和“雙一流”建設提供堅強政治保障。

（三）高校內部巡察是發現和解決院級黨組織在管黨治黨、內涵發展中存在突出問題的戰略舉措

當前，不少高校處于內涵發展、“雙一流”建設的關鍵時期，高校部分院級黨組織在堅持黨的領導、發揮黨委政治核心作用，黨的建設、推動學院內涵發展、加強學科建設等方面不同程度地存在著基層黨的建設缺乏活力、黨建和教學科研“兩張皮”、內涵發展后勁不足、學科建設存在滑坡、管理理念和管理方式滯后、學術權力缺乏有效制約、廉潔風險和意識形態風險并存等問題，這些問題亟需通過內部巡察來問診把脈、找出病根、開出藥方。充分發揮巡察的政治顯微鏡和探照燈作用，通過巡察營造健康、和諧、向上的發展氛圍，形成風清氣正、河清海晏的育人生態，將有力推動上述問題得到根本解決。

三、科學探索高校內部巡察的實現路徑

盡管多數部屬高校已經開展了內部巡察工作，但從時間和成效的維度來觀察，高校內部巡察仍然屬于新生事物，深入開展仍然面臨著不同程度的認知偏差和實踐難題。當前，高校內部巡察在推進過程中，主要面臨著師生認識存在偏差、巡察人員存在缺口、熟人監督存在難度、巡察效果存在變數等問題。這就要求高校黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于巡視巡察的重要論述為行動指南，結合高校立德樹人根本任務和從嚴治黨實際，堅定政治方向、堅守發展取向、堅持問題導向，著力破解內部巡察工作中遇到的困難和問題，打通高校全面從嚴治黨“最后一公里”。

（一）精心做好巡察動員，著力破解高校內部巡察被動接受的問題

思想是行動的先導。高校內部巡察是一個新事物，高校師生接受巡察需要經歷一個從不知到了解、從被動到主動、從感性到理性的認知過程，在推動巡察的進程中，必須全員、全方位、全程做好思想發動工作，為順利啟動巡察工作、平穩推進巡察、高質量開展巡察打下堅實的思想基礎。

一是在校院兩級做好分類分層次的思想動員。在學校層面，高校黨委應利用黨委理論中心組、黨委常委會、中層干部會等多種機制，宣傳黨中央和教育部黨組關于巡視巡察工作的戰略部署以及重要意義，在學校領導班子和中層干部層面形成理性面對巡察、積極推動巡察的共識。在二級單位層面，各院級黨組織應該通過本單位理論中心組學習會、黨委會、黨政聯席會、支部會和教職工大會等場合，積極宣講巡察的目的意義、工作方式和操作流程，使廣大師生在思想上主動接受巡察，在行動上配合巡察，在情感上認同巡察，為高校內部巡察順利開展營造良好的輿論氛圍。

二是在巡察各環節、全過程做好思想引領。在巡察進駐前，學校黨委、紀委應對巡察組進行充分的思想動員，明晰巡察任務、明確巡察界限、嚴明巡察紀律。同時，應深入細致地做好被巡察單位黨政班子成員的思想工作，幫助其盡早確立準確理解巡察、積極接受巡察、認真配合巡察的思想和認識。在集中巡察了解階段，各黨委巡察組應綜合利用好個別談話、列席會議、查閱資料、召開座談會等巡察了解方式，主動宣傳中央和教育部黨組關于巡視巡察的決策部署，宣傳高校內部巡察推動改革、促進發展的根本目標，宣傳巡察與院級黨組織及廣大師生利益的高度契合性，在充分發揮高校內部巡察政治顯微鏡和探照燈作用的同時，使廣大黨員干部和師生員工接受一次深刻的黨性教育和思想洗禮。

（二）動態調整巡察隊伍，著力破解高校內部巡察的人才稀缺問題

“蓋有非常之功，必待非常之人。”建設一支對黨忠誠、數量充足、結構合理、業務精湛的高素質巡察干部隊伍，是高校內部巡察工作取得實效的基本保障。當前高校內部巡察面臨的主要困難包括：專職巡察人員少，巡察統籌協調力量薄弱;巡察組成員不固定，巡察經驗積累不連續;臨時抽調到巡察組的人員往往需要同時兼顧原單位工作，巡察投入的時間和精力缺少保障;巡察組人員結構不盡合理，懂政策、懂紀律、懂財務的專業人員相對稀缺。“要創新組織制度，內部挖潛、盤活存量、充實隊伍、優化結構。”[4]從發現巡察人才、培養巡察人才、使用巡察人才等方面入手，著力加強高校巡察隊伍建設。

一是構建巡察人才發現機制。高校黨委應嚴格把關，立足高起點、高站位，突出政治標準，注重從學校大型工作、專項工作、亮點工作中將熟悉高校情況和黨建工作，敢于擔當負責、勇于直面問題，政策理論和業務水平高的優秀干部遴選到巡視巡察隊伍中來，采取單位推薦和組織選調相結合的方式，構建對黨忠誠、專兼結合、結構合理、業務精湛的巡察工作隊伍。高校黨委應與巡察人員推薦單位“約法三章”，為巡察干部在集中巡察了解期間全職參加巡察工作創造條件，通過工作時間、工作紀律、工作狀態保證巡察工作取得實效。

二是完善巡察人才培養機制。一要在巡察實踐中提升監督能力。邊干邊學，在巡察實踐中提升巡察業務能力是當前高校巡察人才培養鍛煉的基本模式。持續遴選優秀黨員、黨務干部、管理干部參加巡察工作，不斷擴大高校內部巡察的人才儲備。同時，高校黨委可以選派政治可靠、業務精湛、能力突出的巡察干部參加教育部巡視和中央巡視，在更高水平、更加廣闊的舞臺上培養鍛煉高校巡察人才。二要在學習培訓中提升能力素質。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝高校巡察干部，使習近平總書記關于全面從嚴治黨、巡視巡察的重要論述成為高校巡察工作的思想指南和行動指針，不斷提高巡察干部的政治站位和政策水平。積極選派巡察干部參加中央紀委、教育部黨組、地方紀委組織的業務培訓，不斷提升高校巡察干部發現問題、解決問題的業務能力。高校黨委、紀委應針對巡察組長、副組長、聯絡員和巡察報告主筆人開展有針對性的巡察基本技能培訓，分別提升其格局站位、分工協作、溝通協調、政策理論和文字綜合等方面的能力。

三是探索建立巡察人才聯動機制。高校內部巡察是一項周期較長、標準較高、投入較大、責任較重的工作，需要從高校各教學科研單位和管理部門抽調大量的人員參與其中，因此巡察人才缺口較大。為解決高校巡察人才稀缺問題，可以探索建立巡察人才聯動機制，將高校的優秀青年干部、后備干部等優秀干部集體納入高校內部巡察人才庫，為高校內部巡察提供堅實的人力基礎。同時，高校黨委應加強政策引導和輿論支持，探索建立“凡提必巡”機制，將參加巡察并表現優異作為干部提拔的基本條件之一。

（三）科學設計巡察要點，著力破解高校內部巡察熟人監督難問題

科學精準的巡察要點既是確保黨的教育方針在高校得到貫徹落實的指南針，也是高校內部巡察做到對被巡察單位“一把尺子量到底”的度量衡，還是破解高校熟人社會監督難的殺手锏。能否制定出一套兼具政治性、精確性、實操性的巡察要點，直接決定著高校內部巡察的質量和成效。

一是巡察要點要體現巡察監督的政治屬性。定位準才能思路清、方向明。高校黨委應牢牢把握政治巡察定位，加強對各院級黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神情況;堅持社會主義辦學方向、完成立德樹人根本任務情況;嚴格對課堂、論壇、報告會等意識形態陣地監督和管理情況;堅決糾正基層黨的建設和管理工作中存在的官僚主義和形式主義、維護師生利益等情況進行監督檢查，著力發現院級黨組織發揮政治核心作用不到位、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題。

二是巡察要點要體現高校巡察的教育屬性。高校是傳授知識和傳播知識的重要基地，是知識分子的聚集地，是意識形態的前沿陣地，肩負著立德樹人的根本任務，承載著教書育人、科學研究、文明傳承、服務社會等重要功能。高校以為社會主義事業培養合格建設者和接班人為重要使命，高校巡察必須要體現高校的教育屬性，將院級黨組織（教學科研單位）在人才培養、科學研究、學科建設、人才引進、涵養大學文化等方面存在的突出問題作為高校內部巡察的重點，著力營造風清氣正的育人生態。

三是巡察要點要體現二級單位的基層屬性。高校的二級單位既有負責教書育人的教學科研單位，也有履行管理職能的工作部門和附屬機構，有的高校還設有大型附屬醫院。這些二級單位不但具有基層屬性，而且單位特點和管理模式各不相同。根據《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》第十一條的規定，院級黨組織發揮政治核心和職能監督作用，①對其政治巡察應該側重于堅持黨的領導、發揮黨委政治核心作用，基層黨組織建設和全面從嚴治黨等方面。高校管理部門的黨組織在高校往往以機關黨委下設支部的形式存在，對管理部門的巡察可以采取專項巡察的形式，巡察重點側重于黨的建設、中央巡視整改情況、部門職責履行情況、上級和學校決策部署執行情況等方面。巡察要點只有真實準確地反映了被巡察單位的基層屬性和自身特點，巡察發現的問題才具有真實性和可靠性，巡察組提出的意見建議才能具有現實性和針對性，巡察才有可能轉化為推動基層發展的現實力量。

（四）扎實做好巡察整改，著力破解高校內部巡察的整改無力問題

巡察工作要取得成效，必須貫徹一個“實”字。習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。[5]高校內部巡察的根本目的在于發現和解決二級單位在管黨治黨和教學科研工作中存在的問題，落腳點在加強黨的領導、推動學校內涵發展上。

一是在縱向上嚴格巡察整改程序。在縱向上，高校黨委可以通過印發巡察反饋意見、向被巡察單位黨政主要負責人和被巡察單位各方面人員分層反饋、召開領導班子整改專題民主生活會、學校巡察工作領導小組聽取被巡察單位巡察整改情況匯報等程序設計，向被巡察單位領導班子及其成員明晰巡察整改政治責任、傳導巡察整改壓力、確保巡察整改不走過場、取得實效。

二是在橫向上做好問題線索分類移交和處置。從理論上講，高校紀委可以隨時受理反映學校干部的問題線索，這也意味著高校內部巡察過程中的信訪反映數量不會很大。在此情況下，巡察發現的涉及面廣、風險系數高、明顯違規的黨建問題和管理問題的處置就顯得尤為重要。“巡視發現的諸多問題，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全，特別是在管人管事管資產方面，制度缺失和制度執行不力并存，監督手段和監督措施缺位。”[6]這類問題的解決往往事關高校事業發展全局，牽一發而動全身。為此，高校黨委必須對此類問題高度關注，下大力氣加以解決。根據校院兩級管理體制和部門職責分工，能夠由被巡察院級黨組織及時處置的交由院級黨組織處置;涉及面廣、具有普遍性的系統性問題交由相關職能部門整改，確保系統性問題得到前置整改、徹底整改，降低學校治理風險、提升學校治理水平，切實維護廣大師生利益。

三是在機制上建立巡察整改臺賬制度。毛主席說過：“什么東西只有抓得緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。”[7]無論是移交給被巡察黨組織的問題線索，還是移交給相關職能部門的問題線索，均要在規定的期限內辦結一件，核實一件，銷號一件。學校紀檢、組織等部門要將巡察整改工作作為日常監督檢查的重點抓細抓實，以踏石留印、久久為功的精神和意志抓好巡察整改，不斷提升高校院級黨組織和廣大黨員干部的全面從嚴治黨意識，不斷提高高校基層黨的建設科學化水平，有效打通高校全面從嚴治黨最后一公里。

參考文獻：

[1] 吳道槐. 切實履行職責推動落實立德樹人根本任務[J].中國紀檢監察，2019（11）：13.

[2] 黎曉宏.談巡視[M].北京：中國方正出版社，2019.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：67.

[4] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016：377.

[5] 中央巡視工作領導小組.巡視整改落實是“四個意識”的試金石[N].人民日報，2018-11-02（6）.

[6] 習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：171.

[7] 毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1442.

責任編校? ?張煜洋

Characteristics， Significance and Realization of Internal Inspection in Universities

ZHAO Dawei1， WANG Yanming2（1. Inspection Office of CPC Committee， Jilin University， Changchun 130015，Jilin，China; 2. School of Law， Jilin University， Changchun 130015，Jilin，China）

Abstract： Internal inspections in colleges and universities are related to the fulfillment of the fundamental task of teaching and education， the establishment of the Party’s ruling foundation， and the full implementation of a comprehensive and strict administration of the Party in these institutes. The theoretical research and practical exploration of internal inspections in colleges and universities must be strengthened. Internal inspections in colleges and universities are “patrols” around teachers and students carried out by the Party committee of colleges and universities， which are political， standardized， active and limited. Internal inspections in colleges and universities are of great significance for implementing the strategic deployment of the Party Central Committee’s comprehensive and strict administration of the Party， for deepening the inspection and rectification of the Party group of the Central and the Ministry of Education， and promoting the resolution of outstanding problems in the development of the connotation of colleges and universities. To carry out internal inspections in colleges and universities， we must use in-depth ideological mobilization to tackle the problem of passivity in internal inspection; dynamic adjustments of the inspection team are to be practiced to tackle the problem of intellectual scarcity; inspection points are to be scientifically designed to resolve the difficulties of inspection on familiar individuals; rectifications are to be made with the inspection work itself to tackle the problem of lethargy in this respect.

Key words： higher education institutes; discipline inspection; characteristics; significance; realization path

收稿日期： 2021-09-25

基金項目： 吉林大學廉政建設專項研究課題（2015LZY040）;吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究重點課題（2017LZXZZ009）

作者簡介： 趙大偉（1980— ），男，吉林蛟河人，吉林大學黨委巡察工作辦公室正處級巡察員，副研究員，博士;王彥明（1967— ），男，吉林長春人，吉林大學法學院教授，博士生導師。