卷首語

本期主題：新城規劃研究

新城建設最早可追溯到19世紀末英國的埃比尼澤?霍華德所提出的“田園城市”。一般認為，上海的新城主要經歷了3個發展階段：一是衛星城。1959年《關于上海城市總體規劃的初步意見》提出有計劃地發展衛星城鎮；1986年《上海市城市總體規劃方案》繼續明確要充實和發展衛星城。二是郊區新城。《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）》首次提出新城建設的任務。三是綜合性節點城市。《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》提出重點建設嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等新城，培育成為在長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節點城市。

2021年初，上海市“十四五”規劃綱要明確提出加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。為落實這一重大決策部署，上海市政府成立上海市新城規劃建設推進協調領導小組，明確了推進新城規劃建設的“1+6+5”總體政策框架。“1”即由上海市政府印發的推進新城規劃建設的《實施意見》；“6”即由市級部門圍繞支持政策、綜合交通、產業發展、空間品質、公共服務、環境品質和新基建等方面制定6個重點領域專項工作文件；“5”即由各新城所在區政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規劃建設行動方案》。同年3月，上海市新城規劃建設推進協調領導小組辦公室印發《上海市新城規劃建設導則》，圍繞“邁向最現代的未來之城”的總體目標愿景，以及“最具活力”“最便利”“最生態”“最具特色”等發展要求，形成“匯聚共享的城市”“高效智能的城市”“低碳韌性的城市”和“個性魅力的城市”4項策略。

為更好地呼應新城建設，本期以“新城規劃研究”為主題，邀請參與新城規劃實踐的規劃師和理論研究專家從國際經驗、發展戰略、交通規劃等方面，解剖新城現狀發展問題，探討新城未來發展思路。

首先，聚焦上海新一輪新城發展戰略研究和導則編制思考。

《建設面向未來的綜合性節點城市——上海新一輪新城發展戰略研究》一文認為回答新城之“新”的實踐命題，關鍵是要把握兩個方面的目標內涵，即區域網絡中獨立的綜合性節點城市和引領高品質生活的未來之城。《〈上海市新城規劃建設導則〉編制的思路與方法》一文從活力、便利、生態、特色4個維度分析了導則目標與策略體系的構建方法，從“規劃—建設—運營管理”的全過程概述了導則的重點內容。

其次，基于國內外新城概念的提出及發展演進，結合不同階段上海新城發展特征分析，提出新城未來發展思路和對策建議。

《新之城與城之新：上海新城與新城交通的思考》一文在探討城市網絡中的新城定位與內涵基礎上，基于新城交通發展的瓶頸與挑戰，歸納出新城綜合交通規劃的3類10個問題，并以嘉定新城為例，提出適應新城發展要求的綜合交通規劃體系構架、技術方法、發展策略和優化重點。《國土空間規劃背景下上海新城建設的若干分析與思考》一文探討了上海新城建設的重要思路，包括兼顧城市職能和區域職能、高效發展和能力培育、激活內生動力和營造特色，以及完善運作機制和提升治理能力等方面。《新城發展取向與創新試驗——基于國際建設經驗與未來趨勢》一文基于對未來新城發展趨勢和關鍵行動的判斷，提出上海新城需在新經濟主導的產業集聚、需求升級主導的活力塑造、綠色生態主導的低碳生活引導、萬物互聯主導的智慧技術應用、協同治理主導的制度建設這5個維度上進一步創新與試驗。

最后，從空間新格局的視角，結合相關數據，對處于加速發力階段的新城在強化“節點”地位和“職住平衡”方面的交通需求進行再認識。

《上海空間新格局下的綜合性節點城市交通功能提升策略研究——以五個新城為例》一文聚焦長三角、中心城、新城之間、新市鎮及新城內部等5個聯系維度，研究系統網絡構建和交通服務提升的要點，重點針對綜合交通樞紐、骨干路網及慢行體系探討了功能再提升的優化策略。《上海五個新城職住空間特征對比研究》一文綜合應用居民出行調查數據、人口普查數據、經濟普查數據和百度大數據等，對比上海與東京、近滬城市的新城或城區通勤出行特征，總結上海五個新城職住關系并提出規劃建議。

本期主題論文既是對上海多年新城建設發展存在問題的較全面梳理和總結，更是對新城未來發展路徑的有益嘗試和探索。相信隨著上海本輪新城規劃建設的穩步推進，會有更多關于新城規劃的實踐經驗和研究成果，本刊也會持續關注新城發展，以期為廣大讀者提供更多新城建設的規劃研究與實踐經驗。