城市風貌規劃編制與規劃實施的若干思考
——以銅仁市思南縣中心城區城市風貌規劃為例

陳晨杰 CHEN Chenjie

0 引言

2019年習近平總書記在考察上海時提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻回答了人民城市建設依靠誰、為了誰的根本問題，是人民城市建設的根本遵循[1]。

當前我國社會經濟正處于高質量發展的重要時期，城市更新進一步向縱深推進。然而，現代經濟和科技快速發展，新的事物層出不窮，文化的交流與影響不斷擴大，導致本地區“充滿人的溫情”的地域差別、文化背景差異，以及眾多承載著情感的歷史城鎮的個性和人文特征很容易被逐漸地遺忘和破壞，城市魅力日益淡化[2]。許多城鎮在快速發展中出現“千城一面”現象，悠久的歷史文化傳統和特色風貌幾乎蕩然無存。

隨著國家產業政策傾斜和西部開發的決策導向，以及我國高速公路和高速鐵路的持續大規模投資建設，在新一輪更廣領域、更高層次的區域競爭中，許多中小城市將逐步在更大的區域范圍嶄露頭角。在以建設人民城市為目標的城市更新和轉型升級、邁入“高速（高鐵）經濟時代”的過程中，城市景觀風貌和精神面貌的提升成為中小城市發展的重要課題之一。

1 城市風貌的內涵

有關城市風貌概念，目前大致有以下兩種解釋：一種泛指城市的人文特征和地質景象，另一種認為城市風貌歸屬于審美范疇，涉及承載著城市社會、經濟和文化的空間和其構成因素的審美系統視覺形象[3]。從廣義的角度看，城市風貌涉及城市人文風情和城市空間環境情景兩大內涵，而歸根結底城市物質空間是城市人文風貌塑造及表現的物質基礎和重要載體。

筆者認為，城市的風貌形象的塑造和確立涵蓋的專業內容十分廣泛，涉及社會經濟、歷史人文、城鎮格局、建筑布局、景觀、交通、生態、旅游等眾多學科領域。城市風貌所反映的城市生活氛圍和文化底蘊是一個以人為核心的動態景象。城市物質空間建設引導只是城市風貌建設的基礎。從城市規劃的角度研究在城市物質空間環境內結合人的活動所形成的特色城市風貌，并提出建設引導是城市風貌規劃的主要任務。

2 國內外風貌規劃研究概述

2.1 國外城市風貌問題的相關研究與實踐

早在文藝復興時期，歐洲國家許多城市就已經針對城市的重要廣場、主要街道、重要建筑等展開美化研究與建設。19世紀，以丹尼爾?伯納姆主導的“芝加哥規劃”為標志，西方許多城市開展了以城市美化為目的的建設活動。經過一系列實踐之后，城市風貌構筑在理論體系和實踐經驗方面日趨完善。

與城市風貌關聯度較大的理論主要有凱文?林奇的“城市意象”理論、諾伯格?舒爾茨的“場所精神”理論等。由于風貌規劃及其導控是一種針對目標城市風貌特征的規劃，因此在規劃實踐中十分注重城市地域特色的塑造。

2.2 國內城市風貌問題的相關研究與實踐

20世紀80年代，我國開始歷史文化名城保護的制度建設，開展了關于城市傳統風貌保護的相關研究，出臺了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等相關法律法規。2000年以后，城市風貌規劃及管控方面的理論研究逐漸增多。例如張繼剛[4]提出城市景觀風貌系統具備空間生態結構和時間文態結構的雙重屬性。俞孔堅等[5]認為生態基礎設施與城市風貌的結合是規劃及實踐過程中優化城市風貌的重要途徑。蔣朝輝等[6]提出宏觀層面把握風貌格局、中觀層面落實風貌分區特點、微觀層面重點塑造特色空間和單體層面準確定位建筑角色的風貌規劃路徑。張松等[7]認為歷史文化名城和歷史風貌保護都需要從消極控制向積極保護的方向主動轉型，等等。在理論研究方面，相較于國外，國內更加注重生態、人文因素在城市風貌中的作用。

國內許多城市進行了大量的城市風貌規劃和風貌改善建設的實踐。在規劃方面，國內關于風貌規劃的實踐活動一般有3種方式：①列入城市總體規劃專門的風貌規劃篇章或專題研究；②作為獨立的風貌專項規劃或者采用城市設計的形式進行替代；③設立城市風貌相關的研究課題[8]。在風貌改善建設方面，有寧波三江口城市風貌區舊區改造（2000—2005年）[9]和浙江小城鎮綜合環境整治三年行動計劃（2016—2019年）等實踐案例。大量的風貌改善實踐主要針對城市特色面貌和特殊文化進行打造，注重地域特色的塑造，使得不同城市特色得到較好的凸顯。但是，部分項目在實施過程中只注重對“無人”的空間特色美化，而忽略了“有人”的空間活動需求。例如，在許多歷史風貌街區的打造過程中，一味強調小街小巷空間肌理的保護，卻未考慮居住在其中的居民和汽車的出行需求。強調傳統建筑外立面風貌的管控，而居民的空調室外機卻無處安裝等。

3 思南縣中心城區風貌的主要問題

隨著近年城鎮中心城區建設和改造過程的延續，許多城市具有重要歷史價值的老城區已經不是人們所樂見的景象，呈現在人們視野中的是混亂交錯的城市形態、雜亂無章的環境品質、緊迫壓抑的建設密度、破敗失修的歷史傳統建筑和不完善的城市公共基礎設施等[10]70。

3.1 城鎮空間層次感逐漸消失，建筑空間尺度失衡

由于城市發展遇到地形限制，貴州省銅仁市思南縣中心城區的城市空間結構一直表現為新舊混合交錯，城市拓展演變成一場舊城更新改造的進程。從城市空間天際輪廓線分析可見，相當部分的新建筑天際線已經遮擋了第一層山體輪廓，將思南城區原有的層層疊疊六層臺地退向江邊的生動城市景象給淹沒（見圖1-圖3）。

圖1 思南中心城區鳥瞰圖（2016年）Fig.1 Aerial view of Sinan central city (2016)

圖2 思南中心城區建筑天際線分析圖Fig.2 Analysis of skyline in Sinan central city

圖3 思南中心城區主要地標視線分析圖Fig.3 Analysis of the sight of landmark in Sinan central city

究其緣由，這些年來的開發建設活動主要是“見縫插樓”，缺乏整體意識。高密度、高容積率的開發使得城市公共空間尺度失衡，也使原本就缺乏綠地與公共空間的城區更加擁擠，從而失去空間秩序，破壞了城市原有的空間肌理。

3.2 街道空間組織無序，環境形象雜亂

思南城區的街道經過多年的建設積累，具備一定的歷史感，但沿街景觀缺少本地建筑特色，缺乏本地文化民俗個性。一方面，道路十分狹窄，街道空間給人以強烈的壓迫感，現狀沿街又缺少開敞空間來改善街道空間壓抑的狀況。另一方面，街道空間視覺要素過于復雜，過分追求個體元素的視覺沖擊，嚴重破壞了城市沿街空間的完整性和連續性（見圖4）。

街道是城市居民認知和體驗城市的重要空間，是城市最具活力和魅力的地方，是城市獨具特色的窗口。因此，以人的體驗為出發點的街道風貌規劃引導對于城市風貌的傳達具有非常重要的意義。

3.3 城與江的濱水過渡空間斷裂，親水性缺失

近年來，思南濱江大道的建設反映出政府對城市濱水區開發建設的高度重視。但是，濱江大道建設實際上把烏江水邊與城區隔開，新的筆直而寬闊的道路線型和走向既與原來的城市肌理毫無關聯，道路開口空間與濱江的景觀節點也未發生有機的對景與對話（見圖4）。

圖4 思南城區現狀照片（2015—2016）Fig.4 Photo of Sinan (2015-2016)

濱江岸線改造主要著眼點在防汛水利上，沒有兼顧城市景觀和以人為本的親水需求，大部分地段的防汛墻阻擋親水視線，也阻礙了人與江體之間親水性的建立[11]。

3.4 城市更新與歷史風貌保護的沖突

思南老城區內確定了兩片古街區保護性維護整治的規劃，現已啟動實施工程。在風貌規劃研究分析中發現：若按現有的城市規劃去實施，一方面，多條現有道路兩側建筑僅有的空間根本無法達到規劃要求，規劃成果難以在城市建設管理中予以貫徹實施；另一方面，無論是規劃新建道路還是拓寬道路，都與城市形成的歷史格局不協調且難以融合，也失去歷史地區在空間尺度上的整體性。

無論是風貌保護還是改造，都牽涉歷史風貌保護區居民的情感和生活便利性[12]。僅僅依靠政府主導急于進行穿衣戴帽式的修繕、整治，而缺少機制與市場運作手段，缺乏社會、機構、百姓的共同積極參與是不夠的，不具有可持續性。需要真正提高居民的生活環境、基礎設施配套和完善社區功能，歷史建筑及周邊環境既要保持歷史風貌又要融入當前居民生活。這樣的保護對于歷史風貌區才具有可持續發展的意義[13]。

4 “一底四象”城市風貌塑造的理論探索

對城市風貌的塑造要從居民的場所體驗角度出發，這是在建設人民城市背景下對城市風貌塑造的重新思考，“一底四象”城市風貌框架由此而來。“從居民的體驗角度出發”的主線貫穿于整個城市風貌構建中，在一張城綠融合的底圖上從空間景象、活動景象、視覺景象和文化景象4個方面進行構筑和系統管控，賦予其張弛有度的風貌節奏，強調風貌的整體性、系統性，強化動態功能（見圖5）。

圖5 城市風貌構筑框架體系Fig.5 Framework system of urban landscape construction

4.1 “一底”：城與自然和諧共生、城綠融合的城市風貌特色底圖

在以人民城市為目標的建設背景下，城市更新主張“以人為本”。從20世紀60年代開始，部分發達國家城市化進程中出現一種逆城市化現象。這與大城市發展中經濟效益、社會效益和生態效益的失衡有緊密聯系[14]。2015年，國務院提出《生態文明體制改革總體方案》，新時代中國特色生態文明思想從理念到制度逐步確立[15]。近些年“兩山”理論、海綿城市、韌性城市和公園城市等理論的提出，更加提倡引導城市向生態回歸。通過對自然地形、地貌及濱水空間、建設空間的改造，結合構建景觀綠地系統的主要手段，編織出城市與自然生態相互融合的城市風貌特色底圖[16]。

4.2 “四象”：城市的空間環境景象、居民活動景象、視覺空間景象和文化感知景象

4.2.1 空間環境景象：城市地域性認知

一個城市的空間環境景象一般分為城市建成區環境景象、城市郊區環境景象和城市特殊地段環境景象。例如杭州的西湖片區、上海的黃浦江沿線片區和青島的濱海岸線等，往往是體現城市特色風貌的空間環境。在風貌規劃中通常需要明確一定的界限，針對不同的空間環境景象提出不同的風貌管控要求，一般包括城市地形地貌特征管控和特殊地段環境景象的總體管控。

4.2.2 居民活動景象：城市功能性認知

居民在城市公共空間活動的情景是城市功能的具體表現。著名建筑師理查德?羅杰明在1998年就指出：“對于城市來說，一個最為吸引人的因素，是因為它是一個集工作、購物、社交、教育、休閑等功能于一體的場所?！背鞘胁粌H是從業人員工作、辦公的地方，更是充滿人情味與活力的生活場所。居民的活動景象反映了現代生活的多樣性。城市中不同年齡、愛好、性別、工種的各類人群需要使用各種不同的活動空間，表現出不同的活動景象，猶如清明上河圖所描繪的一個充滿生命活力的居民活動景象。風貌規劃需要統籌考慮城市居民各種活動情景的公共空間需求，以及所形成的特征風貌。

4.2.3 視覺空間景象：城市美好環境空間認知

每個城市都有自己的地標、河湖、山水環境等居民喜聞樂見的景觀空間。所謂的江景房、湖景房、公園房等以景觀為賣點的房地產項目就是最為典型的例子。許多城市的高層建筑遮擋住城市的山體輪廓和原本開闊的大江大河。風貌規劃需要提出視覺空間景象的管控措施，讓更多的居民能夠享受到美好的環境空間。具體包括：需要為標志景觀點、重要視覺區域預留視覺通廊；需要對視覺區域的整體形象、綠化布置、公共空間、建筑體量、建筑高度、建筑色彩、第五立面等進行控制指導；根據視覺整體形象的不同要求，采用不同的設計手法。

4.2.4 文化感知景象：城市文化認知

城市文化認知是居民精神文明的表達，是地方傳統服飾、歷史、傳說、語言、民俗或當代文化與公共空間結合的情景，是地方傳說、歷史名人、歷史建筑、建筑色彩、創意設計等各類文化元素與城市公共空間的融合。每個城市都有自己的文化基因，城市的文化特殊性往往是其區別于其他城市的重要特征。例如上海的海派文化、成都的川蜀文化、重慶的巴渝文化、北京的胡同文化和京劇文化等。可以通過對地理位置和自然、歷史資源的分析，結合公眾參與調查，確定城市文化的特點。但是，規劃在發揚和保護當地文化的同時，需要以改善居民不斷提高的生活條件為基礎，避免出現建筑外立面無處安放空調室外機、室內木質樓板無法安裝抽水馬桶、私家車輛出行不便等以犧牲居民生活條件來塑造和保護城市文化的做法。

5 “一底四象”城市風貌規劃實踐

5.1 基于生態回歸，構筑城綠融合的城市風貌特色底圖

城市生態系統是構建城綠融合底圖的基本要素。城市風貌特色底圖的構筑需要將不同層級的生態廊道進行層次化管理、網格化聯通，并按照層級結構形成生態網絡系統。

思南中心城風貌規劃基于建成區的地形地貌，按區位的重要性把城市綠化生態空間分為游憩綠地、防護綠地、街道綠帶、綠廊、游憩廣場和山地綠化，組成完整的城市綠色生態網絡，從而構筑成一張思南獨有的綠色城市風貌特色底圖。同時，由于建成區的客觀條件有限，綠色空間的連通性受到一定的限制，規劃整體保留網絡狀的綠色空間肌理，從而確保城市居民綠色共享空間資源的均衡性（見圖6）。

5.2 打造因地制宜的城市空間環境景象

因地制宜地梳理城市與環境的獨特空間序列關系，這是作為城市特色塑造的基本依據。梳理整體空間布局，通過對城市地貌空間特色組合、城市肌理、環境構建特征等進行規劃[17]，在凸顯城市特色的同時解決近期城市發展的突出問題。

思南縣城市總體空間序列規劃分為3個層面：城市建成區、城市周邊自然山體和城市特殊地段（烏江濱江帶）。

第一層面：城市特殊地段（烏江濱江帶）。以烏江水系自然景觀為要素，強調其作為城區的城市景觀廊道作用，強調人與自然的共生共融。規劃以烏江為城市最重要的風貌景觀軸，并作為整個中心城區的環境形象焦點。這是思南中心城區整體風貌景觀中最重要的層面。

第二層面：城市建成區。在城市更新過程中，城區保持適當的開發強度，合理確定建筑高度。保護思南層層疊疊六層臺地退向江邊和城市臺階巷道延伸到江邊的生動城市景象。土地開發強度要綜合現狀建筑量，滿足功能發展、景觀影響分析等因素確定。風貌規劃提出綜合管控措施，對總體地形地貌、城市肌理進行管控引導。

第三層面：城市周邊自然山體。根據自然景觀要素資源的分布狀況，將東西兩側環抱的郁郁蔥蔥的群山森林和典型的烏江喀斯特地貌自然風光組織到城區的物質環境空間中，通過人工景觀的培育配置、道路交通系統的有機銜接，組織起有序的城市吸引點。

烏江和第三層面的山體是自然形成的，是思南固有的、優質的景觀資源；第一、二層面是人為地在自然基礎上進行的動態的城市建設的成果。所謂“天人合一”就是城市的“山、城、水”和諧相處。

5.3 塑造豐富多彩的全齡段居民活動景象

居民活動景象的特點是現代生活的多樣性和多種功能的綜合性的相互結合。城市需要大量開放的公共空間，才能使全齡段居者的活動找到棲息之所，并且要以體現魅力與活力的公共空間來縫合全齡段居民對活動空間的多樣化需求。

思南中心城區風貌規劃結合當地居民工作、學習、娛樂等生活習慣特點進行分析，公共開放空間布局注重不同年齡段居民所需要的不同開放空間的和諧融合，注重各年齡段人際交往、信息傳遞等隱形功能，共享空間，彼此融通，有機組合。通過規劃的引導，思南中心城區近年完成了濱江步道、城市步行巷道、橋下空間以及多個商業廣場的城市更新建設?；诙鄻踊幕顒涌臻g的更新建設，居民豐富多彩的活動景象得以展現，城市風貌得以提升（見圖7）。

圖7 多樣化生活場景空間規劃實施對比Fig.7 Comparison of spatial planning implementation

5.4 多維管控還景于民

視覺體驗是城市風貌中美好環境景觀最直接的傳遞方式。對于位于“大山大河”邊上的城市，其城市特定的自然環境往往從“大山大河”中即可得到充分的表達。因此，通過景觀視廊與眺望系統規劃布局和管控（見圖8），建立起山、水與人的“對視關系”，對于城市居民城市文化認知城市風貌中的美好環境具有重要意義。

圖8 景觀視廊與眺望系統規劃圖Fig.8 Landscape corridor and view system plan

在思南眾多的城市風貌界面中，最富于城市魅力之處當為烏江濱江地帶。一方面，規劃最大化構建“山、水和人”對視的空間管控，將濱水區空間環境形態和氛圍景象盡量引入更大范圍的居民家中。另一方面，以重要的山體、建構筑物等觀景制高點、觀景亭建筑、眺望平臺等共同構成城區的眺望系統。在眺望點的觀景扇面分析基礎上，對視覺區域在整體形象、綠化布置、公共空間、建筑體量、建筑高度、建筑色彩、第五立面等進行控制指導，根據視覺整體形象的不同要求，采用不同的設計手法。

5.5 復興老城意象構筑生動多樣的文化感知景象

城市意象理論已經被廣泛應用于城市規劃領域中，它要求規劃師不但考慮城市本身，也同時考慮生活在其中的市民對城市的感知，以此作為城市形態和空間環境塑造的依據[10]72，[18]。通過對城市重要公共節點的色彩、文化、景觀等進行風貌管控的方法，增強老城區的意象特征，凸顯特色。

通過對思南縣老城區地理位置和自然、歷史資源的分析，結合公眾參與調查，確定老城區獨有的眾多文化特點。充分利用老城區的文化資源優勢，在整體保護歷史文化及其歷史環境的基礎上，經營好“黔中首郡”歷史文化，突出思南地方特色?；诶铣且庀?，對老城空間景觀要素進行分解，大致可分為：標志景觀節點（見圖9-圖11）及視線通廊、街巷、濱江帶以及歷史街區和歷史遺存建筑4類[10]72。

圖9 重要節點設計示范位置圖Fig.9 Location of important nodes

圖10 銅遵路節點現狀照片（2015）Fig.10 Photo of Tongzun Road (2015)

圖11 銅遵路節點風貌改造設計效果圖Fig.11 Renovation design of Tongzun Road

6 結語

本文總結了國內外城市風貌規劃相關的理論研究和實踐經驗。國外以“景”為主的、與城市風貌規劃相關的理論，對于我國城市風貌管控研究實踐具有較為深遠的影響。但是在建設人民城市為目標的城市更新背景下，以人為本的建設理念被提到新的高度。從居民生活體驗的角度出發進行城市更新，會發現居民對城市品質的需求與日俱增。在更新過程中，為避免與其他城鎮千篇一律、喪失城鎮特色，探求適合的城市特色與整體風貌塑造的有效手段具有十分重要的現實意義。

本文從“人本主義”的視角出發，探索城市風貌規劃方法的轉型和理論框架，以期對國內其他城市同類型規劃的編制工作提供借鑒，為建設人民城市提供新的規劃工作思路。隨著人民城市建設理念在全國范圍內的全面落實，今后城市風貌規劃還需結合不同類型城市自身特點和實踐經驗展開深入研究。