城市防災設施與基礎設施規(guī)劃協(xié)調機制探究

王志濤 趙曉彤 WANG Zhitao,ZHAO Xiaotong

0 引言

在快速城市化進程中，城市孕災環(huán)境復雜且致災因子多樣，超過城市設防標準的災害時有發(fā)生，加之城市基礎設施系統(tǒng)錯綜復雜、相互影響、脆弱性高，一旦遭受災害影響，極易遭受嚴重破壞。2008年春節(jié)前夕的南方雨雪冰凍災害造成能源、交通、通信等城市基礎設施的嚴重破壞，停運電力線路達3萬多條，停運變電站2 000多座，部分地區(qū)長時間停電停水，災害影響到23個省區(qū)市公路運輸，8萬km公路受到不同程度的損壞[1]，人民生活受到嚴重影響，經(jīng)濟損失巨大。同年“5?12”汶川地震中，基礎設施損毀嚴重，震中地區(qū)周圍的16條國道省道干線公路和寶成線等6條鐵路受損中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓[2]，延緩了受災地區(qū)的被救援速度，增大了應急救災難度，也增加了人類生命安全威脅與財產損失。以往的災害經(jīng)驗表明，基礎設施被破壞是造成城市功能下降甚至喪失的主要原因之一，同時反映出常態(tài)下城市在應對災時基礎設施的防災減災救災需求、科學有效的災害風險評估、布局設施空間等方面考慮不足。基于此，城市規(guī)劃中對于提升基礎設施防災能力的建設受到廣泛重視。戴慎志等[3]通過梳理基礎設施的分類和特征，提出城市綜合防災規(guī)劃中的基礎設施防災能力評價體系和規(guī)劃對策。王志濤等[4]基于兩道防線的防災思想，具體從城市應急供水體系的角度探討了防災關鍵管網(wǎng)布局及防災策略。魏保義等[5]通過什邡市災后案例分析，提出保障基礎設施安全需要通過提高基礎設施建設標準、生命線系統(tǒng)可靠性、設施結構安全等規(guī)劃策略，為提升城市基礎設施防災能力建設提供寶貴建議。

在實際城市規(guī)劃中，一般采取統(tǒng)一提高基礎設施抗災設防標準的方式來提高其防災能力，例如城市抗震防災要求基礎設施統(tǒng)一提高一度進行設防，然而從保障城市防災救災功能和經(jīng)濟效益角度來看，采取一刀切的模式并不是最優(yōu)方案。對城市基礎設施系統(tǒng)的關鍵組成部分進行層次化與差異化防災設計，并通過提高部分設施的抗災設防標準、采取合理的空間布局、增強冗余度等多重措施來滿足城市防災救災需求，不失為一種好的方法。傳統(tǒng)的城市基礎設施包括供水、供電、交通、防災等系統(tǒng)[6]，其中防災系統(tǒng)中的救災生命線工程是以供水、供電、交通等設施為載體進行建設的應急供水、供電、交通、通信、醫(yī)療、避難場所等防災設施。此類設施被納入城市防災體系，成為城市防災設施的組成部分。本文研究的正是城市防災設施與基礎設施共融共建類的設施，按照“平災結合”的原則，從城市防災的角度出發(fā)，將防災減災的需求反饋于基礎設施的空間布局，并在城市綜合防災規(guī)劃中加以整合和布局。

2019年，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》[7]，其中明確指出“國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎；相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接”等內容，為解決城市規(guī)劃發(fā)展多年以來存在的各類規(guī)劃矛盾和沖突提供了指導。本文以國土空間規(guī)劃體系改革為契機，以科學合理規(guī)劃防災設施為出發(fā)點，探索城市防災設施與基礎設施規(guī)劃之間的反饋和融合機制，對于促進防災資源統(tǒng)籌與防災設施規(guī)劃落實、節(jié)約土地空間與設施資源、提高其建設與使用效益乃至構建防災韌性城市等方面具有重要的意義。

1 城市防災設施的概念及定位

1.1 城市防災設施的概念

《城市綜合防災規(guī)劃標準》[8]中將城市防災設施定義為城市防災體系中用于災害控制、防御和應急所必需的建設工程和配套設施，是災害防御設施、應急保障基礎設施和應急服務設施的統(tǒng)稱，在災時發(fā)揮重要作用。其中，災害防御設施是為防御、控制災害而修建的，具有明確的防護標準、防護范圍或防護能力的，對災害實施監(jiān)測預警、可控制或降低防護對象致災風險的建設工程及配套設備，如防洪設施、內澇防治設施、防災隔離帶、滑坡崩塌防治工程、重大危險源防護設施等；應急保障基礎設施是交通、供水、供電、通信等基礎設施的關鍵組成部分，具有高于一般基礎設施的綜合抗災能力，災時可立即啟用或很快恢復功能，是為應急救援、搶險救災和避難疏散提供保障的工程設施；應急服務設施是指具有高于一般工程的綜合抗災能力，災時可保持功能，為滿足應急救援、搶險避難和災后生活提供應急服務所必需的應急指揮、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、消防救援、物資儲備分發(fā)、避難安置等功能的公共服務場所和設施。

基礎設施以點、線、面3種形態(tài)布局在空間拓撲結構中，保證城市的正常運行；而城市防災設施既包括消防站、地質災害防治工程、監(jiān)測預警、重大危險源防護等獨立建設的設施，也包括應急供水、供電、交通、通信、醫(yī)療、避難場所等依托于基礎設施，通過強化防災措施而形成的共融共建類設施。該類設施一般不獨立設置于城市空間，是依照“平災結合”的原則在城市規(guī)劃建設時以基礎設施為載體并具有更高防災能力的設施。如圖1所示，以城市供水系統(tǒng)為例，其中黑色部分為水廠、供水管道等基礎設施，紅色部分為采取更高防災設防標準的應急供水設施，形成“防災設施”，實現(xiàn)基礎設施的差異化設防，并在災時及時發(fā)揮防災救災作用，滿足防災效益的最大化。

圖1 城市防災設施示意圖Fig.1 Schematic diagram of urban disaster prevention facilities

1.2 城市防災設施的定位

對于一棟建筑來說，抵抗外荷載并為用戶提供安全的環(huán)境是建筑設計的核心要義，在建筑中承受和傳遞荷載而起骨架作用的基礎、梁、柱、剪力墻等部分稱為建筑結構，是決定建筑物承載能力的核心骨架[9]（見圖2）。以建筑抗震設計為例，其基本的抗震設防目標是“小震不壞、中震可修、大震不倒”，也就是說在遭受不同程度地震的作用下，允許圍護墻、隔墻等不影響結構安全的非結構構件等出現(xiàn)破壞，但在大震下，必須要保證建筑主體結構不發(fā)生倒塌從而確保內部人員生命安全這一底線要求。可以看出，通過地震作用下對同一空間不同物質要素的層次化和差異化設計，實現(xiàn)了在一定的經(jīng)濟條件下最大限度減輕建筑的地震破壞和保障人民生命財產安全的基本目標。同理，如果把城市比作一棟具有豐富建筑要素的安全大廈，那么防災設施便是這所大廈的建筑結構部分，是決定城市安全底線的核心骨架。在城市遭受不同強度的災害擾動下，允許部分城市基礎設施發(fā)生損壞，但依托于基礎設施預先規(guī)劃建設的防災設施，應能夠正常運轉或僅產生不影響其基本功能的輕微損壞，從而維持災后城市基本功能的有效運轉，為城市居民提供基本的生存生活條件，并為抗災救災和城市復興奠定基礎。

圖2 建筑結構簡圖Fig.2 Building structure diagram

2 城市防災設施與基礎設施的異同關系分析

2.1 城市防災設施與基礎設施的差異性

2.1.1 相關概念的差異性

為探究城市防災設施與基礎設施的協(xié)調機制，需要明晰城市基礎設施與防災設施的異同關系，通過對其概念、分類依據(jù)、體系構成、地位與作用、目標與任務5個方面進行對比辨析（見表1），可以看出二者之間既有聯(lián)系又各有側重，其中規(guī)劃目標與任務的不同是其本質差異。這也是導致其規(guī)劃體系差異的根本原因。

表1 城市防災設施與基礎設施相關概念的差異對比Tab.1 Comparison of concepts related to urban disaster prevention facilities and infrastructure

2.1.2 規(guī)劃編制的差異性

如前所述，城市基礎設施是保障城市高效正常生產、生活等各項經(jīng)濟社會活動的基礎，而防災設施是用于城市災害控制、防治、應急所必須的建設工程和配套設施，由于二者性質的差異也導致了其在規(guī)劃編制中無論是目標及任務、規(guī)劃內容還是技術要求等方面均存在不同。城市基礎設施規(guī)劃一般由地方政府規(guī)劃部門或設施主管部門牽頭編制，而城市防災設施規(guī)劃一般體現(xiàn)在城市防災專項規(guī)劃中，由應急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設或規(guī)劃部門負責。由于二者在編制過程中所涉及的利益主體和目標需求亦不相同，往往造成防災設施和基礎設施在空間布局、抗災設防標準、防災措施、設施建設與運維、應急管理等多個方面存在銜接不當?shù)膯栴}。因此，需要促進設施規(guī)劃建設與運維部門之間的良好溝通，建設以基礎設施為載體的共融共建防災設施體系。

2.2 城市防災設施與基礎設施的一致性

2.2.1 對象一致性

防災設施規(guī)劃屬于城市防災規(guī)劃和城市基礎設施規(guī)劃的交叉研究領域，無論是城市防災設施還是基礎設施，均涉及城市社會、經(jīng)濟、人口、用地等諸多因素，均需在預測人口規(guī)模的基礎上全面統(tǒng)籌設施資源。防災設施規(guī)劃是基于城市的防災需求，側重在提升自身設防水平、完善空間布局、增強冗余能力等方面的對策；基礎設施規(guī)劃則以城市常態(tài)發(fā)展需求為目標，重點解決城市各類設施建設的標準、規(guī)模和容量，以及空間布局與建設策略等。可以看出，雖然二者研究目標和任務不同，但均以城市基礎設施為對象開展相關研究，特別是對于應急供水、供電、交通、避難場所等共融共建類防災設施，其本身即基礎設施的組成部分，平時共同參與運行，但災后由于具有更高的綜合抗災能力可立即啟用或快速恢復功能，為應急救援、搶險救災和避難疏散等提供保障。因此，從二者同步規(guī)劃建設、綜合統(tǒng)籌并避免重復規(guī)劃與建設等角度來看，城市防災設施和基礎設施在規(guī)劃建設載體和保障城市功能目標上是一致的。這也為二者協(xié)調建設提供了條件（見圖3）。

圖3 城市防災設施與基礎設施編制內容的側重點Fig.3 Key points of urban disaster prevention facilities and infrastructure preparation

2.2.2 預見一致性

城市防災設施規(guī)劃需要在總結歷史災害規(guī)律和影響的基礎上，通過分析災害發(fā)生時間、空間、強度等，進一步明晰災害風險、受災人口、防災設施需求等用以指導城市防災設施規(guī)劃建設，其抗災設防標準、設施規(guī)模、空間布局、冗余度設置等防災對策、措施的制訂都需要很強的預見性。同樣，城市基礎設施也是根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結合未來人口規(guī)模預測來確定基礎設施的建設標準、規(guī)模和容量、設施用地布局以及相應的建設策略和措施等。隨著城市的快速發(fā)展，城市災害風險也有增加的趨勢。在科學預測未來城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上評估城市潛在的災害風險，并基于基礎設施規(guī)劃同步協(xié)調防災設施建設，二者在科學的預見方面達成一致。

2.3 城市防災設施與基礎設施的銜接問題分析

2.3.1 空間布局對城市防災支撐不足

城市基礎設施規(guī)劃時所開展的設施布局、規(guī)模和建設標準等，由于對災害影響的考慮不足，不能很好地將防災需求反饋至基礎設施規(guī)劃。這一方面會導致共融共建類防災設施規(guī)劃不能同步開展，難以避免重復建設；另一方面各類防災設施的防災措施也不易在基礎設施建設中落實，最終導致城市防災設施的欠賬。以城市醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃來說，一般依據(jù)服務人口、服務范圍對醫(yī)院進行統(tǒng)籌，落實床位、設施、用地等指標。從防災減災救災視角來看，災后醫(yī)療能力保障不僅依托于醫(yī)療資源的分布和數(shù)量，還與醫(yī)院建筑的抗災性能密切相關，然而根據(jù)國家標準《建筑工程抗震設防分類標準》[10]的規(guī)定，醫(yī)療建筑的抗震設防類別是按照醫(yī)院級別進行劃分的，如三級醫(yī)院中承擔特別重要的醫(yī)療任務的門診、醫(yī)技、住院用房為甲類，二、三級醫(yī)院的門診、醫(yī)技、住院用房為乙類等。但從災后對醫(yī)療設施的需求來看，往往一些低級別的醫(yī)院建筑也需要具有較高的抗震性能，這就造成了基礎設施規(guī)劃與防災措施之間的脫節(jié)。以某城市醫(yī)療設施規(guī)劃為例（見圖4），隨著城市的大規(guī)模發(fā)展建設，中部舊城區(qū)醫(yī)療設施相對完善，而由于規(guī)劃的前瞻性，在沒有啟動規(guī)劃實施前，城市東部、南部新城部分醫(yī)療設施無論從數(shù)量上還是級別上都顯得不足，從災后實際服務需求特別是服務半徑來看，該范圍內二級以下醫(yī)院也承擔著重要的醫(yī)療救災任務，提高其防災減災能力更為必要。

圖4 某城市醫(yī)療設施布局規(guī)劃圖Fig.4 Layout plan of medical facilities in a city

2.3.2 頂層設計的體制機制尚需完善

由于城市防災設施是以基礎設施為載體，按照更高的抗災設防標準和冗余要求來建設的，因此相比基礎設施建設需要耗費更高的投資成本。但由于災害屬于小概率事件，防災資金的投入難以取得立竿見影的效果，因此在城市常態(tài)的供水、供電、交通等基礎設施建設時，對于其承擔的災后應急功能考慮不足，同時城市防災設施在法規(guī)制度上的體制機制約束力度較弱，導致在實際規(guī)劃與建設過程中防災設施不能很好地與基礎設施同步規(guī)劃建設，也會帶來設施重復建設、防災效益低下等問題。

3 防災設施與基礎設施的協(xié)調機制探究

3.1 防災設施建設原則

3.1.1 以人為本原則

無論是城市基礎設施還是防災設施，其服務主體都是“人”，相對應規(guī)劃中的指標、規(guī)模、布局均是以人的需求作為標準，亦是兩大設施科學發(fā)展的要義，其根本目標是保障災時人的生命安全及基本生存生活需求，災后恢復重建時人的精神需求和生活質量。因此，城市基礎設施和防災設施的協(xié)調建設中，要始終堅持貫徹以人為本的原則，科學規(guī)劃、合理建設。

3.1.2 平災結合原則

城市基礎設施與防災設施存在差異性的同時，也是彼此依賴不可或缺的部分。特別是對于共融共建類防災設施，應堅持平災結合原則，充分考慮其平時與災時特點及相應需求，使城市基礎設施與防災設施同步規(guī)劃、同步建設，對于提升防災效益、推動防災設施建設和促進城市可持續(xù)發(fā)展均有著重要意義。

3.1.3 動態(tài)彈性原則

城市發(fā)展具有動態(tài)性，城市基礎設施和防災設施應隨城市發(fā)展而動態(tài)調整，靈活轉變基礎設施與防災設施的銜接方式，并及時將協(xié)調結果反饋給相關部門以便糾偏，如此循環(huán)，建立起動態(tài)聯(lián)動協(xié)調機制。

3.2 防災設施與基礎設施的協(xié)調機制

通過上節(jié)總結分析防災設施與基礎設施之間的異同關系可知，規(guī)劃編制、設施布局和規(guī)劃管理3個方面是形成城市防災設施和基礎設施規(guī)劃內容偏差的主要原因，因此從以上3方面構建城市防災設施和基礎設施的協(xié)調機制框架（見圖5）。

圖5 城市防災設施與基礎設施的協(xié)調框架Fig.5 Coordination framework of urban disaster prevention facilities and normal infrastructure

規(guī)劃編制協(xié)調是整體協(xié)調機制的銜接基礎和依據(jù)[11]，對具體的規(guī)劃空間布局起到政策引導性的作用，其主要協(xié)調主體是規(guī)劃編制部門。設施布局協(xié)調是防災設施和基礎設施協(xié)調的重點與目標，積極推進專項規(guī)劃中同一空間的基礎設施和防災設施的差異化建設，并對政策引導的編制內容提供動態(tài)的技術反饋。在規(guī)劃管理協(xié)調方面，通過完善相關制度與成立協(xié)調監(jiān)管機構，對規(guī)劃編制起制約作用，同時搭建管理平臺，對設施布局協(xié)調中的問題進行評估反饋，保障防災設施和基礎設施協(xié)調健康共建。

3.2.1 規(guī)劃編制協(xié)調

在規(guī)劃編制的協(xié)調中，構建橫縱向交叉的協(xié)調機制（見圖6），從而形成橫向到邊、縱向到底的編制協(xié)調結構[12]。

圖6 構建橫縱向交叉的協(xié)調機制Fig.6 Construct the coordination mechanism of horizontal and vertical intersection

（1）促進橫向編制部門深層次合作發(fā)展

受基礎設施與防災設施規(guī)劃所屬編制部門權限的限制，橫向維度上應加強規(guī)劃管理部門、設施管理部門和防災管理部門之間的深度合作，確保防災設施和基礎設施同步規(guī)劃與建設。協(xié)商會議制度是促進跨部門間深層次合作的基本手段[13]，在實際規(guī)劃編制中可以設立規(guī)劃協(xié)調小組，在規(guī)劃編制過程中進行協(xié)商，基于不同部門對設施現(xiàn)狀與未來的發(fā)展需求，進一步協(xié)調設施規(guī)模、布局、指標和用地空間。

（2）推進縱向編制體系協(xié)同發(fā)展

縱向維度上構建貫穿自上而下的規(guī)劃傳導體系，從宏觀—中觀—微觀3個層級分別進行協(xié)調，確保防災措施的層層跟進與落實。城市基礎設施與防災設施的協(xié)調推進需要從編制內容出發(fā)，相對于城市規(guī)劃編制體系，城市設施往往也分層次規(guī)劃，每一層級都有其規(guī)定性和引導性的內容。因此，為實現(xiàn)基礎設施與防災設施的共融共建，其規(guī)劃內容也應在同層級間進行銜接與協(xié)調，相應的各層級關于設施的物質空間要素是一致的（見圖7）。現(xiàn)階段城市防災規(guī)劃體系的發(fā)展程度相比基礎設施規(guī)劃體系較弱，應盡快推進城市防災專項規(guī)劃的研究和編制，促進防災設施和基礎設施的同步建設。

圖7 設施間規(guī)劃體系同層級協(xié)調Fig.7 Coordination of planning system among facilities at the same level

3.2.2 設施布局協(xié)調

一般來說，基礎設施系統(tǒng)中設施的形態(tài)分為點狀設施和線狀設施，在基礎設施規(guī)劃過程中，需要同步考慮防災需求對二者進行協(xié)調布局，其主要內容包括指標協(xié)調、源址協(xié)調和通道協(xié)調等，并形成點、線、面相結合的防災設施全覆蓋網(wǎng)絡。

（1）指標協(xié)調

指標協(xié)調主要是在基礎設施規(guī)劃中需求指標預測的基礎上，根據(jù)防災需求對其進行驗算和校核。以應急供水設施為例，災后用水需求與平時相比會有較大變化，災后用水量指標以滿足人員的基本生存生活為主，該指標一般小于平時用水量指標，但需要考慮因災后供水管網(wǎng)的破壞而導致的供水能力不足等問題。

（2）源址協(xié)調

源址協(xié)調重點是指對于基礎設施中點狀設施的協(xié)調，基礎設施專項規(guī)劃中的點狀建設工程選址應考慮災害環(huán)境的影響，避開危險地段和適宜性差的地段。同時，應根據(jù)防災需求科學評估，并選取重點保障的設施，根據(jù)點狀建設工程在防災設施系統(tǒng)中的作用明確其更高的抗災設防標準，實現(xiàn)設施間的差異化設計。以應急供水設施為例，水廠、加壓泵站等是供水系統(tǒng)的點狀設施，也是供水系統(tǒng)的核心節(jié)點，但防災建設并不是要將城市中的所有水廠和加壓泵站全部作為應急供水設施，而是根據(jù)災后的應急用水量和抗災可靠性要求確定具體的設施，并通過加強應急保障水源廠、水廠選址的安全性，提高其抗災設防標準等措施來提升點狀設施的抗災性能。

（3）通道協(xié)調

通道協(xié)調主要是針對線狀設施的空間布局和防災需求進行銜接，以城市基礎設施規(guī)劃的空間布局為基礎，同步考慮城市災后有應急保障需求的場所和區(qū)域的分布情況，依托城市基礎設施建構防災設施體系，由此對基礎設施的布局、規(guī)模和防災措施等方面提出反饋與調整建議。同樣以應急供水設施為例，需要根據(jù)災后有應急用水需求的重要節(jié)點（集中安置點、應急避難場所、應急醫(yī)療救援場所、大規(guī)模次生災害易發(fā)區(qū)、重點消防單位等）的分布和用水量需求情況，確保供水管網(wǎng)布局與需求節(jié)點之間的連接，同時對供水管網(wǎng)的供水能力進行校核，明確供水管道的抗災設防要求，由此可以實現(xiàn)應急供水設施和基礎設施的同步規(guī)劃與建設。

通過前述的規(guī)劃指標、源址與通道3方面的協(xié)調，可以明確防災設施在城市基礎設施規(guī)劃中的建設要求，亦可確定防災設施體系中的關鍵節(jié)點和主要通道的布局，由此可以構建點、線、面相結合的城市防災設施全覆蓋網(wǎng)絡，并通過提高工程抗災設防標準、增設設施冗余度等不同方式來提升防災設施系統(tǒng)的防災救災機能。

3.2.3 規(guī)劃管理協(xié)調

（1）完善相關制度

之所以存在防災設施和基礎設施在物質空間上的偏差，究其根本還是缺少相關制度的指引和約束，由此導致了城市基礎設施規(guī)劃時往往不考慮防災要求或考慮不足，帶來防災欠賬、資源統(tǒng)籌不均衡、重復建設等隱患。因此，需要完善城市基礎設施和防災設施規(guī)劃協(xié)調的相關制度，明確基礎設施規(guī)劃時的防災需求，促進防災設施和基礎設施的同步發(fā)展。

（2）成立規(guī)劃協(xié)調監(jiān)管機構

防災設施與基礎設施規(guī)劃的協(xié)調成效取決于二者之間是否有良好的溝通機制。傳統(tǒng)上基礎設施和防災設施的規(guī)劃編制與管理部門不同，編制思路和目標需求亦不同，往往各自為政，容易形成協(xié)調偏差。因此，需要成立第三方規(guī)劃協(xié)調監(jiān)管機構來協(xié)調兩者之間的權益平衡，有效保障編制程序的正常進行和設施的協(xié)調發(fā)展。

（3）構建數(shù)據(jù)信息監(jiān)測管理平臺

地理信息大數(shù)據(jù)的發(fā)展已成為國土空間規(guī)劃的強有力手段之一，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，有效地促進了政府從“依靠經(jīng)驗”的定性管理方式到“數(shù)據(jù)驅動”的精準治理方式的轉變。城市空間發(fā)展本身具有動態(tài)性，相關數(shù)據(jù)也在實時更新，城市防災設施和基礎設施的相關協(xié)調內容與數(shù)據(jù)也應被統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)管理平臺，并根據(jù)城市動態(tài)發(fā)展、孕災環(huán)境變化、基礎設施運行和維護情況等及時對防災設施布局進行調整。

4 結語

在人類尚無法完全控制自然災害發(fā)生甚至還不能完全準確地對自然災害進行預報和預警的條件下，建設功能完善、性能可靠的防災設施體系是維持城市災后基本功能有效運轉的關鍵。按照“平災結合、共融共建”的原則開展防災設施和基礎設施的協(xié)同建設，并嘗試在規(guī)劃編制、設施空間布局和規(guī)劃管理3方面提出構建設施協(xié)調機制，是當前國土空間規(guī)劃改革背景下踐行“多規(guī)合一”理念的積極探索。面對城市孕災環(huán)境和致災因子的不斷變化，國土空間規(guī)劃編制技術正在不斷研究和探索現(xiàn)實問題，如何量化城市防災設施和基礎設施協(xié)調共建過程中的設施需求評估、能力評估、指標評估和空間布局，為基礎設施規(guī)劃和防災設施規(guī)劃的統(tǒng)籌編制與實施提供更為科學有效的支撐，同時也為進一步提升規(guī)劃實施的效能起到促進作用，是下一步需要深入探究的重點。