基于嵌入性理論的大數(shù)據(jù)平臺(tái)化治理研究

張 倩

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

0 引言

在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，數(shù)字化治理成為政府改革和創(chuàng)新治理模式的發(fā)展趨勢(shì)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出“數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響”。“平臺(tái)”作為目前我國(guó)大數(shù)據(jù)治理的一種重要模式，相比傳統(tǒng)的各種治理方式，既體現(xiàn)為各種治理技術(shù)的嵌入，也反映了社會(huì)組織和內(nèi)部部門之間的嵌入?！岸嘀厍度搿钡闹卫砟Ｊ揭环矫嫣岣吡朔?wù)效率，有效解決當(dāng)下面臨的各種治理難題，另一方面也存在新技術(shù)轉(zhuǎn)型，跨部門協(xié)同等問(wèn)題。本文主要探討大數(shù)據(jù)技術(shù)如何嵌入平臺(tái)化建設(shè)中，以及社會(huì)組織和不同職能部門在技術(shù)嵌入的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)再嵌入，大數(shù)據(jù)治理如何在嵌入性治理下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

1 理論基礎(chǔ)：嵌入性理論及其現(xiàn)實(shí)運(yùn)用

1.1 嵌入性理論及其發(fā)展

波蘭尼在《大變革》一書中首次提出“嵌入性”概念，并將此概念用于經(jīng)濟(jì)理論分析。作為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)核心理論，嵌入性理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過(guò)程，是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之間的?！扒度搿北硎窘?jīng)濟(jì)并不是獨(dú)立存在的，需要依賴于政治、文化、宗教等其他因素，是社會(huì)綜合體中的一部分，社會(huì)功能的完善需要各個(gè)因素協(xié)同發(fā)展。隨著社會(huì)研究的不斷發(fā)展，嵌入性理論逐漸應(yīng)用于各個(gè)治理領(lǐng)域：社區(qū)治理中社會(huì)組織的嵌入，鄉(xiāng)村治理中專業(yè)人才的嵌入，政府治理中大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入……社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，事物之間存在各種各樣的聯(lián)系，嵌入式治理體現(xiàn)了不同對(duì)象之間的有機(jī)結(jié)合?！扒度胧健标P(guān)系正在不斷發(fā)展和延伸。

1.2 嵌入性理論在大數(shù)據(jù)治理中的可行性

平臺(tái)推動(dòng)的大數(shù)據(jù)治理是新時(shí)代各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的支撐。在平臺(tái)化的大數(shù)據(jù)治理中，除了技術(shù)上的嵌入融合，同時(shí)還推動(dòng)了社會(huì)組織的嵌入?yún)f(xié)同和職能部門的嵌入重塑。

（1）技術(shù)：嵌入式融合。相比傳統(tǒng)的治理，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)治理離不開物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G 等技術(shù)的支持，技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)化有著最直接的影響，兩者的關(guān)系為嵌入式融合。技術(shù)手段成為數(shù)字治理變革的起點(diǎn)，在很大程度改善了傳統(tǒng)管理模式的弊端，使各種治理方式趨于精細(xì)性和多樣化。各種技術(shù)手段嵌入到傳統(tǒng)的治理體系中，對(duì)外改變了政府與公眾、企業(yè)之間的互動(dòng)模式，對(duì)內(nèi)倒逼不同職能部門改變分散的條塊狀態(tài)，逐步發(fā)展為統(tǒng)一性整體。

（2）企業(yè)：嵌入式協(xié)同。在平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)治理中，企業(yè)既是大數(shù)據(jù)治理的對(duì)象，也是參與大數(shù)據(jù)治理建設(shè)的主體，體現(xiàn)為嵌入式協(xié)同。大數(shù)據(jù)治理的出發(fā)點(diǎn)是要解決具體的社會(huì)治理問(wèn)題，滿足各種場(chǎng)景的治理需要。企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新潛力需要應(yīng)用在具體的政府治理場(chǎng)景中才能發(fā)揮作用；政府面對(duì)復(fù)雜的自然和社會(huì)環(huán)境，需要企業(yè)提供更多的社會(huì)資源和解決方案協(xié)助治理。企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間以及企業(yè)和大眾之間必須協(xié)同合作，根據(jù)本地特色探索合適的數(shù)字化治理方案。

（3）部門：嵌入式重塑。平臺(tái)化的大數(shù)據(jù)治理一定程度上改變了不同職能部門之間的條塊關(guān)系，在技術(shù)嵌入的基礎(chǔ)上與數(shù)字治理的關(guān)系體現(xiàn)為嵌入式重塑。企事業(yè)的不同部門間的關(guān)系發(fā)生改變，由以往各個(gè)職能部門“自行其是”和業(yè)務(wù)分割的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛诩夹g(shù)融合的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)整合的流程。在平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)治理的情境下，各部門的行為策略和日常工作不再局限于特定的范圍，重塑橫向和縱向之間的聯(lián)系，有效提高工作效率。

2 大數(shù)據(jù)平臺(tái)化治理的優(yōu)化路徑

從現(xiàn)代計(jì)算行業(yè)的平臺(tái)化進(jìn)程，到電子商務(wù)領(lǐng)域的各種在線平臺(tái)，“平臺(tái)化思維”活躍在不同的領(lǐng)域，在整個(gè)數(shù)字化領(lǐng)域已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)?；谇度胄岳碚撘暯强蛇M(jìn)一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)化治理。

2.1 統(tǒng)籌總體規(guī)劃，建立監(jiān)督機(jī)制

大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)化的建設(shè)首先離不開總體的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，并建立與之配套的機(jī)制和法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工技能等現(xiàn)代技術(shù)不斷發(fā)展成熟，平臺(tái)化的大數(shù)據(jù)治理除了技術(shù)上的嵌入融合，還需要政府從組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度方面作出全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)定大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展路徑，真正做到數(shù)字技術(shù)與各種治理的深度融合。同時(shí)建立平臺(tái)化數(shù)字治理的監(jiān)督機(jī)制，保證信息安全，把重點(diǎn)事項(xiàng)列入重點(diǎn)監(jiān)察范圍，借助第三方力量進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成制度化和常態(tài)化檢查。

2.2 建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)全面發(fā)展

我國(guó)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展迅速，但仍處于初級(jí)階段，各種數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，地區(qū)間的數(shù)字化發(fā)展差距也需要進(jìn)一步彌合。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化信息也存在難以逾越的鴻溝，因此應(yīng)該逐步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)嵌入融合及企業(yè)嵌入融合，促進(jìn)數(shù)字資源的均衡發(fā)展和全面共享。同時(shí)加強(qiáng)部門間工作人員的數(shù)字化技術(shù)水平，保證數(shù)字化平臺(tái)的充分應(yīng)用。

2.3 增強(qiáng)數(shù)字化意識(shí)，深化平臺(tái)化應(yīng)用

大數(shù)據(jù)治理理念的推廣與發(fā)展需要企事業(yè)單位與公民培養(yǎng)大數(shù)據(jù)治理思維和增強(qiáng)數(shù)字化治理意識(shí)。政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位應(yīng)樹立辦公數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)工作相融合的理念，建立覆蓋多個(gè)方面的數(shù)字治理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和典型樣本，整合各地區(qū)的業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理人才的培訓(xùn)。同時(shí)深化數(shù)字化在教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，尤其推動(dòng)平臺(tái)化的數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用和深度融合，用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)便民利民，促進(jìn)各行各業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)治理成為社會(huì)改革和創(chuàng)新治理模式的發(fā)展趨勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展日漸成熟，同時(shí)在理論和實(shí)踐中也存在各種爭(zhēng)議，還需要不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字化發(fā)展方向。平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)治理作為其中一種創(chuàng)新方式，能有效解決許多當(dāng)下的數(shù)字治理困境，促進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展和完善，未來(lái)將會(huì)發(fā)揮更大的作用。