城市管理模式創新研究

◆馬 萍

在人類的發展歷程當中，人類社會的政治、經濟發展，都與城市管理具有密切聯系。在21 世紀背景下，城市地位得到了進一步的提升。不僅各領域及行業的運行，是依附于城市而進行的，城市自身也逐漸轉變為競爭主體。對于城市管理部門而言，只有不斷加強城市管理工作，積極引進與培養相應管理人才，并且秉承著取其精華去其糟粕的原則，汲取其他城市發展與管理經驗，才能夠促進城市綜合競爭力的提升。在我國范圍內，城市管理模式創新研究，成為了社會廣為關注的話題。

一、城市及城市管理基本理論

（一）城市的起源與發展。不同城市的起源以及發展歷史，都具有一定的差異，研究人員也需要以不同的視角，開展城市內涵研究工作，在這樣的前提下，研究人員對于城市的定義千差萬別。首先，站在地理學角度上，研究人員認為城市問題是一個單獨的學科，城市是由交通環境、居民群體而組成的，也有部分地理學派研究者認為，與農村空間聚落相比，城市內部存在公務類勞動，并且勞動力之間具有明確的分工。其次，社會學派研究者認為，城市指的是具有一定面積，并且擁有一定人口密度的地區，相對于鄉村來說，城市人口規模更大，生活著非農職業人口。也有社會學派研究者認為，城市是通過小的群體不斷結合而形成的，而城市的管理則需要由固定的組織來進行。由此可見，在不同學派的研究者眼中，人類都是城市的主題，而空間則是城市發展的重要依托。由于城市內部結構與外部環境之間的差異性，以及不同的城市歷史淵源，因此我們很難定義城市[1]。

（二）城市管理基本理論分析。城市管理工作的好壞，對于居民生活環境及質量具有直接影響，而城市也是中華文化的重要發源與傳承基地，只有進一步創新管理模式，城市各項制度才得以建立與健全，從整體上來看，國家的興盛與否，與城市管理模式具有密切聯系。現階段，社會各界對于城市管理內涵具有不同的理解，研究人員由于出發點不同，也難以形成統一意見，但是通過深入研究，我們了解到城市管理與市政管理具有相似之處，指的都是政府部門針對城市公共設施、公用事業等方面，開展的指導、建設及控制工作[2]。在這樣的前提下，我們知道城市是城市管理的對象，要想實現城市可持續發展的目標，相關管理部門及管理人員，應根據城市運轉實際情況，具有針對性的實施管理活動，并且科學調節管理機制與經濟、產業結構[3]。

（三）城市管理學術研究。相對來說，我國開展城市建設工作是比較早的，但是進行城市管理方面的學術研究起步較晚。在全球學術領域內，雖然研究人員出發點各不相同，但是對于未來理想城市的定位卻有相同的目標，那就是農村與城市的協調與結合發展。自20 世紀上半葉工業革命以來，各城市規劃與空間形態設計工作逐一開展，人們也意識到單一的學術研究，無法解釋城市管理概念，只有將歷史學、政治學、經濟學、人口學、社會學以及地理學等多學科知識結合在一起綜合分析，才能夠保障城市管理取得預期效果[4]。城市管理研究人員，自1950 年時期，以行為理論學、經濟學、管理學，以及城市規劃學等多項學科為出發點，對城市發展過程中管理問題進行了細致的探析，其中社會學派認為城市是社會體系的組成部分，是以社會形式存在的，而社會制度與城市管理制度具有密不可分的關系。行為學派認為人類是城市管理的主體，因此要想提升城市管理效率，就應激勵人們自發參與到管理工作當中，這也是提升城市綜合競爭力的重要手段。

二、傳統城市管理模式分析

各地區城市在經濟形態、歷史傳統的影響下，傳統城市管理模式已經成熟。但是，經過實踐調查可以了解到，傳統城市管理模式的實施存在不足之處，在城市之間競爭日益激烈的背景下，傳統管理模式也無法滿足城市自身發展需求，在這樣的情況下，相應管理人員對城市管理創新模式開展了積極的探索[5]。

（一）傳統城市管理模式弊端。首先，傳統城市管理主體以公務員與城市政府部門為主，從宏觀角度上來看，城市各項規劃及政策的制定，由相關部門包攬，而無法有效運用群眾的力量。群眾力量缺失下，城市管理活動也將成為單向性行為，城市政府很難拉近與市民之間的距離，在日常管理過程中，城市建設與管理部門，無法及時了解到城市公共物品的缺失，從而制約了城市整體的發展與建設。其次，城市管理部門職能沒有在工作當中落實，正因為傳統城市管理模式下，政府單位承擔了過多職能，而對整體效率及質量產生了不良影響，城市整體競爭力也無法得到保障。在這樣的前提下，城市管理人員依舊沒有轉變自身管理觀念，過于注重城市建設，而缺乏城市建設后的營銷與市場服務意識，在城市管理部門當中，由于責任制度不夠明確，一旦城市管理問題發生，那么部員之間就會出現互相推脫責任的現象，這樣不僅無法提升城市管理質量，還嚴重限制了城市管理部門高效服務團隊的建設[6]。

（二）傳統城市管理模式的影響。隨著人們生活水平的提升，城市生活服務形式也趨于多元化發展，這也給城市管理工作增加了一定難度，在早期城市建設過程中，政府投入了大量的人力與物力，如果沿襲傳統城市管理模式，那么就會導致“重建設，輕管理”的問題發生，還可能會浪費已經建設的社會資源。因此，應在傳統城市管理模式基礎上，進行一系列的優化與創新，從而實現城市建設與城市管理之間的協調發展。除此之外，在城市競爭升級的情況下，傳統城市管理模式的局限性也愈加凸顯，城市管理人員在行政執法過程中，各部門之間職能存在交叉現象，從而無法將自身的職能充分發揮。與此同時，在傳統城市管理模式下，管理政策無法深入滲透到各個社區當中，而區街政府執行城市管理職能，不利于管理成本的控制。由此可見，要想促進城市管理質量與效率的提升，相關部門就應以社會為單位，將管理職能與責任下放到各個社會單位，從而有效控制城市管理成本，并且這樣的管理模式，能夠促進市民參與度的提升。

（三）傳統城市管理理念問題。在傳統模式管理理念下，管理人員工作意識有待提升。傳統城市管理在信息傳輸方面，主要依靠手工操作進行，不僅耗費了大量的人力，還無法獲取準確數據信息，甚至可能造成大量文件滯后處理現象產生，從而對整體城市建設與管理，都產生嚴重的消極影響。傳統城市管理理念下，信息真實性也不斷衰退，相關部門開展管理工作缺乏主動意識，常常在問題發生后制定解決措施，而沒有提前進行問題的預測，充分制定治理方案，在這樣的情況下，被管理者與管理者的矛盾愈加顯著，管理部門的公共服務能力將遭到質疑。其次，傳統城市管理理念中，空間劃分過于隨意，城市管理部門應針對城市管理情況，針對管理力量薄弱處進行加強，如果采取定期巡視的方式，很容易使商販掌握規律，從而躲避管理部門的檢查。因此，管理部門可以利用大數據相關設備，實時對商販活動情況進行監管，嚴格秉承城市管理原則，對不法商販或不法行為進行打擊。除此之外，在管理機制方面，傳統城市管理模式相對較為落后，在重要節日或者開展重要會議之前，城市管理部門應加強城市整體巡視工作，采用互聯網監控技術，巡視街上人員流動情況。除此之外，經過我們實踐調查可以了解到，傳統城市管理模式存在不確定性因素，城市整體管理評價指標不夠嚴謹，定性指標多、定量指標少等問題屢見不鮮，對城市管理產生了巨大的阻礙，并且以宏觀的角度來看，傳統城市管理模式下，群眾參與度是比較低的，相關部門沒有采取大數據技術，對城市管理信息進行推廣，那么人們在短時間內也無法形成城市管理意識。

三、城市管理模式創新路徑分析

（一）先進城市管理理論的借鑒與學習。西方新公共管理理論自1970 年代興起，對我國實施城市管理工作，起到了重要的引導作用。首先，我們通過相關資料，可以了解到西方一些發達國家，自1970 年代開展了城市管理改革的浪潮，并且發起了新公共管理運動，該運動發源地為英國，在之后的進一步發展過程中，美國、澳大利亞以及新西蘭等國家也隨之開展了運動，部分發展中國家也借鑒各國家城市管理期間，優秀的管理經驗，從而對自身城市管理模式進行創新。城市管理當中，新公共管理運動的應用，能夠加工城市競爭理念合理的與城市管理相結合，形成多元化的城市管理模式，并且有利于城市管理者通過市場化方式，對城市資源進行更加合理的配制。我國在借鑒國外新公共管理運行理念的過程中，需要注意不能盲目照搬，而是應結合自身國情與城市建設情況，具有針對性的學習新公共管理優秀理念，從而降低改革成本，保障各個城市能夠在新公共管理理念下，更高效的完成城市建設與管理工作。

（二）傳統城市管理模式的轉變。現階段，部分城市管理職能雖然進行了創新，但是側重點卻集中在“政企分離”上，而城市營銷主體是多元化的，與私人部門以及公共部門，都具有密切聯系，城市政府營銷不能完全代表城市營銷。因此，城市管理部門應廣泛收集單位以及市民的意見，對城市管理政策及戰略規劃進行重新部署，以保證城市管理模式的科學性。實際工作當中，城市管理部門應結合多重因素，加強城市傳統文化的保護，因此進一步保障城市整體形象，積極開展城市節慶、會展等活動，在這樣的前提下，對城市管理理念、城市管理制度體系以及相關法律進行完善，這樣能夠為城市管理模式創新，提供良好的大環境。

（三）城市管理模式未來的創新戰略分析。城市管理與企業管理具有一定的相似之處，城市管理也應加強自身競爭機制，這樣才能有效促進城市整體競爭力的提升。在開展城市管理工作過程中，管理部門可以積極引入先進理念人才，并且定期開展人才培養活動，這樣能夠從宏觀上提升城市服務質量與效率，也增添了城市管理的活力。除此之外，城市管理期間的信息化改造至關重要，由于城市管理涉及到的數據過多，傳統數據存儲形式，很容易造成數據的丟失，從而對整體城市管理工作造成不利影響，因此相關管理人員可以通過信息化技術，通過計算機對信息數據進行存儲與管理，這樣可以避免數據丟失問題，并且數據信息的有效管理，能夠為日后城市建設與管理工作提供重要參考。

四、結語

綜上所述，隨著我國城市化建設進程的加快，人們對于城市管理問題也愈加重視。在人們生活質量不斷提高的情況下，傳統城市管理模式，已經無法滿足人們對于公共服務的需求。因此，城市管理部門應積極借鑒新的管理理念，并且結合城市建設情況，科學整合城市資源，從而進一步實現城市管理模式的創新。本文我們對城市管理的意義，以及城市管理模式創新對策，進行了具體分析，希望能夠為專業人員的研究，提供一些參考，以期我國各地區城市管理工作質量與效率的提升。