農(nóng)民工權(quán)益保護研究

□文/范悅心

（吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 吉林·長春）

［提要］在社會發(fā)展過程中，農(nóng)民工是重要的助力群體，同時也是法律保護下的弱勢群體，農(nóng)民工權(quán)益保護問題成為社會環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵。我國出臺《勞動法》的宗旨是借助法律武器保護社會每個勞動成員的切身利益，并促使其享受到勞動基本權(quán)益。本文討論勞動法語境，并分析勞動法中關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護的具體內(nèi)容要義，討論勞動法與農(nóng)民工權(quán)益保護之間的關(guān)系。如今，勞動法所呈現(xiàn)出的法理基礎(chǔ)能夠充分體現(xiàn)出農(nóng)民工的勞動價值，而勞動法所呈現(xiàn)出的法律規(guī)范則將成為保護農(nóng)民工權(quán)益的重要前提。

勞動法中包含農(nóng)民工權(quán)益保護的相關(guān)內(nèi)容是勞動法履行自身法律規(guī)制職能的重要保障，而勞動法的正義價值則主要是指在法律上保護少數(shù)弱勢群體，充分體現(xiàn)出法律意義。勞動法的頒布代表著國家對每個勞動者所付出勞動的認可，其適用于個體勞動者或勞動者群體。勞動法需要從農(nóng)民工的根本需求角度出發(fā)，將農(nóng)民工是否在生活中能夠切實享受自身合法權(quán)益為依據(jù)，明確農(nóng)民工的社會需求，為農(nóng)民工在處于弱勢地位情況下提供基本法律保障。下文將對勞動法語境進行闡述，并討論該語境下農(nóng)民工權(quán)益保護的具體內(nèi)容。

一、勞動法語境概述

所謂勞動，從字面上來解釋主要是指人類在創(chuàng)造精神財富或者是物質(zhì)財富時所開展的活動。從該解釋來看，勞動代表的是過程，也是獲取共同物質(zhì)資料的主要條件，社會群體結(jié)合起來，共同創(chuàng)造性的社會關(guān)系。而勞動法是19世紀隨著工業(yè)革命的發(fā)展，基于當時的政治與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從民法中獨立出來的。勞動法所呈現(xiàn)出的法律實質(zhì)是對弱勢群體的保護，凸顯弱勢群體的勞動價值，為其選擇基礎(chǔ)法律體系，為弱勢群體的獨立自由創(chuàng)造和諧條件。勞動法所呈現(xiàn)的不單純是國家和社會對某個價值觀念的包容，也呈現(xiàn)出了不同社會群體處于同樣社會環(huán)境所受到的尊重。勞動法是借助法律觀念來規(guī)范公民行為。

勞動法中關(guān)于正義價值的詮釋是其中最基礎(chǔ)的語境思想，其建立在現(xiàn)代多元化的法律體系背景下，成為維護社會關(guān)系穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)。作為法治國家，我國針對勞動者的權(quán)利和義務(wù)做出最基本的法律劃分，并且借助先進法律思想來解決社會問題。而在勞動法中，認為正義價值能夠充分詮釋勞動法的內(nèi)涵。在新時期，需要將正義滲透到社會的各個角落，促使處于社會各個階層的群體均能夠享受到國家保護，而不是單純的由大多數(shù)勞動者享受保護，少部分弱勢群體的基本權(quán)益卻受到侵害。在該種情況下，雖然農(nóng)民工處于弱勢一方，但其基本權(quán)益得到保障，才能夠充分體現(xiàn)出國家建設(shè)社會保障制度的真諦，真正意義上實現(xiàn)社會的每個勞動群體都能夠自由追求幸福生活。

在勞動法語境下，正義價值包含了兩個方面的內(nèi)容：第一，在平等環(huán)境下，勞動成員的勞動權(quán)益得到正義保障；第二，在某種勞動權(quán)益受到侵害的環(huán)境下，正義價值能夠規(guī)避該種侵害。兩個層面保持相互依存關(guān)系，能夠同時存在。事實上，國家公權(quán)力是保護勞動者權(quán)益的基本條件，勞動存在的意義是社會成員之間的相互協(xié)作和共同進步，如此才能夠促使社會成員的共同利益得到維護。除此之外，如果勞動者的權(quán)益受到不正當侵害，正義價值能夠?qū)⑵浔苊猓绻麆趧诱咧g存在相互欺騙的問題，那么相互之間就會出現(xiàn)矛盾沖突，進而引發(fā)不可調(diào)節(jié)的社會矛盾。

二、勞動法語境下農(nóng)民工權(quán)益保護具體內(nèi)容

鄭尚元教授在關(guān)于農(nóng)民工概念的闡述過程中表示自己比較反對農(nóng)民工的概念，并認為該種概念充分體現(xiàn)出了社會階層對于弱勢群體的歧視，且體現(xiàn)出了勞動法中并未完全區(qū)分各個勞動者的來源。農(nóng)民工呈現(xiàn)出的含義主要是指農(nóng)民群體且承擔了工人的工作責任。但在勞動法中，農(nóng)民工所代表的是國家法制進程的緩慢。勞動法對于農(nóng)民工的評判是開放式的，對于農(nóng)民工的概念也會隨著社會環(huán)境的變化而發(fā)生語態(tài)變化。因此，勞動法中的農(nóng)民工群體始終處于社會保障體系中的弱勢地位。當然，在社會環(huán)境不斷變化情況下，農(nóng)民工的概念依然會衍生出新的內(nèi)涵，此時需要進一步考慮和解決農(nóng)民工的概念問題。本文從以下幾個方面完整表述農(nóng)民工的概念：首先，農(nóng)民工這一概念是對職業(yè)的界定，也就是指該群體具備農(nóng)民以及工人兩個屬性；其次，對群體特征的界定，在春運期間，我國發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)流動的勞動人口就是農(nóng)民工群體；最后，社會地位限制群體。農(nóng)民工是處在國家經(jīng)濟水平的底層群體，和其他社會群體相比，擁有的法律保障明顯不足。從上述分析不難看出，農(nóng)民工始終處于社會底層，其日常大多從事體力勞動，在精神上也經(jīng)常受到盤剝，個人情感難以排解。農(nóng)民工群體經(jīng)常承受心理和生理的雙重負擔，單純依靠社會保障體系很難化解。事實上，勞動法出臺的主要目的就是能夠切實維護勞動者的合法權(quán)益，因此，國家需要站在立法的角度來解讀勞動法，并通過司法解釋的方式來明確農(nóng)民工群體所享受的勞動者合法權(quán)益保障標準。勞動法想要達成的理想狀態(tài)是消除社會各個階層勞動成員之間的界限，并且消除農(nóng)民工的標簽化現(xiàn)象，規(guī)避強權(quán)為某個勞動全體張貼標簽，杜絕法律不尊重人的情況。但從實際情況來說，標簽化的呈現(xiàn)方式更有利于法律為某個群體發(fā)聲。

勞動法為農(nóng)民工群體所提供的保護從形式上可以劃分為兩個類型：一種是積極形態(tài)的保護；另一種是消極形態(tài)的保護。其中，積極保護主要是指國家權(quán)力機關(guān)履行自身義務(wù)，尊重和保護作為弱勢群體的農(nóng)民工。而消極保護則主要是指行政機關(guān)保持克己守禮的思想，不侵犯農(nóng)民工的義務(wù)，在農(nóng)民工群體利益受到侵害時，規(guī)避其整體權(quán)利受到侵犯。在此過程中，農(nóng)民工所受到的對待呈現(xiàn)出明顯區(qū)別，如果行政機關(guān)能夠為其創(chuàng)造和社會上大部分勞動者相同的社會條件，農(nóng)民工本身也將有機會行使自身權(quán)利。此時農(nóng)民工將和社會上的其他勞動者群體享受基本相同的法律權(quán)益，其在本質(zhì)上并無差別，但其中也存在特殊情況。例如，社會上對于勞動者的分配和調(diào)整主要包含了權(quán)利調(diào)整分配和財務(wù)調(diào)整分配，其中的分配方式以二次分配、三次分配和初次分配為主。大部分的社會勞動者為了追求心理平衡，在口頭上會表現(xiàn)出滿足農(nóng)民工勞動保護訴求，但該種訴求并沒有被落實到實際，針對這樣的社會環(huán)境，需要將農(nóng)民工作為特殊群體開展法律保護。在實踐中，用人單位雖然雇傭農(nóng)民工群體，但卻往往忽視對其社會保險的繳納。也就是說，盡管社會大環(huán)境中已經(jīng)明確表示農(nóng)民工群體需要受到同等的勞動權(quán)益保障，但在實際中，農(nóng)民工群體依然缺乏公平的勞動競爭環(huán)境。

三、勞動法與農(nóng)民工權(quán)益保護關(guān)系分析

（一）勞動法的正義價值體現(xiàn)是保護農(nóng)民工權(quán)益的法理基礎(chǔ)。正義價值之所以融入到勞動法中，其目的在于保護在勞動競爭中處于弱勢地位的勞動者的基本權(quán)益。首先，正義價值的存在說明整個勞動法所含法理內(nèi)核即是保護弱勢群體權(quán)益，實現(xiàn)每一位勞動者公正平等地參與到社會生產(chǎn)活動當中，從而享受身為勞動者應(yīng)該享有的勞動法賦予的一切權(quán)利。各國都有自己的勞動法與社會保障（安全）法，我國也不例外，但是作為一個發(fā)展中國家，本身的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會建設(shè)水平相對較低，因此尚未形成一套完整的、理論相對成熟的現(xiàn)代社會法律基礎(chǔ)體系。而且在社會法律體系的建設(shè)方面，發(fā)展中國家也不容易達到勞動法律體系建設(shè)的標準，導(dǎo)致農(nóng)民工群體始終受到限制，法律權(quán)益無法得到保障。事實上，農(nóng)民工群體需要被視為勞動社會的一部分，不僅是國家運轉(zhuǎn)機器的一部分，更是市場競爭的參與者，可以適當對該群體進行法律傾斜與政策衡量。為了能夠促使農(nóng)民工群體切實享受到真正意義上的勞動保障，需要秉承勞動法的正義價值理念，促使農(nóng)民工群體具備社會勞動參與的權(quán)利，削減社會各個勞動群體之間的利益沖突，保持社會環(huán)境的穩(wěn)定。再則，需要從社會經(jīng)濟的角度對勞動法的正義價值進行解讀，明確社會歧視的真實含義，在面對農(nóng)民工群體時減少其中的社會歧視。掌握話語權(quán)的勞動者手中同樣掌握眾多社會資源，而農(nóng)民工群體則無法在行使自身社會參與權(quán)時為自己爭取滿足自身勞動需求的利益，該種情況下，農(nóng)民工群體和社會其他勞動群體必然產(chǎn)生無法協(xié)調(diào)的矛盾，且不斷增進社會沖突，而政府想要達成的和諧社會在該種條件下自然也難以實現(xiàn)。勞動法的正義價值作為保護農(nóng)民工權(quán)益的基礎(chǔ)法理，其將成為解決農(nóng)民工勞動糾紛問題的重要保障，為農(nóng)民工群體和社會其他勞動者之間的矛盾調(diào)解兜底，也為實現(xiàn)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益保障提供有效解決途徑。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護是勞動法正義價值的根本職責。勞動法作為創(chuàng)新而開放的勞動基礎(chǔ)框架，承認了勞動者群體的多樣化和成員的多樣性，注重兼容并蓄，體現(xiàn)正義價值。弱勢勞動者的權(quán)益并非來自統(tǒng)治階層的一份恩賜，并非來源于弱勢勞動者對于占據(jù)社會大多數(shù)競爭資源的勞動者的搖尾乞憐，更不是源于普通社會成員的同情和憐憫。勞動法本質(zhì)上是社會妥協(xié)的產(chǎn)物，是正義價值在立法環(huán)節(jié)至行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的應(yīng)有之義。正義價值的內(nèi)涵，一方面要求能夠給予處于社會弱勢地位的每一位勞動者以平等對待；另一方面又要求在特殊的情況下給予弱勢群體以特別對待，這一點也是勞動法所追求的。如果不能對所有勞動者尤其是處于劣勢地位勞動者的勞動權(quán)益進行充分的法律保護，就沒有真正意義上的勞動自由，所謂的正義價值也不過是虛無縹緲的空中樓閣。勞動者相信法律的權(quán)威，也信賴勞動與社會保障體系的作用。只有以正義價值理念為指導(dǎo)去解決勞動競爭中存在的復(fù)雜紛繁的糾紛和矛盾，才能充分尊重勞動者的權(quán)利，才不會致使已經(jīng)獲得一定勞動地位的人擠壓另一部分勞動者的發(fā)聲空間，使得部分勞動者在迫切需要社會關(guān)注的情況下卻成為失語者，才有可能最終實現(xiàn)勞動法所追求的保護弱勢勞動群體的目的。

四、結(jié)語

法律規(guī)則在社會推行過程中的缺陷需要法律原則來予以彌補，這就是正義價值作為勞動法原則存在的意義。勞動法具有社會屬性，在勞動法正義價值的指引下關(guān)注農(nóng)民工群體基本權(quán)益，探討勞動法語境下如何領(lǐng)悟正義價值以實現(xiàn)保護農(nóng)民工群體權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實意義。社會主義國家的勞動法充滿正義精神，作為法治國家也應(yīng)當更加彰顯勞動正義，允許農(nóng)民工們重視正義價值并追求正義價值的實現(xiàn)，從而走出一條符合國情的和諧社會之路。