以“三元融合”推進精細化社區治理

□文/周亞珍 鄭國芳

（衢州職業技術學院 浙江·衢州）

［提要］基層治理是國家治理的基礎和支撐，國家治理現代化重點在基層，難點也在基層。社區是基層治理體系的重要組成部分，是社會建設和發展的基石。現階段，對標治理精細化，著力尋求“三元融合”（即主體融合、數據融合、業務融合）的互通互融治理新路徑，實現以公民為中心的治理體制，以平臺數字化治理為技術支撐，實現社區精細管理和精準治理目標，是擺在社區治理這項系統工程面前的艱巨任務。

隨著“互聯網+”時代的到來，大數據分析、云計算、人工智能技術等得以快速發展，推進數字化治理已經成為新常態。地方社區治理的改革必須做到及時的轉型，而社區治理轉型的同時預示著社區治理模式的重新建構以及治理核心的重新把握，治理內容與方法的變革，并由傳統的以政府為主導的公共管理向民眾、企業參與協同管理轉型。

一、現階段精細化社區治理的成效

（一）系列政策的出臺奠定精細化社區治理的政策基礎。近年來，為提升社區治理服務效率，推動共建共治新模式，我國政府已陸續出臺相關政策推動社區治理的深化改革。在國家“十三五”規劃中，提出需加強和創新基層治理，建立共建共享的社會治理格局。中共十九大報告提出要為“建設數字中國、智慧社會”提供有力支撐。

（二）數字化建設支撐精細化社區治理的技術手段。近年來，多數市域將“城市數據大腦”作為推動政府數字化轉型、產業數字化升級的重要抓手，注重借力借智。一方面走出去，學習考察大數據平臺、智慧社區平臺建設等先進經驗，開闊了視野；另一方面與公司合作，借腦借智，共建中國基層治理數字化研究院，成立經濟發展研究院。

（三）人才新政提升精細化社區治理的隊伍建設。在政府的大力支持下，社區治理的人才隊伍建設取得了比較顯著的進步。已通過建立“紅色物業聯盟”，將居委會、業委會、業主、網格元、志愿者等黨員干部納入社區管理隊伍，建立網格長、專職網格員、兼職網格員、網格指導員“一長三員”隊伍。

二、社區精細化治理存在的主要問題

（一）參與治理主體單一，社會組織、居民、企業主動性欠缺。目前，大多數的社區在治理過程中，多方主體參與治理意愿不足。一是居民自治意識不足，參與治理積極性不夠；二是作為第三方主體——社會組織，其參與社區治理的意識也較為薄弱，社會組織自發性缺乏，發育遲緩。

（二）治理手段滯后，“信息孤島”弱化管理精準性。現階段，社區對數字技術與政府建設兩個維度做了不少有效的探索，但仍存在以下問題：一是數字化系統未完全開發，治理手段以傳統的線下為主；二是目前治理過程中，多平臺并行，數據“孤島”致使居民辦事流程繁雜化，各自保有信息倉庫，為保證自有數據安全性而摒棄數據融合共享，在社區生活（經濟、衛生、醫療、環境等）中未能有效滲透。

（三）“條塊”關系未理順，職能交叉導致協同治理不足。社區治理涉及組織、民政、法制、住建、環保、教育、婦聯、衛生局等多部門。調查發現，由于社區治理政府主體多方相互交叉，主體責任界定不清晰，治理功能發揮受限，在實際的社區治理過程中出現監管盲區。

（四）人才隊伍力量薄弱，保障機制有待完善。近年來，隨著現代化社區治理重心的轉型，社區治理人才隊伍仍存在諸多挑戰。一是人才隊伍結構不合理，新生力量薄弱；二是職業化水平不到位，削弱社區治理能力；三是激勵保障機制有待完善。

三、“以三元融合”推進精細化社區治理的建議

（一）實現主體融合，推進共建共享協同治理。治理主體的多元化是現代精細化社區治理模式主要特點，在政府部門監督領導的前提下，增加社區居民、市場、企業的參與度，精準識別每個主體的服務訴求，對基層公共服務多維服務需求進行測度，精準把握程度和差異性，明確“供什么，供多少，供給誰”等靶點，如圖1。（圖1）

圖1 多元主體融合社區治理格局圖

1、落實黨員下基層制度。在社區治理中堅持黨建統領，通過黨員深入下基層，加強對社區治理權力運作的引領性，采用“紅色物業聯盟+黨員聯社”、黨員聯棟機制，建立社區大網格、小區中網格、樓棟小網格、單元微網格四級社區治理架構。發揮黨員調動群眾積極性的作用，堅持黨建統領基層治理。

2、推行“三社聯動”機制。圍繞社區建設標準，構建社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”創新機制，實現“以社扶社、以社助社”的共贏格局。（1）培育社區社會組織，扶持社區幫扶企業的發展。為滿足居民服務需求，健全社會工作人才、服務機構、服務項目管理系統。比如鼓勵和支持發展托兒所、居民因急事所迫無法履行監護職責開辦的臨時監護照料所、養老幫扶中心、殘疾人助力點、社區居民法律援助機構、點對點家庭醫生等各類社區服務。（2）開展社區活動，增強社區居民的認同感。引導所培育的社會組織以專業的業務能力開展文體娛樂（攝影、書法、舞蹈等），豐富社區居民的業余生活。

3、健全物業公開透明管理機制，提升業主委員會自治長效性。各社區物業管理單位應建立并公布社區治理中各事項的清單，健全物業管理單位的長效考評機制，細化考核指標，大范圍納入社區居民民意考核內容，將物業單位管理情況考核結果作為下一步工作的方向。在社區黨組織的領導下開展業主委員會的建立，賦予業主委員會相應的職責，給予一定的津貼補助，解決現階段業主委員會由于無權、無工資等情況下與物業管理公司之間產生的利益勾稽關系，以此推進社區業主委員會自我管理的長效機制。

4、建立民主協商機制，拓寬居民議事渠道。針對社區治理事項，廣泛征求民意，借助現有治理平臺，運用線上線下有機結合，創新居民議事和協商機制。（1）完善社區鄰禮通議事平臺建設。在保留紙質版社區通告的同時，為滿足年輕上班族的需求建立民主議事平臺，涉及到每個居民利益的事項通過在微信群、鄰禮通、線下同時發放議事說明，讓上班族減少無法接收到傳統紙質版小區事項通告的現狀。（2）成立“議事園”。對涉及到自身利益的居民實行代表參與協商制，通過召開座談會、交流會收集民意，讓居民享受權益的同時，充分調動居民的自治能力。比如通過居民共同探討，基于小區的特有問題訂立居民公約、自治規章并報社區管理街道備案。

（二）以“數據融合”為保障，促進社區治理精準化。采用大數據、云計算等技術手段，建設數字化社區治理模式，通過信息技術推動數據從采集、整理、分析、保存全流程的集成共享，激發多方治理主體協同參與，促進治理的精準性、科學化是實現精準化治理的有效途徑。

1、運用數字技術構建“云、端、網”現代精準化社區治理一體化數據處理平臺，推動數據開發。重視平臺開發，完善頂層技術設計保障體系；采用大數據、云平臺等新技術，收集用戶個人信息、部門信息、政務相關聯信息，做好數據庫內容的完整，并不斷更新數據庫內容，集社區管理的經濟、文化、公共安全、環境建設等資源于一體，構建全方位信息庫，建設高效便捷的電子政務系統，開發政府處理云端，同時架設信息聯盟端，做到資源跨鏈調配，線上信息化管理，積極把公民、媒體網絡監督納入政府政務處理的監督體系建設中，促進社區治理的科學化、精準化，如圖2。（圖2）

圖2 數據融合社區治理保障體系圖

2、以“數字共享”為目標，基于數字化技術的社區治理政務處理平臺運用“前端控制”和“全程管理”理念，將各執政主體管理事項嵌入平臺，打通信息交換通道。同時，使系統功能涵蓋電子文件全生命周期，從根本上實現智慧型現代化社區治理的有效推進，提高資源的利用水平，提高社區治理的服務水平，在社區治理模式上實現革命性的變革。

3、以“業務融合”為核心，依托“4+1”保障體系（4主體、1平臺）構建精準治理格局。系統審視業務范疇，將社區服務內容中的社區文化建設、教育、就業、環境、安全、衛生等多維交互因素統一納入整個系統中，以基礎設施體系為手段，以治理決策機制、治理運營機制、法律保障機制、信用監督機制為保障，構建縱橫交錯的脈絡體系。縱向脈絡包括“基礎技術-核心服務體系-保障機制”三大維度，橫向脈絡主要是社區治理的目標任務和任務執行領導主體，包括“精細化治理的服務事務機制-社區治理內容-社區治理執法體系”，見圖3。（圖3）

圖3 全方位融合社區治理格局圖

（三）推進體制創新，構建多方聯動機制。優化資源配置，推行體制機制創新，理清條塊，劃清職權，探索出“一個部門牽頭抓治理”的治理新路徑是攻破“九龍治水”困局勢在必行之舉。

1、聚焦治理核心，梳理執法主體職責與權限。按照資源配置最優化原則，對社區治理事項進行全面梳理，明確事項對接部門，摸清各執法部門現有的權限范疇；制定最新管理職權規定，明確規范不同層級行政執法主體的職能職責和執法重點；夯實具有特色優勢的執法主體，推動執法力量下沉，提升執法主體治理效能，實現社區治理行政主體由“看得見，管不好”向“管得好，推典型”轉變。

2、發掘黨建優勢，構建先導統籌機制。著眼利用黨建資源優勢，從橫向配置與縱向調控統籌管理。通過“雙肩挑”治理方式，整合黨組織人員資源一肩挑社區治理統籌工作，履行政策制定、審批、指揮協調、監督監察職責，從頂端設計維度破解各方資源碎片化、條塊化等問題；結合社區自身優勢特色，細化落實社區配套政策的同時，因地制宜，分類差異化指導，鼓勵社區創新改革；對示范點工作定期跟蹤督辦，適時整改提升、宣介推廣，有效發揮了改革試點的示范突破和帶動引領作用。

3、匯聚治理工作合力，搭建條塊聯動機制。搭建各執政主體聯動平臺，通過平臺架設“政府-社區-社會組織-執政主體”共治平臺，突出上下貫通，探索“社區發現、街道呼叫、集中派單、協同整治”機制，創建“平臺中心接單+分類派送+結果反饋”工作模式；建立社區治理工作聯席會，通過聯席會傳達黨建會議精神、重大事項通報、考核獎懲辦法、分析焦點問題、研究改進辦法，實行“一月一現場會、兩月一調度、一季一督導、半年一拉練”，破解“一個部門抓不了，多個部門抓不好”的難題。

（四）加強專業化人才隊伍建設，健全績效考評體系。精細化社區治理依靠一支專業化治理隊伍，同時，完善人才隊伍的考核監督與激勵機制是保證社區治理團隊不忘初心、堅守現代化治理目標的重要手段。

1、把好隊伍建設關，以專業化推動治理現代化。一是在人才引入上，嚴把“進口關”，科學制定選聘制度，擇優錄用；二是完善能進能出、能上能下的“過程關”，根據年齡層次、服務專長等，結合社區治理工作實際情況，將合適的工作者分配到適宜的崗位；三是打通專職社區工作者“出口關”，政府出臺相關文件，打通連任多年的工作者尤其是優秀人才的上升通道，提高工作積極性。

2、獎懲并行，以績效評估推動治理規范化。考核評估的結果是否能具體落實到相應激勵與懲戒措施上，是績效評估能否在社區治理中真正起到查漏補缺、揚長避短的作用，能否激發各社區治理主體治理責任意識的關鍵。建議進一步完善基于能力與績效的評價考核制度，根據考核結果獎懲分明，充分調動社區治理隊伍的工作積極性。