新能源城市公交車支持政策現狀及建議

文／中國汽車技術研究中心有限公司 李魯苗 楊家騏

截止2019 年底，城市公交車電動化比例已接近60%。但是，新能源城市公交仍存在技術、充電、維保等問題，也面臨燃料電池、智能化等新技術應用機遇，仍需推動能源改革、保持車輛電動化支持、加大充電設施支持力度。

一、引言

根據《中國機動車環境管理年報》數據分析，機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。其中，城市公交是公共交通服務的重要組成部分，當前仍是全國最大承載量的公共交通工具，主要使用中重型柴油車，成為了新能源汽車推廣應用的重要領域。2009 年，國家啟動“十城千輛”試點示范工程，率先在城市公交等公共服務領域推廣新能源汽車，通過小規模示范進行技術應用和市場推廣探索。經過10 多年的政策支持和行業發展，新能源公交車電動化進程走在最前面。

二、新能源公交車產業支持政策回顧

自2009 年以來，我國新能源城市公交領域已經形成了系統的政策體系，涉及宏觀規劃、推廣應用、購置補貼、運營補貼、稅收優惠等各個方面，有效推進了城市公交行業能源結構轉型升級。尤其是購置、運營和稅收等方面的財稅類政策，對加快新能源公交車推廣應用發揮了重要作用。

（一）宏觀規劃政策

城市公交具有公益性屬性，保障了廣大中低收入群體以低廉的成本出行。國家大力支持城市公交發展，不斷擴大公交網絡、提高公交出行分擔率。交通運輸部積極推進城市公交車發展，2011年開展公交都市建設示范工程，2016年加快推進城鄉公交一體化發展，2019年提出綠色出行行動計劃，2020 年具體實施綠色出行創建行動城市，總體來講：一是注重城市公共交通體系建設，擴大公交線網范圍；二是提高綠色出行比例，加強推進城市公交電動化發展（見圖1）。國務院在2012 年發布優先發展公共交通的指導意見，提高車輛保有水平，提高公共交通出行比例。

圖1 城市公交車戰略規劃支持政策

（二）推廣應用政策

公共交通領域是新能源汽車推廣應用的主陣地，而城市公交車發揮了排頭兵的作用。國家積極推動公共領域車輛電動化發展，對新能源城市公交車提出了明確的目標和要求，主要體現在兩個方面：一是推廣范圍逐步擴大，由2015 年公交都市、京津冀地區到2018年擴大到大氣污染防治重點區域，到2020 年增加了國家生態文明試驗區，積極推進有條件、有任務的地區優先使用新能源公交車；二是電動化比例逐步提高，新增及更新比例由30%左右提高到80%甚至全面電動化（見表1）。

表1 城市公交車推廣應用支持政策

（三）購置補貼政策

自2009 年起，隨著技術、成本和市場規模等情況，補貼政策優化調整了10 次，新能源客車逐步細化車輛類型，提升整車和動力電池等技術指標，降低補貼資金，加強扶優扶強。具體特征如下：（1）動力類型聚焦新能源汽車：2013 年開始不再對普通混合動力車輛提供補貼；（2）車輛長度更加細化：由10 米以上擴展到6 米及以上，覆蓋全長度段的城市公交車產品；（3）技術指標注重使用和安全：降低單位載質量能量消耗量、提升續航里程、提高電池系統能量密度等要求；（4）補貼轉向扶優扶強：由定額補貼轉向設置差異化補貼；（5）補貼標準逐步退坡：以動力電池生產成本和技術水平發展等為依據，逐年下調補貼金額（見圖2）。

（四）運營補貼政策

2015 年，財政部、工信部和交通運輸部聯合發布《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》，對符合技術、運營要求的節能與新能源公交車每年提供運營補貼，并對不同長度段、動力類型的公交車提供差異化補貼標準，形成了新能源公交車運營成本的絕對優勢（見表2）。2019 年，《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》中提到，從2020年開始，將采取“以獎代補”方式繼續給新能源公交車提供運營補貼。

圖2 2009～2020年新能源客車補貼政策演變

（五）稅收優惠政策

新能源城市公交車享受購置稅和車船稅優惠政策，具體來講：（1）購置稅免征，適當提出產品技術要求：2012 年，《關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》對2012 年1 月1 日起至2015 年12 月31 日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅；2016 年，《關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關問題的通知》對2016 年1 月1 日起至2020 年12 月31 日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅；2018 年，《車輛購置稅法》將公共汽電車輛免稅政策正式寫入法中；2019 年，《關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關事項的公告》明確，自2019年7 月1 日起購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。

（2）車船稅優惠：2018 年，《關于節能新能源車船享受車船稅優惠政策的通知》對新能源公交車免征車船稅；2019 年，《中華人民共和國車船稅法（2019 修正）》對城市公共交通車船給予定期減征或免征車船稅。

表2 城市公交車運營補貼政策補貼標準 單位：萬元

圖3 2013-2019年新能源城市公交車保有量

在國家相關支持政策體系推動下，新能源公交車產銷年均復合增長率超過1 倍，加快了替代燃油公交車的步伐。截止到2019 年底，新能源公交車保有量達到了40 萬輛左右，占當年公交車整體保有市場的比例從2013年不到1%快速增長到2019 年接近60%，新能源公交市場滲透率持續提升（見圖3）。

三、新能源公交車存在問題及發展機遇

城市公交車等公共領域車輛全面電動化已是大勢所趨，但在車輛推廣、使用、維保等方面仍存在一些問題。

在推廣方面，技術應用仍存在問題。當前及未來，新能源城市公交車仍將以純電動汽車為主，而動力電池技術尚未實現革命性突破，對推廣、運營產生一定影響：一是新能源汽車尚不能很好適應高寒、高海拔等地區氣候條件，據調研，在東北等寒冷地區，純電動公交車大部分加裝了燃油采暖裝置，以滿足運營里程需求；二是純電動公交車日均運營時間遠達不到公交線路的運營需求，存在與燃油公交車運力至少2:1 比例的替換現象。

在使用方面，充電基礎設施短缺。充電樁建設規劃缺乏永久性用地，據調研北京、上海等一線城市的公交車場站缺口超過40%，全國城市公交領域車樁比不低于4:1。目前，公交企業多采用租地等方式臨時搭建停車場站，使用年限較短，面臨到期后不予續簽等問題，既增加了場站管理和改造難度，又給充電項目投入和長期使用帶來了一定風險。

在維保方面，專業技術能力不足。由于新能源汽車屬于新興技術型產業，公交企業在維修保養方面仍處于人才培養和經驗積累階段，缺乏電子技術維修的專業技能人才。此外，公交企業尚未建立新能源車輛專屬維修保養體系，動力電池、驅動電機等關鍵零部件維保主要依賴于生產企業，在一定程度上降低了車輛的維修效率，進而影響車輛運營效率。

同時，隨著燃料電池汽車試點政策發布，及智能化等技術發展和應用，新能源公交車又將面臨著新一輪的發展機遇。

一是燃料電池公交車領域又將先行先試。據不完全統計，北京、上海、天津、浙江及山東等省市，以及武漢、蘇州、佛山及成都等主要城市出臺了專門的燃料電池汽車產業的相關政策，在示范推廣應用方面，將城市公交領域作為排頭兵，優先開展專門線路示范運營，明確新增及更換比例，提高推廣應用規模（見表3）。

二是智能輔助系統應用將成為標配。生產企業加強安全功能技術的開發，包括整車的前車碰撞預警、車道偏離預警、油門誤踩防護等，以及動力電池全天候監控和預警。據調研，公交運營企業逐步將智能輔助系統作為車輛采購的重要依據，宇通、金龍等主流企業已開展智能網聯公交示范運行，積極迎合數字化轉型。

表3 地方燃料電池汽車政策城市公交車支持情況

四、新能源公交車產業發展政策建議

我國積極在交通領域推動“綠色革命”發展，率先在城市公交等公共服務領域加快全面電動化進程。面對當前及未來存在的產品技術、使用環境、售后服務等產業問題，及燃料電池、智能化等新技術應用機遇，新能源城市公交車發展仍需要一定的政策支持。

一是完善產品技術選型標準。編制新能源公交車選型規范，充分考慮不同技術路線、不同氣候條件下的使用特點，科學選擇新能源汽車車型；完善新能源汽車運營動態評估機制，評估車輛在不同環境、運營條件下的運營效果，為不同地方因地制宜地選擇最優車型提供決策支撐。

二是加強推廣應用綜合優勢。從采購、置換、充電、運營等方面提供政策扶持。控制燃油車增量，優先采購新能源汽車；鼓勵有條件地方對燃油車置換為新能源汽車安排專項獎勵資金；充電電價實行優惠政策，可按低谷電價或平電價執行；繼續支持新能源公交車運營補貼，可按照運營里程給予運營補貼；落實免征購置稅和車船稅政策。

三是加大基礎設施支持力度。從規劃、建設和管理各個環節，強化政策扶持。保障土地供應，把公交場站建設項目納入到城市基礎設施建設之中；加快建設充電設施，對現有城市公交站加快建設完善充換電設施，對規劃建設的城市公交樞紐根據需求加快配建快速充換電設施；進一步完善充電設施獎補政策，提升獎補資金使用效益。

四是健全車輛維保體系。建議交通運輸管理部門組織城市公交企業開展新能源汽車使用培訓，并推動新能源汽車維護與維修項目的建設，發揮行業力量、協會力量，加快編訂新能源公交車維修保養的相關教材和標準。

五是加強示范應用推廣。合理安排燃料電池公交車的運營線路，優先在城鄉、城郊、城際線路進行示范推廣，并按照燃料電池汽車示范應用政策要求提供財政支持，鼓勵有經濟條件的地方提供專項資金支持。鼓勵有條件的地方積極開展園區運營、定線公交、按需響應約車等特色線路的智能駕駛公交車示范運營，給予一定的車輛采購比例和技術研發資金支持。

我國積極在交通領域推動“綠色革命”發展，率先在城市公交等公共服務領域加快全面電動化進程。面對當前及未來存在的產品技術、使用環境、售后服務等產業問題，及燃料電池、智能化等新技術應用機遇，新能源城市公交車發展仍需要一定的政策支持。