西部地區高校馬克思主義學院發展戰略選擇

王永斌 李輝山

[提 要]新時代如何加強西部地區高校馬克思主義學院建設和發展，已經成為全面提升我國高校馬克思主義學院整體水平的重要命題。本文運用S WO T分析方法，全面考察西部地區高校馬克思主義學院建設面臨的內外環境，深刻分析西部地區高校馬克思主義學院發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，以期對西部地區高校馬克思主義學院建設中存在的問題及發展方向有更清醒的認識，進而提出搶抓機遇用足用好各項政策帶來的政策紅利、將區位優勢資源優勢轉化為發展優勢、建立西部地區馬克思主義理論人才崗位制度、打造西部地區馬克思主義理論研究與教學的新高地的有效應對策略。這對推進西部地區高校馬克思主義學院整體發展，提升高校思政課教學質量和水平，促進馬克思主義理論學科健康發展，引領社會思潮具有重要理論與實踐意義。

[關鍵詞]馬克思主義學院建設；西部地區；區位優勢； S WO T分析

[作者簡介]王永斌：蘭州交通大學馬克思主義學院教授，主要研究方向為高等教育學、思想政治教育；李輝山：蘭州交通大學馬克思主義學院副教授，主要研究方向為馬克思主義中國化、中國共產黨的建設。

近年來，黨和國家高度重視馬克思主義學院建設，出臺了一系列文件政策不斷強化馬克思主義學院的政治功能、育人功能、研究宣傳功能和思想引領功能，構建起全國重點馬克思主義學院、省市重點（示范或特色）馬克思主義學院等齊頭并進、相互促進、共同發展的新格局。高校馬克思主義學院作為黨開展思想理論工作的“四大平臺”之一，對于加強和鞏固黨在高校意識形態領域的領導地位、深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育具有重要作用。在邁向“雙一流”、建設高等教育強國新征程中，競爭力相對較弱的西部高校馬克思主義學院建設面臨更加嚴峻的挑戰。西部地區高等教育在新時代如何得到振興，如何通過“雙一流”建設提升西部地區高校馬克思主義學院建設水平，進而縮小東西部高校馬克思主義學院的差距，已經成為提升我國高校馬克思主義學院整體水平的重大命題。西部地區高校馬克思主義學院發展策略的制定，必須以對其特定的內部和外部環境進行全面深入的分析為前提。對內部環境的分析可以找出組織自身具備的優勢（ s t r e n g t h s）和存在的劣勢（ w e a k n e s s e s） ，對外部環境的分析可以發現組織發展面臨的機遇（ o p p o r t u -n i t i e s）和挑戰（ t h r e a t s）。這種綜合分析方法在管理學上統稱為SWOT分析方法，不僅可以為內外環境競爭分析提供方法論，而且可以為組織的發展提供戰略選擇。本文主要運用SWOT分析方法，從內部因素和外部環境條件著手，全面考察和分析西部地區高校馬克思主義學院建設面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰等內外因素，進而提出具體有效的應對策略。

一 西部地區高校馬克思主義學院發展的優勢與劣勢

西部地區高校馬克思主義學院建設的質量如何，直接關系西部地區維護意識形態安全和高校立德樹人任務的完成質量，影響新時代西部大開發新格局的推進落實。對西部地區高校馬克思主義學院發展的優勢和劣勢進行分析，目的在于掌握西部地區高校馬克思主義學院目前的發展狀況，進而在制定地區馬克思主義學院發展戰略時能最大限度地發揮自身的優勢，克服劣勢，使西部地區馬克思主義學院能夠實現健康可持續的發展。

（一）西部地區高校馬克思主義學院發展的優勢

所謂優勢，是指組織內部的資源積累和競爭力、影響力的凸顯，能夠為未來發展奠定良好基礎。西部地區高校馬克思主義學院自身具備許多方面的優勢，既有全國重點馬院建設和馬克思主義理論學科蓬勃發展的宏觀優勢，也有西部地區自身所具有和打造的區位優勢。這些優勢是西部地區高校馬克思主義學院生存和發展的空間所在。

1.在全國馬克思主義學院建設大潮中占據重要位置

大力建設高校馬克思主義學院，是黨中央推進理論工作“四大平臺”建設的戰略舉措之一。全國大多數高校都落實了“獨立設置、直屬學校領導”的統一要求，建立起馬克思主義學院等二級教學科研機構。目前，全國高校馬克思主義學院已超過一千家， 2 0 2 0年達到1 1 6 1家①。在這股馬克思主義學院建設浪潮的引領下， 2 0 1 5年以來，西部地區高校馬克思主義學院得到了迅速發展，特別是僅2 0 1 7年一年就成立了3 9家馬克思主義學院，截至2 0 2 1年初，已經建有2 3 1家馬克思主義學院，覆蓋西部地區本科院校的7 4 . 7 5%，并呈現出持續強勁的發展勢頭。為推動提升全國馬克思主義學院和思政課建設整體水平，中宣部、教育部從2 0 1 5年開始分三批推出全國重點馬克思主義學院建設計劃，全國有3 7家高校馬克思主義學院先后入選，西部地區高校馬克思主義學院有6家入選。2 0 1 6年，教育部社科司設立了“高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設項目”， 2 0 1 6年—2 0 1 9年共遴選出4 1 7個示范優秀教學科研團隊，其中一般項目2 2 4項，西部高校有4 7項入選；重點項目1 9 3項，西部高校有5 6項入選。此外，甘肅、廣西、重慶、四川等省市先后開展了省級重點馬克思主義學院或標準馬克思主義學院建設等不同形式的計劃與項目，進一步推動了西部高校馬克思主義學院的建設和發展。各西部高校結合自身實際，紛紛制定馬克思主義學院建設方案和落實措施，初步形成了以全國重點馬克思主義學院建設為引領、推進省市重點馬克思主義學院建設、打造特色馬克思主義學院等多層次協同發展的新局面。

2.在馬克思主義理論學科建設中形成了理論研究與教學的新高地

自馬克思主義理論學科成為一級學科以來，發展勢頭迅猛。截至2 0 2 1年初，一級學科博士點達到9 8個，一級學科碩士點已增至2 9 3個，碩士點實現了全國省級行政區全覆蓋，完成了跨越式發展。一級學科的設立從制度上保證了馬克思主義學科在高校學科資源競爭中的一席之地。馬克思主義學院是馬克思主義理論學科的依托機構，西部高校擁有馬克思主義理論一級學科博士點2 0個，一級學科碩士點達到1 4 3個，開設思想政治教育本科專業的高校有1 0 2所，有3所高校開設了馬克思主義理論本科專業。在“雙一流”建設中，許多西部高校將馬克思主義理論學科作為“一流學科”和“重點學科”進行培育。西部地區高校紛紛以建設馬克思主義理論重點學科為牽引，“筑巢引鳳”、匯聚學術資源，使得西部地區高校馬克思主義學院的主陣地和主渠道作用進一步彰顯，正在成為全國性馬克思主義理論研究和教學的新高地。

3.在區域資源整合與共享中走在全國前列

大學聯盟是當前世界高等教育發展的重要趨勢之一。隨著中國高等教育由大國走向強國，高校發展由過去單打獨斗轉向聯合共享資源。近年來，國內高校聯盟發展如火如荼。但具體到馬克思主義學院聯盟，西部高校走在了全國前列。2 0 1 6年9月，由蘭州大學、西安交通大學、西南大學與四川大學共同發起成立了“中國西部高校馬克思主義論壇”，該論壇是中國高校馬克思主義學院首個區域聯盟，通過以論壇的方式，將西部地區馬克思主義理論學科的專家學者凝聚在一起，圍繞西部地區馬克思主義理論的發展現狀、面臨問題、發展路徑展開研討。通過研討與交流，為西部地區馬克思主義理論學科建設建言獻策，提供了有力的智力支持。2 0 1 7年1 2月，四川大學馬克思主義學院發起了“西部青年馬克思主義者論壇”，論壇每年舉辦一次，為西部高校馬克思主義學院的青年學子學習交流搭建了平臺。2 0 1 7年5月，甘肅省高校馬克思主義學院聯盟正式成立。2 0 1 8年8月，新疆1 1所高校馬克思主義學院聯盟成立。2 0 2 0年，由四川大學、西南大學、電子科技大學、重慶大學等1 5所成渝高校馬克思主義學院共同發起成立了“成渝地區雙城經濟圈馬克思主義學院發展聯盟”，圍繞思政課建設、學科建設、人才培養、科學研究、社會服務和國際交流與合作中出現的問題研究商討，共同致力于思政課改革創新、一流學科建設、打造育人共同體、聯合開展科研攻關、擴大教育開放合作等，共同推動馬克思主義學院建設。這些馬克思主義學院聯盟的成立，盤活了西部地區高校馬克思主義學院的存量資源，一定程度上實現了資源的整合與共享，為西部地區高校馬克思主義學院的發展注入了新的生機與活力。

4.西部地區高校擁有獨特的區位優勢和歷史文化特色

西部是國家向西開放的前沿陣地和主要門戶。西部地區高校的根基和出發點都在“西部”，這是西部地區高校馬克思主義學院存在和發展的底色和標志色。盡管西部地區的高校在地緣優勢上比不上東部地區的高校，但西部地區高校也擁有深厚的歷史文化資源和獨特的區位優勢，特別是坐落著不少百年名校以及雙一流大學，這些大學是西部地區高校的領頭羊，影響整個西部高等教育發展。比如蘭州大學、西安交通大學、四川大學等，這幾所大學在西部地區乃至全國都是認可度很高的“雙一流”大學。西部地區高校在長期的辦學發展過程中逐漸成長起一大批優秀的人才，在馬克思主義理論學科建設方面非常重視立足西部實際、研究西部問題、彰顯西部特色。蘭州大學在長期的辦學實踐中凝練形成了“做西部文章，創一流大學”的辦學理念，堅持“立足西部、面向全國、走向世界”的辦學方針，秉承以“自強不息、獨樹一幟”校訓為核心的“蘭大精神”，創造了中國高等教育的“蘭大現象”，很多西部地區高校馬克思主義學院院長就來自蘭州大學，蘭州大學馬克思主義學院入選了首批全國重點馬克思主義學院。西安交通大學長期堅持“扎根西部、服務國家、世界一流”的辦學理念，不僅創造了中國高等教育史上的奇跡，而且形成了“胸懷大局、無私奉獻、弘揚傳統、艱苦創業”的“西遷精神”，歷久彌新的“西遷精神”是學校的寶貴精神財富，是馬克思主義學院建設的精神動力，該校馬克思主義學院入選了第二批全國重點馬克思主義學院。在建設馬克思主義學院的過程中，一些普通高校也積累了豐富的學術資源，聚集了一些在本學科領域具有影響力的學術帶頭人和學術骨干人才，積累了良好的辦學經驗。西部地區歷史文化悠久，是華夏文明的重要發源地，擁有豐富的歷史文化資源和民族文化資源。這些寶貴的文化資源，為西部地區高校馬克思主義學院建設奠定了深厚的歷史文化底蘊，為高校思政課教學提供了獨特的教育教學資源。保護好、利用好、發展好這些資源是西部地區高校馬克思主義學院建設的重要任務和獨特優勢。

（二）西部地區高校馬克思主義學院發展的劣勢

所謂劣勢，是指組織自身存在的問題或短板。近年來，盡管西部地區高校馬克思主義學院已經取得了長足進步，但仍存在著先天發展不足、辦學資源短缺、思政課教師數量不足、核心競爭力不強等一系列制約發展的不利因素，需要予以重視并著力解決。

1.部分西部地區高校對馬克思主義學院建設的特殊重要性認識不到位

推進高校馬克思主義學院建設，是新時代加強意識形態建設、拓展深化馬克思主義理論研究和宣傳教育、加強思政課建設的重要抓手。高校馬克思主義學院所擔負的特殊使命與任務決定了它具有重要的戰略地位，意味著與其他一般的二級學院相比有其特殊重要性。我們在調研中發現，在一些高校，雖然將原來思政課教學科研機構更名為馬克思主義學院，但對馬克思主義學院的定位認識不到位，特別是一些理工科院校還沒有認識到馬克思主義學院建設的特殊重要性，對加強馬克思主義學院建設還存在被動、跟風與觀望的態度，落實中央精神不到位的現象仍然存在。諸如以改革之名變相縮減思政課時、以外聘和兼職教師虛報思政課專職教師數據、馬克思主義學院名不副實、以“文字整改”落實中央精神而沒有實際行動，等等。①馬克思主義學院既有一般學院的共性，同時也有特殊要求。教育部《普通高等學校馬克思主義學院建設標準（ 2 0 1 9年本）》中明確要求各高校應把馬克思主義學院作為重點學院進行重點建設。重點建設就是要出臺一些超常規的特殊政策措施，特事特辦，既要注重遵循高等教育及其他二級學院建設的一般規律，還要兼顧馬克思主義學院建設的特殊性，更要對標馬克思主義學院建設標準，構建馬克思主義學院建設的制度體系，不斷激活馬克思主義學院建設的內生動力。經調研發現，西部地區一些高校并沒有出臺馬克思主義學院建設的政策措施，沒有明確的中長期發展規劃，用于思政課建設的專項經費落實不到位，還存在著馬院黨政領導班子配備不到位、班子配備職數和人員配備不合理的情況。同時還發現，西部地區很多高校并沒有把思政課教師職稱晉升單列指標、單設標準、單獨評審，思政課教師的崗位津貼沒有兌現等問題大量存在，在一定程度上影響了教師的教學科研積極性，導致教師內在驅動力不足，極不利于馬克思主義學院的建設與健康發展。

2.西部地區高校思政課教師隊伍數量不足、領軍人才缺乏問題普遍存在

人才是高校馬克思主義學院的立院之本，高水平師資是其最重要、最核心的競爭力。建好建強高校馬克思主義學院，充分發揮其戰斗堡壘作用，關鍵是要加強思政課教師隊伍建設。由于地方經濟相對不發達和各類資源相對有限，西部地區高校辦學資源匱乏，財力資源不足，教學基礎設施不健全，無法支撐完備的國家級教學科研平臺建設及人才引進。對西部地區高校馬克思主義學院而言，當前面臨的最大問題就是思政課教師數量嚴重短缺、優秀人才流失嚴重。調查顯示，目前大多數西部地區高校還沒有達到教育部關于思政課專任教師1： 3 5 0師生比的要求。由于師資數量不足，導致師生比偏低、課堂教學規模偏大，與提倡的小班化教學相去甚遠。在有些高校思政課教師實際人數與定編人數相差很大，也有個別高校，兼職教師數量大大超過專職教師，專兼比例不合理，特別是馬克思主義理論各二級學科之間結構性缺編問題較為嚴重；在教師隊伍年齡結構中過度年輕化和過度老年化現象并存，中堅力量明顯不足，在教師年齡結構上出現了“斷代現象”。隨著“雙一流”建設的深入推進，各地高校對引進高層次人才極度重視，人才競爭異常激烈，在這場愈演愈烈的人才“爭奪戰”中，西部高校劣勢明顯，或將進一步激化西部高校馬克思主義學院人才流失的問題。與東部等經濟發達地區相比，西部地區高校馬克思主義學院由于受到自然地理環境、區域經濟發展狀況、學術環境、引才待遇等因素的影響，馬克思主義理論學科人才吸引力不具優勢，領軍人才更是鳳毛麟角。

3.西部地區高校馬克思主義理論學科建設相對滯后、核心競爭力不強

馬克思主義學院作為高校獨立的二級機構，是馬克思主義理論學科點建設的依托單位，要為學科建設提供組織載體支撐，也是構建學術共同體的推動力量。全國重點馬克思主義學院和擁有馬克思主義理論一級學科博士點的高校在科研方面占有明顯優勢，獲得國家社科基金項目和教育部人文社會科學研究項目較多，產出了一大批在本學科有影響力的高水平成果。由于馬克思主義理論學科創建時間相對較短，一些地方與高校沒有充分認識到馬克思主義理論學科建設的特殊重要性，學科建設政治站位不高，責任感、緊迫感不強，在一些高校還存在學科邊界比較模糊、學科方向定位不準確或不科學、沒有形成特色等問題。在“雙一流”建設中，首批入選一流馬克思主義理論學科的，西部地區只有新疆大學的馬克思主義理論學科。根據教育部學位與研究生教育發展中心發布的2 0 1 7年第四輪馬克思主義理論學科評估結果，西部高校中只有3所獲評A -， 4所獲評B+， 4所獲評B， 6所獲評B -。以上兩項評價結果，某種程度上印證了西部地區高校馬克思主義理論學科競爭力不強的短板。與此同時，還應看到，西部高校馬克思主義理論學科建設總體水平偏低、競爭力不強，學科點布局不均衡、發展不平衡問題比較突出，學科建設投入不足，高層次人才或學科帶頭人欠缺，導致對重大理論問題和現實問題研究不夠，有影響力的高水平成果相對較少，思政課教師整體科研能力不強。依托馬克思主義理論學科有效支撐思政課教學，是設立馬克思主義理論一級學科的主要初衷。通過對教師的深度訪談得知，大多數教師也認為當前缺乏對學科基本理論的研究，特別是對思政課教學中的重點難點問題和教學方法改革創新缺乏深入思考，學科對思政課教學的支撐乏力，造成思政課教學說服力和感染力不強，難以激發學生學習思想政治理論的積極性和主動性。站在新的發展階段來思考馬克思主義理論學科的合理布局問題，學位點分布的地區差異過大，不利于實現省域高校馬克思主義學院的均衡發展，有可能對高校馬克思主義學院建設和馬克思主義理論學科在所屬院校的學科“生態位”中產生負面影響，而這直接關乎各院校對馬克思主義學院建設的資源配置和制度安排。

二 西部地區高校馬克思主義學院發展的外部機遇與挑戰

分析西部地區高校馬克思主義學院發展面臨的機遇與挑戰，目的在于明確時代賦予高校馬克思主義學院的新機遇，把握全面振興西部高等教育帶來的新契機，找準西部地區高校馬克思主義學院發展的切入點和突破口，從而提升西部地區高校馬克思主義學院發展的效能。

（一）西部地區高校馬克思主義學院發展面臨的機遇

所謂機遇，是指外部環境變化給組織生存和發展帶來的有利時機。作為“四大平臺”之一的高校馬克思主義學院越來越受到重視，新時代給西部高校馬克思主義學院發展提供了新的歷史機遇。

1.高校馬克思主義學院建設進入“黃金期”

黨的十八大以來，習近平總書記站在“兩個大局”的戰略高度，對加強馬克思主義學院的建設和發展作出了一系列重要指示和精辟論述，為我們深刻把握新時代馬克思主義學院的新使命提供了思想引領和行動指南。黨中央把馬克思主義學院納入推進黨的思想理論創新的“四大平臺”進行建設，實施重點馬克思主義學院建設工程并充分發揮其示范帶動、輻射引領作用。從《高等學校思想政治理論課建設標準》到《高等學校馬克思主義學院建設標準》，從《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》到《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》等一系列政策文件為高校馬克思主義學院建設的科學化、規范化和現代化明確了發展方向和路徑，已經初步形成了用政策引領、依規章推進、靠制度保障建設的有效機制①。這一系列與馬克思主義學院建設有關的政策出臺，都明確體現了黨和國家對馬克思主義學院建設的高度重視，賦予了馬克思主義學院建設的制度安排，充分表明高校馬克思主義學院建設正處于黃金時期，這些政策也為西部地區高校馬克思主義學院建設提供了方向指導和強有力的政策保障。

2.西部地區高校面臨全面振興的戰略機遇

西部發展事關我國經濟社會整體發展水平，事關化解不平衡不充分發展主要矛盾戰略全局。隨著西部大開發戰略的不斷深入推進，全面振興西部高等教育既是區域經濟社會協調發展的迫切需要，也是實現國家長治久安、推進“一帶一路”建設和實現教育現代化的重要支撐。近年來，國家對西部地區高校建設加大了扶持力度，實施了“中西部高等教育振興計劃”“中西部高校基礎能力建設工程”“中西部高校綜合實力提升工程”“對口支援西部地區高等學校計劃”等。2 0 1 6年，國務院辦公廳出臺了《關于加快中西部教育發展的指導意見》，為補齊中西部教育短板“再發力”。2 0 2 0年，中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》出臺，強調在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。繼《中西部高等教育振興計劃（ 2 0 1 2—2 0 2 0年）》之后，國家又出臺了《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》，在資源配置、高水平人才引進等方面加大傾斜力度，支持中西部高校建設一流大學和一流學科。重點建設石河子大學、青海大學、新疆大學等1 4所高校，推動管理體制、辦學體制、人才培養模式和保障機制改革，提高西部地區高等學校整體水平和為當地經濟建設與社會發展服務的能力。這些都為西部地區高等教育實現跨越式發展提供了重要契機，特別是強化意識形態建設、構建西部大開發新格局、推進“一帶一路”建設等重大戰略的深入實施，使得西部地區經濟社會發展活力顯著增強，對高等教育的需要、對馬克思主義理論專業人才的需要，比以往任何時候都更為迫切，也對西部地區高校馬克思主義學院提出了新的要求，西部高校馬克思主義學院進入高質量發展新階段。

3.對口支援合作共建馬克思主義學院的機遇

西部地區由于經濟、地理、歷史等原因，高等教育水平與東部地區相比差距較大。因此，在西部高校自身大力發展的同時，來自東部地區的援助也成為重要推動力。從2 0 0 1年5月起，教育部就啟動了“對口支援西部地區高等學校計劃”。2 0 1 4年1 1月，在中宣部、教育部的協調、支持下，北京大學、武漢大學、山東大學、東北師范大學分別與北方民族大學、寧夏大學、寧夏醫科大學、寧夏師范學院簽署了對口支援協作協議，共建寧夏4所院校的馬克思主義學院。由此開啟了全國高校馬克思主義學院對口支援、開展校際合作的序幕。2 0 1 7年，教育部在新疆召開高校馬克思主義學院對口支援工作推進會，各全國重點馬克思主義學院與西部地區1 6所高校馬克思主義學院簽訂了對口支援協議。促進東西合作，實現資源的優化配置，是解決西部地區資源欠缺的一種有效途徑，此類對口支援有利于促進西部地區高校馬克思主義學院的跨越式發展。近年來，為培養復合型、實用型、創新型馬克思主義理論人才，黨中央著眼促進理論和實踐相結合，作出了推進部校共建的重要戰略決策。調查顯示，西部地區有近3 0所高校與省（市、區）委宣傳部合作，聯手共建高校馬克思主義學院。結對共建是新時期提升高校馬克思主義學院建設水平的又一項有益探索，旨在充分發揮省級重點馬克思主義學院示范帶動作用，開展共建單位“一幫一”“手拉手”集體備課、學術研討等。不論是對口支援促進東西部高校馬克思主義學院合作，還是部校共建、結對共建等有益探索，都將大力促進西部高校馬克思主義學院發展，努力構建“優勢互補、資源共享、協同共建、共同提高”的新格局。

（二）西部地區高校馬克思主義學院發展面臨的挑戰

所謂挑戰，指的是外部環境發生變化給組織造成的不利影響。地處西部地區的高校在同質化競爭中處于劣勢，全國高校馬克思主義學院發展競爭加劇對西部地區高校馬克思主義學院生存和發展帶來巨大挑戰。

1.意識形態領域風險日趨復雜

習近平總書記指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”①意識形態安全關乎國家安全、民族團結和社會穩定，關乎中華民族偉大復興中國夢的順利實現，是中國特色社會主義新時代防范化解重大風險面臨的最大挑戰。面對世界百年未有之大變局，各種敵對勢力一直企圖對我國實施“西化”和“分化”的圖謀，他們選擇的一個重要突破口就是意識形態領域。

西部地區地處我國邊陲，由于特殊的地理位置、歷史人文環境和復雜的民族關系，歷來就是敵對勢力滲透破壞的重點區域。隨著全面深化改革不斷推進，不同地域、不同民族、不同群體的利益訴求日趨多元化、多樣化，各種新思潮不斷涌現，特別是互聯網時代的到來，使得網絡意識形態斗爭日趨激烈。做好意識形態工作，關鍵在人，關鍵在高素質的思想宣傳隊伍。隨著黨和國家對馬克思主義學院建設的日益重視，馬克思主義理論人才隊伍建設明顯加快。但總體來看，西部地區高校馬克思主義學院建設與新時代維護意識形態安全要求、與強化高校思政課建設要求依然存在不適應的問題，特別是西部地區思想宣傳隊伍仍面臨高素質人才缺乏，廣大基層黨員干部馬克思主義理論素養亟待提升等問題，這對西部地區防范化解意識形態領域風險構成重大挑戰。

2.高校同質化競爭日趨激烈

隨著“雙一流”建設、全國重點馬院建設等國家高等教育重大戰略如火如荼地開展，一方面為所有高校提供了公平競爭的平臺，為那些有實力、有特色的高校和學科提供了新的發展機遇；另一方面也加劇了各高校之間的同質化競爭，尤其是對處境不利的西部高校馬克思主義學院建設的發展構成重大挑戰。其一，西部高校馬克思主義學院將面臨更多來自東部高校的競爭，教育部一再強調要嚴格按照師生比1： 3 5 0的比例配置思政課教師，由此掀起了全國范圍內新一輪的“挖人大戰”，西部地區高校馬克思主義學院成為人才被挖的“重災區”，面臨引進人才難、流失嚴重的雙重困擾。其二，西部地區高校馬克思主義學院之間的競爭也日趨激烈。隨著黨和國家“四大平臺”建設的推進尤其是全國和省級重點馬克思主義學院建設的不斷推進，高校在全面落實立德樹人根本任務的同時，搶抓機遇，按照思政課建設標準和馬克思主義學院建設標準，把馬克思主義學院作為第一學院、馬克思主義理論學科作為第一學科進行建設，西部地區高校馬克思主義學院之間的競爭也日趨激烈。其三，高校馬克思主義學院內部競爭也在加劇，在思政課教師快速配齊的過程中，不少高校為補足歷史欠賬，優先滿足思政課教師人才引進，集中大量引進青年教師，使得同輩競爭加劇，晉升通道擁堵，在一定程度上影響了青年教師安心從教。

3.高等教育資源配置不平衡

在長期的歷史發展過程中，我國高等教育形成了“東高西低”的不平衡發展格局，使得高等教育區域均衡發展面臨嚴峻挑戰。近年來，在東西部區域發展越來越不平衡的同時，高校間的差距也在不斷拉大，特別是隨著“雙一流”建設如火如荼地展開，從高等教育資源配置到人才培養質量乃至高校核心競爭力的差距，都有進一步加大的趨勢。也就是說，站在新的歷史方位加快推進的以一流為目標、以績效為核心、以學科為基礎的“雙一流”建設，有可能進一步拉大東西部高校馬克思主義學院之間的差距，使東西部高校馬克思主義學院發展“強者愈強、弱者愈弱”的“馬太效應”愈加明顯。在2 0 1 7年公布的第一輪“雙一流”建設名單中，全國共有1 4 0所高校入選一流大學或一流學科，西部地區僅2 8所高校入選，在資源配置上難以與東部地區相提并論。值得關注的是，全國有1 0個省份沒有一所高校入選一流大學建設，幾乎全部是中西部地區省份。在第一輪一流馬克思主義理論學科建設名單中，西部地區僅占1個名額。如前所述，盡管近年來西部地區馬克思主義學院建設取得了長足進步，但面臨的挑戰尤其是資源配置方面的挑戰依然嚴峻。西部地區高校無論是馬克思主義學院整體數量還是全國重點馬克思主義學院數量，占比均不到全國的2 0%。從“雙一流”建設和全國重點馬克思主義學院建設的總體情況來分析，能夠非常清晰地看到西部高校馬克思主義學院在高等教育資源配置中處于非常不利的境地，這種嚴峻挑戰更進一步體現在馬克思主義學院的師資隊伍、資源配置、科學研究、人才培養、學科評估、教學成果獎等各方面的差距上，在未來國家新一輪學科建設和評估中，西部高校馬克思主義學院都將面臨更加嚴峻的考驗。

三 西部地區高校馬克思主義學院發展的戰略選擇

通過上述對西部地區高校馬克思主義學院內外部環境的分析，將優勢、劣勢、機遇、挑戰各個要素按照重要程度進行排列組合，可以構建出西部地區高校馬克思主義學院發展的SWOT戰略矩陣。通過分析，我們可以得出促進西部地區高校馬克思主義學院建設的四種發展思路：發揮優勢把握機遇的開拓進取型戰略（ S - O）、搶抓機遇彌補劣勢的機會利用型戰略（W - O）、發揚優勢應對挑戰的威脅轉化型戰略（ S - T）和克服劣勢迎接挑戰的調整型戰略（W -T）。

（一）發揮優勢把握機遇，更好打造西部地區馬克思主義理論研究與教學的新高地

發揮優勢把握機遇的開拓進取型戰略就是充分利用國家和區域發展的外部機遇，在強化西部地區高校馬克思主義學院現有優勢基礎上，開拓創新謀發展，形成新的發展領域，推動西部地區高校馬克思主義學院建設提檔升級。西部高校馬克思主義學院的發展既不能一味向東部高校看齊，也不能放任自流任其自然發展，而應以服務國家戰略需要為中心，以服務西部地區發展為著眼點，立足高校自身的歷史與現實，綜合權衡和把握新時代條件下所面臨的優勢、劣勢、機遇與挑戰，科學制定高校馬克思主義學院的遠景規劃與近期目標，并作為長期的系統工程有條不紊地推進和落實。為此，要在資源配置、條件保障、隊伍建設等方面給予馬克思主義學院重點支持，推動馬克思主義學院優先發展、優勢發展、優質發展。

一是建設高水平學科平臺。在整合現有優勢資源的基礎上，實現馬克思主義學院的轉型發展，即在規模不斷擴充的同時實現馬克思主義學院由政策推進為主逐漸向內涵式建設發展方式轉變。圍繞黨的重大理論問題和現實問題、國家與區域經濟社會發展戰略開展研究，統籌科研平臺協同發展，整合現有平臺，拓展新型平臺，在打造新型智庫、重點馬克思主義學院建設、人文社科重點研究基地等平臺建設方面取得新成就，推出一批高水平高質量的研究成果。

二是建設高水平的教師隊伍。如何培養人才、引進人才、留住人才、用好人才是西部高校馬克思主義學院面臨的一大難題和重大任務。要在現有人才存量的基礎上，加大對有學術發展潛力的中青年學科帶頭人培養力度，與此同時，通過全職引進、柔性引進等方式，吸納一批高層次人才，力爭在國家級高層次人才數量上實現新突破，以此引領帶動馬克思主義學院教師隊伍整體建設。

三是建設高水平新型智庫。在國家“雙一流”建設和“高水平大學”建設的框架下，以重點馬克思主義學院建設為契機，努力將馬克思主義學院建設成集馬克思主義理論研究、學科建設、理論宣傳、人才培養于一體的高水平馬克思主義學院，以此引領帶動哲學社會科學發展，建設高水平的高校新型智庫。

（二）搶抓機遇彌補劣勢，用足用好各項政策帶來的政策紅利

搶抓機遇彌補劣勢的機會利用型發展戰略，就是要面對現實，正視西部高校馬克思主義學院發展的現實困境，搶抓馬克思主義學院大發展的“黃金期”，用足用好政策帶來的有利機遇，積極爭取各方大力支持，加強馬克思主義學院的自身建設，守正創新推進馬克思主義學院持續發展。

一是提高政治站位、轉變觀念。這是西部高校馬克思主義學院建設首要的迫切任務。高校黨委書記是高校馬克思主義學院建設的第一責任人，高校黨委書記、校長和分管領導要切實擔負起辦好高校馬克思主義學院的政治責任和領導責任，確保把黨和國家關于加強和改進高校思政課及馬克思主義學院建設的相關政策不折不扣落到實處，真正做到把思政課作為重點課程、把馬克思主義理論學科作為重點學科、把馬克思主義學院作為重點學院來建設和發展。

二是配足配齊是思政課教師隊伍。辦好馬克思主義學院，關鍵在人才，人才是馬克思主義學院建設的第一資源，要采取強有力措施配齊建強思政課專職教師隊伍，實施人才引進計劃，幫助青年教師提升能力，支持思政課教師分類發展。高校主要負責人要切實肩負起政治責任和領導責任，必須將高校落實思政課師生比作為教師隊伍建設的硬指標，有計劃、分步驟、逐年貫徹落實，著力在“引進”和“轉補”上下功夫，不斷壯大和優化馬克思主義學院教師隊伍。

三是切實推進高校思政課教師職稱評定單列落地落實。教育部多次對高校思政課教師的職務評聘、經濟待遇、表彰評優等作出明確要求，要切實改革思政課教師評價機制，各高校在專業技術職務（職稱）評聘工作中，要單獨設立馬克思主義理論類別，單列計劃、單設標準、單獨評審，建立以同行專家評價為主的評價機制。啟動思政課特聘教授、特聘教師評聘，切實發揮“名師工作室”“名師團隊”的引領帶頭作用。對于長期從事思政課教學工作的教師，實行特殊傾斜政策。

四是積極爭取地方政府支持。社會服務是高等教育的一項重要功能，也是提升高校社會影響力的重要方式。西部地區高校馬克思主義學院建設除了要依賴國家和教育部相關政策外，還需得到當地政府的大力支持，制定地方政府支持高校馬克思主義學院發展的專項計劃，加強與地方黨政機關、企事業單位的合作，積極爭取在經費安排、人才引進、項目申報、學科建設等方面的條件保障，以社會服務為抓手凝聚發展共識。

五是進一步推動馬克思主義學院的協同發展。充分發揮區位優勢，推動馬克思主義理論學科特色化發展，打造屬于西部高校自身的學科優勢，需要積極整合校內外資源，推動學科交流和人才互動，強化區域內高校馬克思主義學院的合作，及時了解地方經濟發展的需求，發揮高端人才創新能力，實現區域內高校馬克思主義學院協同發展。

（三）發揮優勢應對挑戰，將西部地區特有資源優勢轉化為發展優勢

發揮優勢應對挑戰的威脅轉化型戰略，就是在西部地區高校馬克思主義學院發展水平受限和外部競爭激烈等現實條件下，利用自身的優勢特色，積極爭取國家和高水平大學的對口支援及有關部門的支持，促進西部地區高校馬克思主義學院持續健康發展。

一是優先建設西部高校馬克思主義理論學科和學科群。“立足西部，做西部文章”是西部高校共同的職責和使命，西部高校馬克思主義學院更要扎根西部，將西部地區特有的資源優勢轉化為發展優勢。在推進“雙一流”建設中，國家應該從戰略的高度，把馬克思主義理論研究和建設工程與“雙一流”建設結合起來，合理布局重點支持西部高校馬克思主義學院建設，把馬克思主義理論學科置于西部高校優先發展的戰略地位，精準施策推進一流馬克思主義理論學科建設，確保西部每一個省份至少要有一所全國重點馬克思主義學院或教育部示范馬克思主義學院，由中央財政給予大力支持，重點建設馬克思主義理論一流學科或學科群，推動形成以馬克思主義理論一級學科為龍頭、其他馬克思主義相關學科為支撐的學科體系，努力把馬克思主義理論學科建設成為哲學社會科學的優勢學科①。

二是進一步強化東西部高校馬克思主義學院對口援建工作。在進一步推進“對口支援計劃”工作的基礎上，對西部高校馬克思主義學院進行支持時要逐步擴大支持范圍，一些基礎較好的東部高校要切實承擔起支援西部高校馬克思主義學院的責任。堅持精準支援、聯動發展，深化對口支援馬克思主義學院，把提高思政課教學質量作為對口支援的主要目標，把加強教師隊伍建設作為對口支援的關鍵環節，把馬克思主義理論學科建設作為對口支援的重要內容，把健全工作機制作為對口支援的重要保證，全方位、點對點地對口幫扶西部高校的馬克思主義學院建設，切實推動對口支援措施落地生根，為西部高校馬克思主義學院內涵式建設注入強勁的動能，不斷提高馬克思主義學院建設整體水平。西部地區各高校可借助教育部“對口支援西部地區高等學校計劃”等政策措施，拓展與國內高水平大學特別是全國重點馬克思主義學院的合作渠道，圍繞對口支援合作機制發力，搭建發展平臺，培養師資力量，借鑒優秀辦學經驗，培育學科增長點。

三是大力推進合作共建馬克思主義學院。高校與宣傳部門合作共建馬克思主義學院是近年來加強馬克思主義學院的新舉措，也是共同建強馬克思主義理論學科，共同推進師資隊伍建設的需要。西部地區高校要在“合作共建”機制下，進一步拓展與相關高校、企事業單位、科研院所的合作，積極探索社會服務的新形式，要立足西部、面向全國，引導師生將科研重點聚焦在西部大開發、供給側結構性改革、“一帶一路”建設、鄉村振興等國家重大戰略上。要把論文寫在西部大地上，在理論創新、思想引領和價值創造上走在前列，凝練“人無我有，人有我優，人優我精”的服務項目，打造服務品牌，更好地支撐引領地方經濟社會發展，提高服務國家和社會的貢獻率。

（四）克服劣勢避免威脅，建立西部高校馬克思主義理論人才崗位制度和特殊津貼制度

克服劣勢避免威脅的調整型發展戰略就是在無法改變現有外部客觀環境的情況下，正視馬克思主義學院自身發展存在的諸多“短板”，既要揚長避短謀發展，又要整合資源創特色，推進內涵式發展，形成各具特色的西部地區高校馬克思主義學院。

一是建立西部高校馬克思主義理論人才崗位制度和特殊津貼制度。留不住、引不進人才成為西部高校馬克思主義學院建設面臨的一大難題。要運用法治思維、法治方式解決目前人才流動不平衡的問題，用超常規措施把人才留在西部。國家要從立法或政策制度層面制定切實可行的西部高校人才隊伍建設政策，設立“西部思政特區”，規定“萬人計劃”、長江學者、國家級教學名師、“四個一批”人才等西部高校馬克思主義理論學科的配額。根據西部高校馬克思主義學院發展需求，可以設置西部高校馬克思主義理論特別崗位，鼓勵和吸引高層次人才向西部高校流動，規定其在西部高校的履職期限，在崗期間，必須完成學科建設、科學研究、人才培養、團隊建設等工作任務。同時，建立西部高校馬克思主義理論人才特殊津貼制度，提升馬克思主義理論人才崗位的吸引力。建議中央財政設立西部高校馬克思主義理論人才特殊津貼專項基金，通過轉移支付等方式支持西部高校馬克思主義學院人才隊伍建設。統籌省級財政，設立專兼職思政課教師專項績效津貼，對思政課教師給予分級獎勵，鼓勵思政課教師愛崗敬業、創先爭優。

二是大力提升思政課教師教育教學能力。辦好思政課是高質量建設馬克思主義學院的首要任務，要推進高校馬克思主義學院思政課集體備課常態化，組織教師集中研討提問題、集中培訓提素質、集中備課提質量。充分發揮教學名師示范引領作用和骨干教師“傳幫帶”作用。通過開展思政課教師“教學能手比賽”“教學創新大賽”“大練兵大比武”等活動，帶動思政課教師積極思考教學改革和教法攻堅，有效解決教學效果兩極分化問題。同時，定期組織開展專兼職思政課教師教學達標考核，并以此作為教師聘任、專業技術年度考核、職稱晉升等的參考條件。

三是實現資源共享，凝練特色走內涵式發展道路。西部地區高校馬克思主義學院普遍加入了“馬院聯盟”，實現聯盟馬克思主義學院共同發展，可從實現資源共享開始。除了圖書文獻資料、教學科研設備、優秀師資、辦學經驗等軟硬件資源共享外，還可以組織共同參與優勢專業建設、聯合申報學位點、共同開展高水平項目研究等，以此推動聯盟持續深入發展。特別是對西部地區高校來說，并不是要把所有二級學科都齊頭并進地發展，而是要遵循“小而精”的原則，著眼于地域特色的凝練，建設各具特色的馬克思主義理論學科，從而形成西部高校特有的核心競爭力。

四 結語

面對經濟社會發展轉型帶來的高質量發展要求、“雙一流”建設帶來的卓越要求、高校人才競爭激烈挑戰，西部地區高校馬克思主義學院面臨的機遇與挑戰并存、優勢與劣勢同在。本文借用SWOT分析框架，研究了西部地區高校馬克思主義學院發展現狀，并基于SWOT矩陣提出了相應的發展戰略。對于推進西部地區高校馬克思主義學院整體發展，提升高校思政課教學質量和水平，促進馬克思主義理論學科健康發展，引領社會思潮等具有重要理論與實踐意義。雖然西部地區各高校馬克思主義學院發展狀況存在差異，但本研究仍然可以為馬克思主義學院制定發展戰略時提供參考。

* [基金項目]本文系2 0 1 9年度教育部高校示范馬克思主義學院和優秀教學科研團隊建設項目“西部地區高校馬克思主義學院建設成效及分析評價研究”（ 1 9 J D S Z K 0 4 6）的階段性成果。

①陳占安.關于建強建優全國重點馬克思主義學院的思考[ J].思想理論教育導刊， 2 0 2 1（ 0 8） ： 8 1.

①參見：曹峰旗.從外延轉向內涵：馬克思主義理論一級學科建設的回顧與思考[ J].毛澤東鄧小平理論研究， 2 0 1 8（ 1 1） ： 1 0 2.

①參見：王永斌，李文武.把制度優勢轉化為馬院建設的新動能[ E B/O L]. （ 2 0 2 0 - 0 4 - 0 2） [ 2 0 2 1 - 0 6 - 3 0]. h t t p： / / t h e o r y . p e o p l e . c o m. c n/n 1/ 2 0 2 0/0 4 0 2/c 4 0 5 3 1 - 3 1 6 5 8 3 2 9. h t m l .

①習近平.習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社， 2 0 1 8： 1 5 3.

①黎益君，黃華偉.緊扣“雙一流”建設推進馬克思主義學科建設[ N].中國社會科學報， 2 0 1 7 - 1 0 - 3 1（ 0 8）.