加強基層宣傳思想干部“四力”建設

鄧國軍

〔摘要〕 “四力”建設堅持了馬克思主義新聞觀，繼承了黨的宣傳思想工作的優良傳統，彰顯了深厚的理論底蘊和實踐特色，形象生動地闡述了宣傳思想隊伍建設的基本要求。當前，在加強基層宣傳思想干部“四力”建設的過程中存在著一些問題，如培訓缺乏針對性、舉措缺乏創新性等。新時代，要加強基層宣傳思想干部“四力”建設，必須要在“為何建、誰來建、建什么、怎樣建”等方面下功夫。

〔關鍵詞〕 基層宣傳思想干部;腳力;眼力;腦力;筆力

〔中圖分類號〕D261.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0105-04

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，增強本領能力，加強調查研究，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍。”〔1〕增強“四力”，是習近平總書記對新時代宣傳思想干部提出的總要求，是其做好本職工作的基本遵循和努力方向。基層宣傳思想干部是基層宣傳思想工作的領導者和組織者，是推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”的重要力量，是社會主義精神文明建設的引領者。新時代，加強基層宣傳思想干部“四力”建設，對于提高基層宣傳思想隊伍整體素質，推動黨的宣傳思想工作向“最后一公里”延伸，完成黨的宣傳思想工作使命任務具有十分重要的現實意義。

一、基層宣傳思想干部“四力”建設的科學內涵

“四力”是新時代宣傳思想工作隊伍綜合素質、能力水平、精神風貌的集中體現〔2〕。實踐中，只有全面準確把握習近平總書記對宣傳思想干部隊伍提出的“四力”要求的科學內涵和實現路徑，才能不斷提升基層宣傳思想干部隊伍的整體素質，進而為做好新時代宣傳思想文化工作創造有利的基礎條件、提供可靠的人才保障。

增強腳力，是指基層宣傳思想干部要提高行走能力和調研能力，邁開腳步、深入基層開展調研。具體來說，一是要牢固樹立走基層的意識。基層宣傳思想干部只有深入基層，才能了解群眾所思所想所干，才能掌握基層的真實情況，也才能使宣傳思想工作接地氣、有活力。二是要提高走基層的能力。基層宣傳思想干部要常走基層、勤走基層，不斷發現基層的鮮活案例，以獲取真實的一手材料;要用心走基層，走出辦公室到生產一線、到事發現場，少聽匯報多察實情;要相信群眾、深入群眾中去，與群眾面對面、心連心，用心用情搞好調研;要走好網絡群眾路線，善于在網絡空間把握輿情、傾聽民意。

增強眼力，是指提高觀察能力和辨別能力，練就洞察社會發展變化的基本功。一是要提高知微見著的發現力。基層宣傳思想干部要善用“顯微鏡”，認真觀察復雜多變的社會，發現事物的與眾不同、把握事物變化的內在規律。二是要提高把握大勢的洞察力。基層宣傳思想干部要善用“望遠鏡”，增強政治定力，科學判斷世界發展大勢、國家發展趨勢、歷史發展走勢。三是要提高是非辨別力。基層宣傳思想干部要善用“掃描儀”，準確辨別復雜事件的是非曲直。

增強腦力，是指提高分析能力和概括能力，開動腦筋分析、思考事物的內在本質。一是要提高辯證分析能力。基層宣傳思想干部要善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法和專業知識科學分析客觀事物，堅定正確方向，分清主流與支流，判斷是非標準，作出理性分析，弘揚正能量。二是要提高綜合概括能力。基層宣傳思想干部不僅要透過現象看本質，去粗取精、去偽存真，提高理性認識，而且要有主見，不隨波逐流、人云亦云，不斷提高理論素養和思想境界。

增強筆力，是指提高寫作能力和表達能力，要勤動手、多動口。一是要提高文字表達能力。基層宣傳思想干部要善于用筆講述精彩故事、記錄時代變遷、闡述思想觀念、領導動員群眾，筆頭要勤、筆風要正。二是要提高口頭表達能力。基層宣傳思想干部要善于溝通交流，能夠娓娓道來講道理、聲情并茂搞宣傳，語言要通俗自然、生動樸實。三是要提高新媒體運用能力。基層宣傳思想干部要學習新技術、掌握新技能，善于運用新的媒介載體宣傳思想文化，如要提高業務本領，必須把更多的精力放在提高建網、用網、治網的能力上〔2〕。

總之，增強“四力”是基層宣傳思想干部提高綜合素質和能力的基本途徑，各有側重，又相互聯系、互相支撐。“腳力”是前提，只有“腳力”足，才能全面了解真實社會生活;“眼力”是關鍵，只有“眼力”尖，才能深刻洞察社會變化;“腦力”是核心，只有“腦力”強，才能科學把握事物本質;“筆力”是落腳點，只有“筆力”好，才能全面呈現“腳力、眼力、腦力”的成果，進而實現宣傳思想工作的目標任務。

二、基層宣傳思想干部“四力”建設存在的主要問題

黨的十八大以來，基層宣傳思想干部“四力”建設成效顯著，如提高了基層宣傳思想干部的理論水平，強化了他們的責任意識，但其仍然存在著以下一些問題。

（一）認知缺乏高度性

加強基層宣傳思想干部“四力”建設是提升其綜合素質和能力的重要路徑，具有較強的政治性，但仍有少數基層宣傳思想干部對“四力”建設存在一些不正確的認知。一是應付心態。少數基層宣傳思想干部對“四力”建設不走心、敷衍了事，既不深刻領會中央和上級部門關于加強基層宣傳思想干部“四力”建設的要求，也不深入研讀關于“四力”建設方面的文獻資料，對宣傳思想戰線系統開展的增強“四力”的教育實踐工作要求不認真落實執行。二是看客心態。少數基層宣傳思想干部對自身職責和能力認識不清。如有的認為自身能力強、已經掌握了基本技能，沒必要再接受教育;有的認為崗位輪換快，沒必要增強“四力”;有的認為自己的本職工作主要是管理協調，宣傳策劃可以聘請專業團隊，沒必要提高“四力”。三是害怕心態。少數基層宣傳思想干部害怕走基層、搞理論工作、寫文字材料，對增強“四力”存在排斥心理。

（二）培訓缺乏針對性

加強基層宣傳思想干部“四力”建設，需要根據不同的主體、不同的領域開展有針對性的教育培訓。目前，針對加強基層宣傳思想干部“四力”建設開展的培訓工作，存在著一刀切、一鍋燴的現象。一是培訓覆蓋不全面。有些基層宣傳思想干部多頭調訓、重復培訓，而有些干部卻沒有機會、沒有時間參加專業培訓。二是培訓個性化不強。有些部門沒有針對基層宣傳思想干部“四力”建設的實際情況有針對性地開展培訓。培訓的課程主要集中在宣傳思想基本理論、輿情應對等通識性課程，沒有針對“四力”建設開設相關專業能力提升課程，如有些宣傳思想干部筆力最為欠缺，而針對提升他們筆力的專業培訓卻非常少。

（三）舉措缺乏創新性

有些部門和單位加強基層宣傳思想干部“四力”建設的舉措基本上是根據上級宣傳部門的相關要求，結合中心工作和重點任務，通過實踐鍛煉和集中培訓等方式進行的，完成落實上級要求的規定性動作多，創新謀劃的自選性動作卻往往較少。一是缺乏多樣化的組織活動。基層宣傳思想干部“四力”教育實踐活動創新不夠，沒有形成輿論聲勢，也沒有搭建提高宣傳思想干部“四力”的有效載體。二是缺乏有效的激勵制度。相關部門沒有建立有效的制度激勵基層宣傳思想干部不斷提升“四力”;沒有建立規范的制度促使宣傳思想干部深入基層開展調研，以轉變工作作風、提高宣傳工作能力。三是缺乏有力的督查指導。上級宣傳部門對基層宣傳思想干部業務能力督查指導不夠，沒有建立長效的幫扶機制。

（四）外在環境有待改善

當前基層宣傳思想干部“四力”建設的外在環境存在一些不利因素，在一定程度上影響了基層宣傳思想干部“四力”建設的效果。一是文山會海多。有些基層宣傳思想干部認為當前會議多、上報材料多、其他任務多，沒有精力謀劃宣傳思想工作。二是流動變化快。基層宣傳思想干部相對基層其他干部來講，理論功底往往相對較強，而這樣的基層干部經常會被領導安排到其他部門任職，導致其流動變化快。

三、加強基層宣傳思想干部“四力”建設的實踐路徑

相關部門要針對基層宣傳思想干部“四力”建設存在的問題，并根據宣傳思想干部成長發展的規律，按照“四力”生成的內在邏輯和內在要求，系統推進基層宣傳思想干部“四力”建設，如要在“為何建、誰來建、建什么、怎樣建”等方面下足功夫。

（一）為何建：增強基層宣傳思想干部“四力”建設的使命感

加強基層宣傳思想干部“四力”建設，首先要提高思想認識，深刻認識到這一建設的重要性和緊迫性。一是應對時代挑戰的必然要求。當今世界正處于百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，人們思想觀念發生深刻變化，社會思潮紛繁復雜，社會意識形態競爭激烈，社會信息傳播格局深刻調整，迫切需要基層宣傳思想干部提高能力、胸懷大局、把握大勢、著眼大事、認清主流、弘揚主旋律、回應百姓需求，精準做好宣傳思想工作。二是完成職責使命的基本要求。宣傳工作是一項極端重要的工作。基層宣傳思想工作使命艱巨、任務繁重，而基層宣傳思想干部要完成“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，就需要不斷增強“四力”，使宣傳思想工作能夠守正創新，在變局中開新局。三是提高宣傳思想隊伍質量的根本途徑。有些基層宣傳思想干部存在著理論功底不扎實、業務能力不高、工作作風漂浮等問題，迫切需要通過增強“四力”，不斷提高理論素養、政治素養和業務能力，以努力打造成為一支靠得住、信得過、用得上、能放心的宣傳思想工作隊伍。

（二）誰來建：壓實基層宣傳思想干部“四力”建設的責任

增強基層宣傳思想干部“四力”，既需要個人努力，也需要組織培養。“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”〔3〕因此，加強基層宣傳思想干部“四力”建設，就需要明確各方責任，協同形成合力。一是宣傳部門要牽頭抓總、強化指導。宣傳部門要加強對基層宣傳思想干部“四力”建設的領導，制定長期發展規劃，系統謀劃“四力”建設工作方案，扎實做好理論武裝和業務指導工作。二是組織部門要選優配強、強化管理。組織部門要強化正向導向作用，認真聽取宣傳部門的意見、建議，把“四力”強的干部選配到宣傳思想工作崗位上，重視利用宣傳思想工作崗位上的優秀干部，以加強基層宣傳思想隊伍的穩定性建設。三是融媒體中心、網信辦等部門要擔負責任、強化培訓。相關部門要發揮好宣傳主陣地作用，深化機構改革、健全制度機制，引導宣傳思想干部主動增強“四力”，并利用自身優勢加強宣傳思想干部的專業能力系統培訓。四是鄉鎮黨委、機關黨組織等部門要高度重視宣傳工作。相關部門要為基層宣傳思想干部成長營造良好環境，明確宣傳思想崗位職責任務，合理安排工作任務，使他們有精力做好宣傳思想工作。五是要勤于學習、勇于實踐。基層宣傳思想干部要在其位、謀其政、盡其責，不斷增強踐行“四力”的內生動力，勤下基層、敏于觀察、善于思考、多動筆頭，多出有思想、有溫度、有品質的作品。

（三）建什么：提高基層宣傳思想干部“四力”建設的針對性

加強基層宣傳思想干部“四力”建設要針對不同的領域、不同的群體采取不同的措施，明確具體的建設內容，做到“干什么，學什么;缺什么，補什么”。一是深化習近平新時代中國特色社會主義思想的教育培訓。“學習宣傳新思想，是推進黨的理論武裝的迫切需要。”〔4〕宣傳思想工作是理論性、政治性非常強的工作，而要提高基層宣傳思想干部“四力”，就必須注重習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。相關部門要創新培訓方式和形式，進一步深化習近平新時代中國特色社會主義思想的教育培訓，以使宣傳思想干部掌握這一思想的基本觀點、原理和方法。二是加強新知識的宣傳教育。基層宣傳思想干部不僅要跟上時代發展步伐，及時掌握新知識、學會新本領、運用新技術，而且要善于運用新知識不斷增強“四力”。同時，相關部門還可以結合基層宣傳思想工作需要開設人文知識系列課程。三是深化核心專業能力培訓。相關部門要對基層宣傳思想干部“四力”建設的現狀進行調研，了解其基本情況，有針對性地開設社會調查、新聞寫作、宣傳策劃、網絡輿情應對、攝影等系列課程，系統提升宣傳思想干部的專業能力。特別是要以筆力提升為核心開設專題班，固定時間開展系列活動，從基本理論到實戰技能全方位提升基層宣傳思想干部表達能力，進而通過筆力帶動腳力、眼力、腦力的提升。

（四）怎樣建：創新基層宣傳思想干部“四力”建設的途徑

加強基層宣傳思想干部“四力”建設的基本途徑是教育培訓和實踐鍛煉，需要在學習形式和實踐方式上不斷創新。一是做好分級分類培訓。對不同能力、不同職位的基層宣傳思想干部要開展不同內容的教育培訓，不搞“大水漫灌”，而是要實現“精準滴灌”。相關部門要制訂基層宣傳思想人才梯隊培養計劃，做到既廣覆蓋，又注重培養重點人群。二是創新培訓形式。培訓部門要積極探索專題教學、小班研修、線上學習、理論研討會、實踐鍛煉等多種培訓方式，以靈活多樣的培訓方式不斷提升“四力”建設的成效。三是搭建展示平臺。在基層宣傳思想干部系統建立評比和競賽機制，以比賽的方式獎勵先進、激勵后進。四是開展系列主題實踐活動。相關部門要堅持以問題為導向，針對基層宣傳思想干部隊伍存在的實際問題，結合中心工作和重大活動任務，適時開展系列主題實踐活動，在實踐中不斷提升宣傳思想干部的“四力”。

（五）建得好：為基層宣傳思想干部“四力”建設提供必要條件和基礎保障

加強基層宣傳思想干部“四力”建設，需要為他們健康成長營造良好的發展環境。一是加強對宣傳思想干部“四力”建設的領導。相關部門要把“四力”建設作為一項基礎性、戰略性工程抓緊抓好，具有可持續性;要把“四力”建設貫穿宣傳思想工作各環節中去;要保證“四力”建設的資金和物資需要，做好長期投入計劃。二是完善激勵措施。要建立相關制度鼓勵宣傳思想干部下基層調研，為他們下基層調研提供必要條件;要以實際行動鼓勵宣傳思想干部進修新聞傳播類、馬克思主義理論類學歷;要鼓勵宣傳思想干部進行原創性的宣傳策劃，撰寫原創性宣傳作品;要在堅持政治標準的前提下，以作品和能力為重要標準選拔重用優秀宣傳思想干部。三是轉變工作作風。要力戒形式主義，把宣傳思想干部從文山會海中解脫出來，從寫報告、填報表格、應付檢查等繁瑣事務中解放出來，使他們有更多的精力做好宣傳思想工作。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：315.

〔2〕黃坤明.增強腳力眼力腦力筆力，守正創新做好新形勢下宣傳思想工作〔J〕.求是，2019（01）：15-19 .

〔3〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：416.

〔4〕慎海雄.壯大主流輿論陣地，讓新思想成為新時代最強音〔J〕.黨建研究，2018（09）：6-8 .

責任編輯 芳 曄