大數據時代黨的群眾工作創新面臨的挑戰及其應對之策

任敏 蘇東方

〔摘要〕大數據是新時代做好黨的群眾工作不可或缺的戰略資源。大數據技術能促進黨的群眾工作智能化發展、實效提升、動態發展，也對黨的群眾工作的思維模式和工作理念、主體結構和工作方式、政治意識和工作能力構成新的風險挑戰。大數據時代開展好黨的群眾工作必須要遵循科學的建構路徑，樹立大數據理念，推動黨的群眾工作創新;利用大數據優勢，提升黨的群眾工作實效;運用大數據技術，完善群眾工作制度機制，不斷推動黨的群眾工作向縱深發展。

〔關鍵詞〕 新時代;大數據;黨的群眾工作

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）05-0119-04

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”〔1〕中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終將群眾工作作為一項極端重要的工作。大數據在豐富黨的群眾工作內涵的同時也使黨的群眾工作面臨著新的機遇與挑戰。新時代，必須明確認識大數據對黨的群眾工作的重要作用，把握大數據背景下黨的群眾工作的演化趨勢，豐富黨的群眾工作方法，創新黨的群眾工作路徑，不斷提升黨組織的凝聚力、戰斗力與生命力。

一、大數據對黨的群眾工作的重要作用

大數據是科學技術與社會信息化不斷深入發展的必然產物，是對種量繁多的數據進行整理歸納的必然結果。隨著我國網絡技術的推廣運用，各行各業都積累了海量的電子數據，使我國的網絡生態從過去注重資源交流、信息傳遞的互聯網時代逐步邁入了關注數據信息分析、統計、儲存的大數據時代。2015年12月，習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上強調：“以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。”〔2〕大數據深刻改變了人們的思維方式、生活方式和工作方式，同時，也對黨的群眾工作產生了積極影響，帶來了新的發展契機。

（一）大數據促進黨的群眾工作智能化發展

大數據時代，黨的群眾工作迎來了新的提升契機，群眾工作方式科技化、信息化直接決定了黨的群眾工作智能化的發展方向。大數據的出現推動著黨的群眾工作的智能化，使黨的群眾工作者不僅能對群眾工作信息進行儲存與分享，而且能更加積極主動地尋找群眾工作中產生的關聯數據。通過對這些數據進行有效歸納與重新整合，使那些看似毫無聯系的數據發揮出它背后隱藏的巨大價值，以智能化的工作平臺為提升黨的群眾工作質量，提高黨的群眾工作效率作出貢獻。

（二）大數據促進黨的群眾工作實效提升

黨的群眾工作是一項復雜而系統的工程，需要多方面配合，全方位開展。“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的群眾工作方式是信息技術產生和廣泛應用之前普遍存在的現象。在信息技術發展不充分的條件下，由于信息反饋渠道不暢通，黨的群眾工作難免會遇到諸多問題，如信息獲取存在失真、偏頗和有限的問題，群眾工作主體之間缺乏有效聯系和溝通機制，彼此協調不夠，各自為政的問題。這些問題在一定程度上影響了黨的群眾工作的實效，使各界難以形成群眾工作的合力。大數據有效地解決了這些問題，在大數據的幫助下，黨的群眾工作者獲取信息的范圍更加寬泛，獲取信息的速度更加快捷，獲取信息的內容更加精確，同時，開展群眾工作所需要的信息能夠及時準確地為各層級的群眾工作者所共享。大數據技術在轉變黨的群眾工作方式的同時提高了黨的群眾工作的效率，從而促進了黨的群眾工作的協同化、科學化、精準化，提升了黨的群眾工作的實效。

（三）大數據促進黨的群眾工作動態發展

黨的群眾工作狀態有靜態和動態之分。靜態的群眾工作是在黨群信息交流渠道不暢通、群眾信息反饋不及時的情況下開展的群眾工作。在改革開放之前，我國的群眾主體較為單一，群眾的利益訴求基本一致，傳統的群眾工作方法能夠滿足群眾工作的要求。改革開放之后，尤其是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會階層結構發生了變化，群眾的利益需求越發多樣化。面對新的情況，傳統的群眾工作方法難以快速而有效地把握人民群眾的實際想法和需要，難以及時有效地解決人民群眾的實際問題。大數據使得黨的群眾工作狀態由靜態轉為動態。大數據能夠為黨及時全面地把握群眾工作的數據變動趨勢提供技術支持，使群眾工作者能夠及時、廣泛、準確地了解人民群眾的疑難問題和實際需要，從而有利于群眾工作者通過教育疏導、民主協商等方式對癥下藥，動態解決人民群眾的疑難問題、滿足人民群眾的實際需要，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

二、大數據時代下黨的群眾工作面臨的挑戰

任何事物都具有兩面性，大數據亦是如此。大數據作為信息資源和技術平臺，在為黨的群眾工作帶來積極影響、提供發展契機的同時，也在思維模式和工作理念、主體結構和工作方式、政治意識和工作能力等方面給黨的群眾工作帶來了風險挑戰，必須要理性應對和全面審視這些風險挑戰，以更好地開展新時代黨的群眾工作。

（一）對思維模式和工作理念的挑戰

良好的思維模式與工作理念是開展好一項工作的重要前提。傳統的群眾工作思維模式以逆向思維為主，即在黨群關系、干群關系、群群關系發生問題時，再去分析產生問題的原因，找到解決問題的辦法。在化解矛盾時多依據已有經驗，處理矛盾點到為止，多從平衡關系的角度去思考和處理問題。這是由于在信息技術不成熟的條件下，社會調查只能以抽樣調查為主，即多數時間選取具有代表性的樣本開展調查，依據調查結果作出相應決策，再在全社會廣泛推行。這就導致群眾工作調研獲取的信息量小，選取的典型案例并不能代表社會所有群眾的看法和態度，加上受數據分析技術的限制，調研的結果往往不盡如人意，以之為依據而作出的決策的科學性也不高。這種方式在大數據時代越發不合時宜。大數據時代，群眾的話語平臺多樣化且越發偏重網絡空間平臺。因此，大數據時代的群眾工作者需要轉換思維方式與工作理念，樹立以正向思維為主的思維模式，工作理念應從經驗管理轉向數據治理，即在問題發生之前通過數據分析和技術處理，把握工作對象的完整數據資料，重點監測和研判與群眾切身利益密切相關的事項，如環境問題、住房問題、醫療問題、食品安全問題等，以大數據為依據及時預測風險事件，采取措施，消弭問題于未發。

（二）對主體結構和工作方式的挑戰

傳統的群眾工作模式存在主體單一和工作方式單向度的問題。所謂主體單一，即黨的群眾工作主要依靠黨內主體如黨的領導干部、黨內專職群眾工作者及廣大黨員開展，而其他起著重要作用的制度性主體如人大、政協等則被忽視。所謂工作單向度，即把人民群眾作為群眾工作的客體，忽視了人民群眾在協調黨群關系、化解黨群矛盾等方面的主動性，沒有重視依靠群眾來做群眾工作。大數據時代，隨著信息技術的快速發展，海量信息得以提純和共享，傳統的群眾工作主體不再是信息資源的壟斷者，人民群眾也不同程度地掌握了相關領域的信息資源。黨的群眾工作主體也應順應時代多樣化發展，容納人大、政協等其他主體，以及工會、共青團、婦聯等群團組織力量。正如習近平總書記所強調的那樣，要“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”〔3〕。同時，群眾工作的工作方式也應當以民主協商、溝通合作為主，確保群眾能通過網絡行使知情權、參與權、監督權，從而使群眾工作者可以借助網絡了解民情、匯聚民智。

（三）對政治意識和工作能力的挑戰

大數據時代復雜多變的輿情也考驗著群眾工作者的政治意識水平。一方面，群眾對美好生活的需求不斷提升，群眾參與政治的積極性得到激發，大數據成為人民群眾政治參與的助推器。正如新加坡學者鄭永年所指出的，“互聯網能夠對民眾進行技術賦權，擴大他們的政治參與”〔4〕。群眾政治參與的熱情要求群眾工作者主動了解群眾需求，引導群眾有序進行政治參與，更好地做到從群眾中來、到群眾中去。另一方面，由于我國大數據發展仍處在起步發展期，在平臺監管方面還不夠健全與成熟，一些不法分子利用網絡平臺散布毫無根據的謠言，詆毀黨和國家形象，進行意識形態滲透。這就要求群眾工作者提升政治意識的水平，正確引導群眾使用大數據技術參與反腐倡廉、民主討論，促進群眾利益的實現。同時，還要提升政治敏銳性，了解各種意識形態的本質及其表現形式，從而更好地與各種詆毀黨和國家形象的言論作斗爭。

大數據時代，隨著各類網絡平臺對日常生活的滲透，群眾的發聲渠道更加寬廣，各階層各群體都可以根據自己的需要，通過網絡平臺發表看法、表達訴求，這就給群眾工作者的工作能力帶來了挑戰。習近平總書記在2018年全國網絡安全和信息化工作會議上強調：“各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領。”〔5〕一方面，群眾工作者要有搭建運營平臺的能力，要投入大量的人力物力資源，利用大數據、物聯網、云計算等技術，為人民群眾搭建發表言論、表達訴求的網絡平臺。另一方面，群眾工作者要有處理應對密集信息的能力，在平臺搭建好后，各階層各群體的聲音齊聚于一堂，各種矛盾沖突同時出現，考驗著群眾工作者的分析能力、應急能力、協調能力。

三、大數據時代創新黨的群眾工作的對策

大數據時代開展黨的群眾工作必須樹立大數據理念，利用大數據優勢，運用大數據技術，從而推動黨的群眾工作創新，提升黨的群眾工作實效，完善黨的群眾工作制度。

（一）樹立大數據理念，推動黨的群眾工作創新

理念是行動的先導，群眾工作者只有不斷與時俱進，重視大數據價值，樹立大數據理念，才能把握時代契機，推動黨的群眾工作的創新。群眾工作者要樹立大數據理念，積極應對大數據給黨的群眾工作帶來的機遇與挑戰。一是轉換思維模式和工作理念，以大數據為支撐，改變自上而下、以解決問題為導向的范式，而代之以上下結合、以預測問題為導向的范式。利用大數據從整體上了解群眾工作的對象，洞察關聯數據的內在聯系及其發展趨勢，預測可能產生的風險，及時采取措施使其消弭于未發，最大程度地預先解決影響黨群關系、干群關系和群群關系和諧發展的各種問題。二是擴展群眾工作主體范圍，改進工作方式，以民主協商、溝通合作促進公共決策，為各種群眾組織參與黨的群眾工作提供空間。大數據為群眾參與黨群工作提供了平臺，使得群眾能通過決策性參與、合作性參與、代表性參與等形式參與黨的群眾工作，從而充分調動廣大人民群眾的主體能動性，使群眾工作的動力更足、效果更佳。三是強化群眾工作者的工作能力和政治意識。大數據時代信息公開的深度和廣度前所未有地增強，群眾工作者需培養自身使用大數據技術的能力，進行平臺設計構想，與外包服務商進行溝通實現平臺功能，還要擁有運營平臺分析信息的能力，在各類大數據分析軟件的支持下，把握各類信息數據背后的輿情走向，積極解決人民內部矛盾，做好意識形態研判工作，防范危害黨群關系的謠言傳播。

（二）利用大數據優勢，提升黨的群眾工作實效

利用大數據優勢，提升黨的群眾工作實效，是新時代黨的群眾工作的內在要求。第一，要利用大數據收集信息的優勢，提高群眾工作者對數據的收集、傳遞和分享能力，使黨的群眾工作在大數據時代能一如既往地發揮黨密切聯系群眾的作用。這就需要相關部門，加快對群眾工作對象關聯數據的收集、處理、應用、共享的步伐，使開展群眾工作所需要的數據得到提煉、應用和分享，使黨的群眾工作能力獲得質的提高。第二，要利用大數據趨勢預測的優勢，通過暢通而高效的信息傳遞渠道，收集和處理群眾工作的所有相關信息，以完整、準確的數據為依據，預先研判可能出現的問題，及時作出決策。第三，要利用大數據知識儲備的優勢，提升群眾工作者的工作能力。群眾工作者的能力體現在各個方面，包括協調群眾的能力、組織群眾的能力、動員群眾的能力、教育群眾的能力、引導群眾的能力等。這些能力的培養和應用離不開實踐經驗的積累，而大數據可以為群眾工作積累經典案例，為群眾工作者提供對應情境完整、準確的數據信息。

（三）運用大數據完善制度機制，保障黨的群眾工作開展

制度具有根本性、長期性、穩定性的特點。完善的群眾工作機制有助于實現群眾工作制度化、規范化、科學化，是有效開展群眾工作的重要保證。大數據時代推進黨的群眾工作必須進一步完善制度保障。第一，要運用大數據加強對現有制度的分析和完善。制度作為黨的群眾工作順利推進的有效支撐與根本保障，其作用不容忽視。因此，必須運用大數據分析群眾工作過程中存在的制度缺失、監管缺位、相互掣肘等消極因素，在研究新情況、解決新問題的過程中不斷推進制度完善，以構建系統完備、科學規范、運轉流暢的體制保障體系。第二，要確保大數據與各項制度之間的協同與銜接。黨的群眾工作是一項系統性的持久工程，必須加強對黨的群眾工作中各項制度內在邏輯關系的把握，使大數據的運用與各項制度有效銜接、完美配合，不斷增強內在契合度，穩步推進大數據時代黨的群眾工作的發展。第三，要運用大數據監管各項群眾工作制度的貫徹落實。黨的群眾工作的各項制度的落實會形成相應的反饋數據，通過對這些數據的監控跟蹤，對比理論模型與同類數據，可以了解相應制度的落實情況，從而結合實地調查、輿情分析等方法，監管各項群眾工作制度的落實。

大數據作為新時代黨群工作的重要戰略資源，對推進黨群工作質的提升發揮著不可代替的重要作用。不可否認，新時代在推進黨群工作數據化的動態過程中會遇到諸多困難和挑戰，但我們必須保持積極樂觀的態度，要正確認識困難，積極把握機遇，做到有效獲取數據、準確分析數據、善于運用數據，不斷探尋黨的群眾工作創新的科學路徑。這是大數據時代提升治理效能、開展好黨的群眾工作的應有之義，也是推進黨的群眾工作科學化、時代化、信息化的必然要求。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思，恩格斯.共產黨宣言〔M〕.北京：人民出版社，2018：41.

〔2〕中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：86.

〔3〕本書編寫組.習近平新聞思想講義（2018年版）〔M〕.北京：人民出版社，2018：122.

〔4〕鄭永年.技術賦權：中國的互聯網、國家與社會〔M〕.北京：東方出版社，2014：100.

〔5〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：309.

責任編輯 王亞峰