多民族地區中小學教育質量的理論探討

鄭陽恒

摘要教育質量是教育事業可持續發展的生命線，黨和國家高度重視。我國作為一個多民族的國家，沒有多民族地區基礎教育的高質量發展，就沒有整體教育事業的健康、快速發展。新形勢下，提升多民族地區中小學教育質量任務緊迫。文章從科學教育發展觀出發，綜合國內外研究成果，將我國多民族地區中小學教育質量內涵概括為五個方面，將其質量提升的維度歸納為短期五個方面和長期的一個方面，為多民族地區中小學教育質量研究提供了理論基礎。

關鍵詞 多民族地區 教育質量 內涵維度

中圖分類號：G622文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.27.055

Theoretical Discussion on the Quality of Primary and Secondary Education in Multi-ethnic Areas

ZHENG Yangheng

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052）

AbstractEducation quality is the lifeline of the sustainable development of education， which is highly valued by the party and the state. As a multi-ethnic country， without the high-quality development of basic education in multi-ethnic areas， there will be no healthy and rapid development of the overall education. Under the new situation， it is urgent to improve the quality of primary and secondary education in multi-ethnic areas. Starting from the scientific outlook on education development and integrating the research results at home and abroad， this paper summarizes the connotation of primary and secondary education quality in multi-ethnic areas in China into five aspects， and summarizes the dimensions ofits qualityimprovementintofiveshort-termaspectsandonelong-termaspect，whichprovides atheoreticalbasisfor the research on primary and secondary education quality in multi-ethnic areas.

Keywordsmulti ethnic areas； quality of education； intension； dimension

按照教育部2013年發布的《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》的一般標準來看，多民族地區中小學教育質量還存在著：學生學業水平整體偏低、實踐和創新能力不強、身心發展水平不高、城市學生課業負擔過重，等等突出問題，與內地先進省市相比仍然存在明顯的差距。在新時期、新階段，如何提高多民族地區中小學教育質量，已經成為一個廣泛關注的社會熱點問題。而多民族地區中小學教育質量的內涵、質量提升的維度是什么？目前還存在許多模糊不清的地方。只有成功厘清了這一系列的問題，才能找到對路的措施和辦法，促進多民族地區中小學教育質量的穩步提升，才能滿足人們日益增長的需求。

1多民族地區中小學教育質量的內涵

教育質量是教育工作的一個永恒主題，不同時期社會發展狀況不同，會導致質量的內涵也產生變化。在社會發展的今天，“科學的教育質量觀”的提出適應了當前國際教育發展的潮流，適應了我國人民群眾期望享受更好、更高層次教育的需求；更體現了黨的十八大提出的“堅持以提高質量為核心”的總要求，其核心就是“滿足人的全面發展和社會發展的需要”，它把滿足人和社會的需要作為衡量的根本標準。作為教學成果的質量，學生的組成部分、素質特點、發展階段和教育需求不同也會影響到教育實施最終的成效。因而，在多民族地區，不同民族學生的實際發展狀況與民族成分單一為漢族聚居區的普通中小學（以下簡稱普通中小學），教育質量的內涵理應表現出很大差異。具體表現可以概括為如下幾個方面：

1.1面向各民族的全體學生

1.2面向各民族學生的全面發展

德智體美全面發展歷來被當成我國教育質量的目標，近年來，在全面發展教育質量觀的指導下，其內涵被國內教育界不斷強化，并且在政府的決策中被進一步明確化，并從評估、評價的角度進行推進和引導。從多民族地區來說，面臨著同樣的命題。長期以來，在應試教育的影響下，重智育、輕德育、體育、美育的現象在多民族地區中小學仍然存在。對中小學教育質量的評價簡單地以教學成績的高低來代替，而其他方面得不到應有的重視。在學生學習評價中，以對知識駕馭水準的考查為主，動手、操作和創新能力等，很少涉及。在課程的開設上，受師資不足等條件的限制，重視中考、高考有關的課程，其他科目受到不同程度的歧視，而對于學生一生有益的音樂、美術、體育課程，則經常被擠占課時或不予開設課程。這一切，使學生不可能在中小學階段得到和諧發展。即使將來考上大學，知識結構上也存在明顯缺陷，甚至存在高分低能的現象。

1.3面向各民族學生的不同特點

各民族的生活習俗、教育基礎不同是多民族地區中小學教育的特點。我國的少數民族多居住在山區、農牧區，養成了粗獷、樂觀的性格，多以身體素質好、文藝特長突出見長，而漢族學生多生活在城區，家庭文化熏陶較好，表現為喜歡讀書，學業成績普遍比少數民族學生好。多民族地區不同民族學生間的這種不同特點，為教育質量的提升提出了新的命題。在現實中，一些多民族地區雖能認識到上述問題的存在，而在有針對性地采取措施方面則明顯不足，對少數民族學生來說，往往是強調了學業水平的提升，而忽略了其特長的培養和鍛煉，使其有特長而不突出，重學業而成績低下。對漢族學生來說，則因為對應試教育重視有余，音樂、美術等藝術特長的培養則顯不足，表現在學校組織的興趣社團參與率有限，是為應付檢查而開設的，不是真正的素質教育。

1.4面向各民族學生的學習效益

目前，多民族地區城市學生的學業負擔過重，農村學生的學業負擔過輕，這種現象并存。在城市，學校為了提高成績，周末、節假日補課成為普遍現象，這種靠犧牲師生休息時間，耗時間、耗體力，增加學生負擔提高教學質量提高的做法，實際上降低了教育的質量和效益。與此同時，在農牧區，在不同民族之間，由于學校對教育教學管理抓得不緊，教師囿于現狀動力不足，少留作業或不留作業的現象比較普遍，造成了農牧區教育質量走低的情況，這種教育質量的差異具體體現在學業水平上，這實際上也是教育質量和效益不高的一種表現。針對多民族地區中小學城鄉間、民族間教學和管理的不同特點，有針對地采取措施，進行“以學生為主體”教育觀念的改革，以學生為本，尊重學生身心發展規律，最大限度挖掘學生的身心發展潛能，提高辦學的效益，達到學生主動發展的目的，成為多民族地區教育質量重要內涵。

1.5面向教育發展的不同階段

多民族地區與其他地區相比，教育基礎相對落后，同時，不同區域、不同學校的教育質量也存在差異，在教育質量的階段上，應該有近期與長期目標區分，并努力做到近期目標與長期目標提升的統一。針對多民族地區的現階段最突出、最需要加強和改進的地方，制定近期質量提升的目標，在教育質量內涵側重上也可以與普通中小學有所不同，但在遠期目標上，素質教育的目的是德智體美全面發展，要與這個目標對接。短期質量所要解決的是現階段問題，而長期質量所要解決的是與發達地區看齊、與國際看齊，培養各民族高水平人才的問題。所以我們在評價近期質量的過程中，同時重視長期質量。在推進素質教育過程中，對每一項教育、教學工作的評價，一方面看到它的當前效益，另一方面，挖掘它的育人價值，實現近期和遠期質量目標的統一。

總之，與普通中小學相比，多民族地區學校教育質量的內涵在民漢學生的特點、學習效益、教育發展階段等方面都存在著很大的差異。為了全面貫徹黨的教育方針，促進學生全面發展，相關部門需要正視多民族地區教育面對的實際情況，準確理解多民族地區中小學教育質量的內涵與普通中小學教育質量內涵的差異，正確認識和把握多民族地區學校教育質量的實際發展階段。

2多民族地區中小學教育質量提升的維度

第一，促進各民族學生政治質量的提升。多民族地區由于民族成份眾多，各民族的習俗及教育發展基礎不一樣，各民族的人才在培養中面臨許多復雜、棘手的問題，要培養自覺維護民族團結的、合格的、愛國的、政治可靠的各民族優秀人才，是今后很長一段時期內德育教育的目標。《國家中長期教育規劃綱要》提出將社會主義核心價值體系教育納入國民教育全過程，這是對德育工作的一項任務。目前，國際社會動蕩不安的趨勢更加明顯，紛爭不斷，受國際大環境的影響，多民族地區中小學教育的政治質量結果不容樂觀，特別是多民族地區多為經濟發展緩慢、交通閉塞的地區，各民族的習俗觀念比較強，人們的思想比較傳統，與發達地區相比較為落后，影響著多民族地區接受先進的思想觀念，如何針對多民族地區的特點，提升中小學德育教育的實效，對德育教育的實施提出了新目標。

第二，促進各民族學生學業質量的提高。學生學業質量是反映一個地區、一所學校教育質量和教學質量的重要指標。從近年來公布的各省（區、市）高考分數線，以及各省（區、市）中小學學業考試成績來看，多民族地區學生學業質量差異十分明顯，總體上來講，民漢學生的學業成績均衡低于教育發達地區，從內部來看，多民族地區漢族學生學業成績好于少數民族學生。少數民族學生學業質量低下的問題突出。從中折射出民族地區中小學教育質量薄弱的現狀。如何提高多民族地區中小學生的學業質量，既是當前多民族地區教育質量提升的難點，也是當前階段教育質量提升的目標。

第三，促進各民族學生的文體特長的培養。從一定程度上來說，體育特長的養成是體育教育綜合質量的完美體現。在傳統體育上有蒙古族的摔跤、賽馬，錫伯族的射箭，傣族的跳高等等，多民族地區中小學生大都身體素質良好，特長突出。近年來我們看到在一些國內、國外的中小學生體育比賽中，驚喜地發現一些來自少數民族地區中小學生體育競技成績十分突出。例如，新疆烏魯木齊市第五小學足球隊、喀什市十一中兒子娃娃足球隊，其成員以少數民族學生為主，在國際、國內的校園足球比賽中，取得非凡的成績。這反映了民族學生在體育上的天賦和特長，因為有好的平臺，他們的特長得以凸顯出來，形成影響和帶隊我國校園足球發展的重要力量。當然這只是好的一面，更多的是平庸的現狀，如何將各民族學生這種體育上的優勢激發出來，形成輻射全地區、全國的優勢，在多民族地區中小學校來說還有很長的路要走，這也是近階段提高多民族地區體育教育質量的一個重要目標。

第四，促進各區域文化之間的交融，加強對中華傳統文化的傳承。各民族的傳統文化絢麗多姿，中小學校作為教育陣地，承擔者向學生灌輸國家主流文化和主流價值觀念，繼承、發展和繁榮民族文化的重任。在傳統文化中，既要繼承中華傳統文化，也要繼承和發展區域鄉土文化。特別是在當前鄉土文化不斷演變和流失的情況下，更應重視起來。各少數民族中小學校都要擔當起傳承和發展區域鄉土文化的責任。如何將各民族優秀傳統文化納入到中華傳統文化中在中小學校傳承下來，形成多民族地區獨具魅力的文化氛圍，提高多民族地區各族學生文化素質，這理應成為近階段提高多民族地區教育質量的一個重要維度。將優秀的中華傳統文化滲入到中小學教育、教學領域，培養各族學生的中華共同體意識和中華民族認同感。多民族地區中小學教育對各民族傳統文化的融合教育的效果如何，應該作為近階段教育質量提升的重要維度。

隨著多民族地區教育事業的快速發展，質量建設成為核心的時代主題。面對素質教育的全面推行，多民族地區中小學教育質量的轉型正在悄然進行。深入分析和探討新時期多民族地區中小學教育質量內涵和維度，對于樹立科學的教育質量觀，正確引導多民族地區中小學教育的質量建設方向、推動多民族地區中小學教育質量的測度評估技術的發展具有重要的理論意義。

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