2018
——2019年廣西獸醫系統實驗室考核主要問題分析

溫麗霞 馬琳 蘇凱 粟艷瓊 甘海霞 胡杰

（廣西壯族自治區動物疫病預防控制中心，廣西 南寧530001）

獸醫系統實驗室是2003年農業部首次提出并加以定義，指一切從事獸醫病原微生物、寄生蟲研究與使用，以及獸醫臨床診療和疫病檢疫監測的實驗室［1］。由于其是開展動物疫病檢測、監測、診斷的專業實驗室，通過對動物疫病的檢測，及時對動物疫病做出預警預報分析，為有效控制動物疫情提供技術支持，是畜牧業健康發展和疫病防控的重要平臺［2］。2009年，為了加強獸醫系統實驗室管理，提高獸醫實驗室技術水平和工作能力，農業部制定了《獸醫系統實驗室考核管理辦法》，要求各級獸醫實驗室實行考核制度，考核合格并取得獸醫實驗室考核合格證后，方可承擔動物疫病診斷、監測和檢測等任務，對整個獸醫系統實驗室提出了更高要求。為貫徹農業部的精神，2010年，廣西根據農業部的《獸醫系統實驗室考核管理辦法》和《獸醫系統實驗室考核工作實施方案》制訂了《廣西獸醫系統實驗室考核工作實施方案》，并根據該實施方案開展了廣西轄區內的獸醫系統實驗室的考核工作［3］，對發現的問題進行通報和整改，不斷提高獸醫實驗室的管理水平。每個實驗室合格證有效期是5年，到期后再進行考核，方可續證。從2010年廣西第一家獸醫實驗室通過考核至今，廣西獸醫系統實驗室的硬件設施和軟件水平均有了很大的提高。本文對2018-2019年，廣西獸醫系統實驗室續證考核和監督檢查中發現的問題進行總結和分析，為實驗室的發展提供一些參考意見。

1 考核的實施

1.1 考核數量

2018-2019年，共對36家獸醫實驗室進行續證考核，對34家實驗室進行了監督檢查。其中2018年續證考核獸醫實驗室14家（市級3家，縣區級11家）；監督檢查14家（市級4家，縣區級10家）。2019年續證考核22家（市級4家，縣區級18），監督檢查20家（市級1家，縣區19家），詳見表1。

表1 2018-2019年考核與監督數量統計表 （單位：家）

1.2 考核方式

從廣西獸醫實驗室考核專家名錄里隨機抽取3名專家（被考核市縣區專家實行回避制度），組成考核組，采取現場查驗、聽取被考核實驗室的工作匯報，查閱實驗室的體系文件和相關記錄，現場實驗操作、提問和交談等方式對被考核和監督檢查的實驗室進行實地考核，最后形成評審意見，對發現的問題提出整改意見。

2 考核和監督檢查中發現的問題

根據農業部《獸醫系統實驗室考核管理辦法》中規定，獸醫系統實驗室考核和監督檢查主要集中在6個方面：設施、儀器、工作人員、體系文件及運行、監測工作和檔案管理，共計80多個條款逐一進行考核和檢查。考核和監督檢查中存在問題結果分析如表2所示。由表2可見，實驗室在續證考核和監督檢查兩方面存在問題的比例呈上升的趨勢，說明實驗室有放松管理的現象。獸醫系統實驗室存在六大類問題，具體如下：

2.1 實驗室的設施設備存在缺陷

如實驗臺面沒有采用耐酸堿、耐腐蝕的材料制作；實驗室設施標識不全，包括入口缺少生物安全標識，重要儀器和高溫等設備缺少警示標識；實驗室墻面出現滲水現象，儀器無防腐措施；實驗室的滅火器過期；實驗室布局不合理，如接樣室和辦公室設在同一房間；實驗室儀器設備擺放不合理，如酶標儀放在洗滌消毒室，天平、酶標儀與高壓滅菌鍋擺放在一起等。

2.2 儀器設備管理不到位

如缺少三色標識，重要儀器設備缺少維護記錄、使用記錄或記錄不完整等；有些計量設備沒有進行檢定或校準，如微量移液器、游標卡尺等。

2.3 工作人員的管理和培訓考核不到位

如個別實驗室主任未滿足在本行業工作3年以上的條件；有的實驗室專職人員不到3人，根本無法做到檢測結果交叉互審；有的實驗室缺少人員崗位任命文件，缺少年度培訓計劃及實施記錄；個別實驗室新進人員沒有經過培訓合格再上崗，無上崗證；有的實驗室人員任命崗位與體系文件規定不一致等。

2.4 體系文件不規范、不完整

如體系文件無批準人簽字，沒有發放編號和領用人簽字；有的實驗室體系文件與實際使用情況不符，沒有進行修訂；新標準發行后沒有組織查新或查新記錄不規范；檢測能力范圍與實際不符，實驗室添加新的檢測項目，沒有組織人員進行查新和完善相關記錄；實驗室樣品無害化處理記錄填寫不完整；有的實驗室缺少年度內部審核和管理評審材料。

2.5 檢測工作不夠規范

主要有檢驗流程圖不準確，檢測記錄和檢測報告的填寫、修改、發放等未按照體系文件規定進行操作，任意涂改；檢測報告的格式不規范，檢測項目表述不準確；檢測樣品未加貼唯一性標識；原始記錄填寫不完整，樣品流轉過程中沒有人員簽字；檢測試劑和樣品沒有分開存放。

2.6 檔案管理不到位

如人員技術檔案和儀器設備檔案材料收集不全；檔案未實行微機管理，檔案存放沒有防止損壞、變質和丟失措施；新進設備沒有進行建檔。

表2 2018-2019年考核與監督發現問題分析表 （單位：%）

3 原因分析

2018年年底，廣西開始實行機構改革，獸醫系統從2016年開始先后經歷了兩次機構改革。機構改革的進程對整個獸醫系統工作存在著沖擊，部分市縣存在進度緩慢的現象，從而影響了部分實驗室在經費保障、人員配備等方面工作。

3.1 實驗室基礎硬件條件差

實驗室的一些基礎硬件條件差，儀器設備老化，個別房屋設施陳舊，沒有經費更新，造成硬件條件逐步落伍、脫節。

3.2 儀器常年失修

一些儀器由于常年沒有使用，或使用頻率低，或由于沒有按要求定期進行期間核查等工作，造成儀器失靈。

3.3 缺乏專業技術人員

專業技術人員少，流動性大，造成人員短缺。特別是縣級實驗室，專業技術人員經常被抽調從事其他的工作，有的地方由于工作地點偏遠，待遇低，年輕人不愿去，實驗室人員嚴重不足，無法滿足檢測技術要求。有些地方人員流動大，沒有專業人士，對整個管理體系不理解，也沒有進行相應的培訓考核，造成無證上崗時有發生。獸醫工作者待遇不高但責任重大，是造成人員流失的一個重要原因。

3.4 基層人員任務重，責任大

近幾年獸醫實驗室專業技術人員，不僅要進行動物防疫、實驗室檢測、疫苗及防疫物資管理、重大動物疫病流行病學調查、網上報送材料等獸醫相關工作，還在精準扶貧工作中兼任幫扶聯系人進行對口幫扶，導致各地獸醫實驗室人員身兼管數項工作［4］。大量的工作壓力，使得實驗室人員無法專心檢測和進行實驗室體系維護工作，造成體系文件無法及時更新。

4 對策

獸醫實驗室建設對于我國畜牧業發展具有重大影響。科學、規范和有效運行并真正能為社會提供可信的數據是建設好獸醫實驗室的目標［5］，同時也會在很大程度上影響著獸醫工作人員的健康［6］，因此，要做好以下工作：

4.1 理順獸醫實驗室的管理機制

近年隨著廣西在防控動物疫病中充分發揮“關口”作用，獸醫實驗室建設越來越受到重視，獸醫系統也朝著規劃化、科學化的方向改革。但是基層獸醫實驗室理不順機制、得不到重視的現象還比較突出，各級政府部門應該進一步深化對獸醫實驗室建設管理在防控動物疫病中的作用，把獸醫實驗室建設擺在更加突出的位置。

4.2 進一步加大投入

實驗設備是有效檢測的基礎。對基層獸醫實驗室的設施設備，必須在保證其科學性、先進性、準確性的基礎上，充分考慮動物疫病診斷、檢測的規模、數量，統籌省級配置和基層設施。同時，要嚴格設備采購、管理和維護，自治區管理部門要加強指導，確保投入的科學性和效用。

4.3 充分做好人才保障

要充分調動獸醫工作者的積極性和主動性，構建“激勵為上、素質為本、能力為重”的人才激勵機制，完善對獸醫工作者的培訓、考核、晉級、聘任、激勵制度，構建一支由學術帶頭人負責、熱愛獸醫工作、具備較高能力和實踐經驗豐富且勇于創新的高層次獸醫實驗室隊伍，同時保持科學、公正、嚴謹的工作作風。

4.4 支持第三方檢測機構發展

根據國家有關精神，持續推動獸醫社會化服務的發展，推動第三方獸醫檢測實驗室的建設和使用，鼓勵第三方獸醫檢測實驗室承擔市場、政府的檢測等相關工作［7］，形成與各地區獸醫系統實驗室的良性互動。