我國財政分權制度對區域經濟增長及福利的影響效應研究

一、前言

財政分權制度的建立，其核心目的是為了更好的促進總體經濟與區域經濟之間的均衡發展。分權的總體經濟影響完全取決制度建立的確切性。通過分權制度的建立，可以改善總體經濟的增加掩蓋區域間分化的惡化。當前的財政制度還存在一定局限性，相關理論也不完善，導致我國財政分權存在嚴重的不規范性。當前我國的財政分權制度普遍認為存在以下兩點問題：地方政府和中央政府之間的收入合理分配制度;另一方面就是地方政府和中央政府之間支出責任的具體劃分制度。財政分權不僅是一項經濟管理，同時也是兼顧政治、管理的問題，需要中央和地方政府共同管理、約束。所以根據當前我國不斷發展的經濟市場環境，我國政府要加大力度，完善財政分權制度，克服財政制度存在的片面式，構建適合我國當前國慶的財政分權制度框架體系，確保財政分權制度對區域經濟的影響，實現中央和地方政府之間的財政關系更為規范性，促進中央財政與地方財政的共同增長，提高。切實保證國民福利待遇的提升[1]。

二、財政分權的必要性分析

財政分權主要體現在財政收入預算與財政支出預算兩方面內容，其主要包含中央政府和地方政府進行共享稅的比例劃分。基于財政收入和支出的復雜性，所以實施財政分權能夠實現中央和地方自主決定其預算支出規模和結構。促進中央和地方經濟穩定發展。首先從地方財政存在的必要性，表明了財政分權的必要性。地方政府較中央政府更能夠緩解信息不對稱的問題[2]。當前大部分人士都認為財政分權的必要性，主要是基于我國經濟狀況與實際國情決定，財政分權制度能夠促進中央與地方政府之間的合理分權，促進中央政府與地方政府之間和諧經濟發展趨勢。我國是人口眾多的發展中國家，現在仍處于體制轉型時期，我國分權改革不同于發達國家分權改革，具有其社會主義特色，發達國家通過分權改進加大地區公共服務極機制，為國民提供更為完善健全的公共產品，促進國民經濟收入、社會福利的增長。而我國采取的分權方式使對政府管理的一種打破，是促進經濟增長的重要方式，所以我國分權式管理與區域經濟增長具有重要促進作用，為我國經濟發展指明方向，提供意見。

三、我國財政分權制度存在問題探究

（一）地方稅收體系有待完善。地方政府的主體稅種包含了營業稅與個人所得稅、增值稅以及企業所得稅等，這些稅種其中存在一定聯系，并不是相互獨立存在的。地方稅種基本上的分布較為分散，收入也相對不穩定、難以征管。從我國地方政府的收入結構來看，地方財政總收入中營業稅的收入占據了25%，同時作為地方政府的主體稅種，企業的所得稅與增值稅總收入還不到地方政府總收入的百分之20%。由此可見地方政府存在稅收收入不穩定的現象，在實施事權責任與職能履行過程中會出現落實不到位的問題，財政分權制度發揮不出應有的功效。

（二）事權責任界定不清晰。隨著我國稅制改革的不斷深入，我國中央政府以及地方各級政府針對支出與事權進行了原則性的劃分。但是在劃分的過程中，中央和地方的責任規劃較為籠統，在劃分地方政府的支出范圍方面存在不清晰的問題。尤其是在收費標準上，缺乏法制化和制度化，存在很強的隨意性，致使政府行為存在短期化現象，不利于財政分權目標的落實。

（三）轉移支付不足。當前我國各地區財政收入存在很大差距，尤其是東部地區和西部地區，這就需要中央政府加大對財政收入少的地區實施財政支持，移動支付就是其中重要手段，當前的移動支付財政手段主要包含稅收返還、年終結算補、轉款補助、自然災害臨時補助等，但是針對當前的實際情況來看，移動支付效果并不明顯，甚至出現了損害經濟落后地區的利益。

四、促進財政分權制度對提升區域經濟增長及福利的策略

（一）科學劃分政府的財權，提高地區經濟發展。適度的中央集權是必要的，當前我國正處于發展中國家行列，是經濟發展轉型關鍵時期，市場體制機制尚未完全成熟，所以要實現經濟社會協調發展，就必須加大中央政府的權威性，以確保中央政府宏觀調控能力，切實保證各地區之間的發展，提高政府服務職能，縮小地區經濟發展與福利差距。同時中央政府的適度集權，也能夠提高人民生活保障，加速和諧社會的發展，有效規范地區政府行為第三，加大非稅收的預算管理，加大預算收入的完整性。提高政府集權力度，促進政府收入體系的構建是財權適度集中的前提保障[4]。從內陸地區的經濟發展來看，應該加大地方政府對本地區高凈值居民資金的利用，提高個人投資門檻，加大多渠道融資方式建立，確定省級以下地方政府的自主征稅權，促進財政分權制度發揮應有的作用。同時加速低收入居民的培訓工作，提升相關人員技術水平、業務水平，提高居民福利。沿海地區要鼓勵當地政府利用本地區高凈值居民資金，充分發揮地區經濟、文化等方面的優勢。在最大程度上縮小兩地區的總效用差異。

（二）加大對各級政府部門財政收入劃分，助力基層政府政府職能發揮。要加大對各級政府部門之間的財政收入劃分，尤其是財政收入中的稅源分布和稅種劃分的管理上。加大對各級政府征稅范圍的界定，中央政府和省級政府要針對涉及國家經濟穩定和再分配的稅種以及流動性強、地域分布不均勻的稅種進行加強管理。縣級政府對稅收來源穩定且分布均勻的稅種進行固定收入。確保縣級政府財政部門的資金來源水平，盡可能提高固定收入，擴大直接稅征收范圍，切實改變縣級政府無主體稅、共享稅的狀態，在靈活稅收體系的運行機制上，加大財政分權制度完善，提高基層政府收入，確保基層政府財政機制正常運行，促進集成政府切實承擔公共服務建設，承擔基層政府職能。同時適當減少行政層級,當前我國五級分層的政府在行政機制，顯示不利于稅收制度的落實，影響財政分權制度的順利實施，所以應該減少財政體制的層級，避免管理層多級別過多造成的財政分配問題，加大明確政府權限。確保各級政府要在自己權利范圍內行使財政權利，避免縣級政府承擔過多國事的現象。要規范政府參與的市場領域,盡量避免一些具有商業化性質的財政活動,致力于公共事務管理和公共建設管理,有效對各級政府的職能進行約束[5]。明確落實地方政府的事權，明確劃分事權之后，要求各地政府認真履行自身的職責，不得已任何的形式進行推脫或是轉移，同時上級政府向下級政府分配任務的時候，也要向下級政府劃分足額的專項資金，避免出現資金缺口問題，保證配套款項的落實到位。同時中央政府要是切根據各地區的實際情況，在處理共同事務時，秉承著政府間收益的原則，針對各級政府的實際承受能力，進行合理任務的分配，保證工作職責的落實到位。

（三）完善轉移支付制度，提高居民消費水平。移動支付制度是平衡我國地區經濟發展的重要手段，所以在進行移動支付制度制定過程中，我國政府要以地區間的實際差異作為參照，加大對落后地區傾向性財政措施，加大相關法律法規制定，并加大設立專門專項移動支付項目，例如醫療醫學、公共教育等，提高居民福利。利用轉移支付等手段，強化對地方政府的控制，建立積極高校的地方問題機制，中央政府也要強化省級政府作用的發揮，始終明確促進地方經濟均衡增長是中央政府與地方政府共同任務。同時也要加大政府消費的控制，提倡廉潔辦公。對于內陸貧困地區居民要加大居民收入水平的提高，刺激居民消費理念與能力。對促進地區經濟發展，提高居民生活水平具有重要作用。

五、結語

財政分權制度是相對于集權型財政體制的改革，其核心是為了加大財力分配，加大收支結構向地方傾斜。尤其是針對我國國情，隨著改革開放之后，我國財政體制經濟先后經歷了從財政包干到分稅制的變革階段，在財政體制的改革過程中，改革廢止了地方財政包干制。自此中央政府與地方政府實現了針對稅種類的合理劃分，擴大了地方政府對地區財力的控制和對地方經濟事務的決策能力，進而形成了財政分權體制的特征。打破了由中央政府集權的狀態，賦予地方政府更多權利，使地方政府有了更多的經營管理權。地方政府相比于中央政府更加明確地區發展需求，針對地區發展能夠更為快速制定方針政策。對提高地區經濟發展，促進國民福利具有重要作用。當時中央政府在放權的同時也要加大適度集權，宏觀調控經濟事業，確保我國始終堅持走社會主義道路。本文首先針對財政分權以及必要性進行闡述，然后闡述我國財政分權制度存在的問題，最后根據問題提出針對性策略，希望對強化地區均衡發展，提升國民福利有所借鑒。