用政務(wù)誠(chéng)信筑牢社會(huì)信用體系基石

一、前言

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)其他領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)起到重要表率和引領(lǐng)作用。政府作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者和公共秩序的維護(hù)者，其自身誠(chéng)信建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象，在一定程度上決定著社會(huì)信用體系建設(shè)的成敗。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化“放管服”改革、提升政府公信力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)涵及主要表現(xiàn)

（一）政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)涵

政務(wù)誠(chéng)信是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員在政務(wù)活動(dòng)中遵循國(guó)家的憲法和法律，恪守誠(chéng)信準(zhǔn)則，做到依法執(zhí)政、公開透明、守信踐諾，全面提升政府公信力，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)。

（二）政務(wù)誠(chéng)信的主要表現(xiàn)

政府部門要保證各項(xiàng)方針、政策、制度、措施的科學(xué)性、一致性和連續(xù)性。各項(xiàng)政策的制定要從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過深入調(diào)研和分析，保證政策科學(xué)合理。國(guó)家政策和地方政策要一以貫之，上下一致，確保政策的覆蓋面廣泛，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，政策誠(chéng)信度高。先后出臺(tái)的政策要保持連續(xù)性，防止政策朝令夕改、政策之間互相矛盾。

政府部門要做到政務(wù)信息、行政行為公開透明。深入推進(jìn)政府信息公開，政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、行政職能等信息應(yīng)公開盡公開，保證廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化行政服務(wù)辦事流程，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)水平，樹立一個(gè)公平、公開、公正的政府形象，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提升政府的公信力，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

政府部門要做到依法行政、守信踐諾。依法行政是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者，一方面決定了社會(huì)的基本運(yùn)行方式，另一方面通過監(jiān)督管理維持穩(wěn)定健康的社會(huì)運(yùn)行秩序。所以政府必須以身作則，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)嚴(yán)格遵守依法依規(guī)，避免出現(xiàn)政府或者部門政府工作人員的行政不作為、亂作為、無效作為或行政無序行為，損害政府形象。

三、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的必要性和重要性

（一）政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)其他領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)起到重要表率和引領(lǐng)作用。“以政為信”是我國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的重要組成部分，孔子說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”。為政者既要自我約束清正廉潔，又要執(zhí)法嚴(yán)格剛正不阿，政府的一舉一動(dòng)不僅影響到自身形象，還會(huì)成為普通群眾做人做事的標(biāo)準(zhǔn)。只有政府帶頭講誠(chéng)信、說實(shí)話、辦實(shí)事，才會(huì)深刻影響到商務(wù)、社會(huì)、司法領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，才會(huì)在全社會(huì)營(yíng)造出誠(chéng)信之風(fēng)。

（二）政務(wù)誠(chéng)信是提升政府公信力的“奠基石”。

政府公信力是指政府的影響力和號(hào)召力，直接反應(yīng)人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度，良好的政府公信力代表著人民群眾對(duì)政府的高度認(rèn)同，體現(xiàn)出政治文明的發(fā)展水平。具有公信力的政府可以有效避免“塔西佗陷阱”的危害，更好的取信于民，確保法律權(quán)威、政令暢通、勤政高效，有效推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）政務(wù)誠(chéng)信是提高國(guó)家治理能力的“助推器”。

政務(wù)誠(chéng)信是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，提高治理能力，需要實(shí)現(xiàn)治理方式由政府包攬向政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變，建立起政府、社會(huì)和民眾之間的良好信任關(guān)系，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。

（四）政務(wù)誠(chéng)信是強(qiáng)化公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)的“指南針”。

政務(wù)誠(chéng)信是強(qiáng)化公務(wù)員誠(chéng)信的重要抓手。公務(wù)員是政務(wù)的細(xì)胞，是政務(wù)行為的實(shí)施者，其自身誠(chéng)信行為直接影響著政務(wù)誠(chéng)信的效果。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，提升每一位公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，可以有效保證政務(wù)誠(chéng)信落到實(shí)處。

四、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)著力點(diǎn)

（一）以信用為基礎(chǔ)深化“放管服”改革

“放管服”改革是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的一場(chǎng)深刻變革，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，核心是處理好政務(wù)與市場(chǎng)關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。“信用承諾制”審批是“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，企業(yè)在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，只要申請(qǐng)人信用狀況良好，就可以進(jìn)行先承諾、再審批，先發(fā)證、在補(bǔ)齊的審批流程，這樣大大節(jié)約了企業(yè)準(zhǔn)備審批材料的時(shí)間，讓審批工作和企業(yè)準(zhǔn)備材料同步進(jìn)行，在提高服務(wù)效率的同時(shí)，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了充足的市場(chǎng)空間。

（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，在監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式上都有很大程度的創(chuàng)新。在監(jiān)管理念上，將信用元素貫穿到市場(chǎng)主體事前、事中、事后全生命周期中，事前通過承諾、培訓(xùn)和信用報(bào)告等環(huán)節(jié)，評(píng)估市場(chǎng)主體信用狀況，提高其依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在監(jiān)管機(jī)制上，基于全國(guó)信用數(shù)據(jù)的共享交換，打破數(shù)據(jù)壁壘，使得跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管成為可能，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，形成了全社會(huì)合力監(jiān)管的局面。在監(jiān)管方式上，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況采取分級(jí)分類監(jiān)管方式，對(duì)守信市場(chǎng)主體給予合理降低抽查比例和頻次、提供政策和信貸優(yōu)惠等，對(duì)違法失信市場(chǎng)主體采取提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的舉措。

（三）以信用為基礎(chǔ)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，交易主體基于信用基礎(chǔ)上建立等價(jià)交換，政府作為公權(quán)力的管理者，權(quán)力配置也要以信用為基礎(chǔ)，才能更好獲得市場(chǎng)主體的信任，可以說政務(wù)誠(chéng)信是營(yíng)商環(huán)境的基石，沒有政務(wù)誠(chéng)信，就無從談起營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境核心是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，政府帶頭講誠(chéng)信，提供高效、廉潔、包容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)服務(wù)，確保財(cái)政稅收優(yōu)惠政策落地，在行政執(zhí)法過程中公正嚴(yán)明，在服務(wù)企業(yè)過程中勤政高效，營(yíng)造政府誠(chéng)信的良好政治生態(tài)，就會(huì)最大限度降低信任成本，給市場(chǎng)主體和投資者帶來信心和保障，才能源源不斷吸引企業(yè)入駐、聚集資本投資、招攬人才落戶，提升本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）以信用為抓手創(chuàng)新社會(huì)治理

一些地區(qū)將健全社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，在城市管理、鄉(xiāng)村治理等方面引入信用元素創(chuàng)新治理手段，取得明顯成效。在抗擊新冠疫情過程中，一些政府將信用引入政策工具箱，推出信用正向激勵(lì)措施，對(duì)疫情期間除政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位外，主動(dòng)為租戶減免租金的企業(yè)和個(gè)人，計(jì)入優(yōu)良信用記錄，提供稅收優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)在疫情期間哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣醫(yī)藥器材等違法犯罪行為，計(jì)入負(fù)面信用記錄，并予以公開；將個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史等行為列入社會(huì)信用失信名單。在鄉(xiāng)村治理方面，一些村鎮(zhèn)引入村民文明誠(chéng)信檔案管理，為每戶居民建立誠(chéng)信檔案，在村鎮(zhèn)管理中，對(duì)誠(chéng)信示范成員在教育、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面提供優(yōu)惠，引入信用管理后，村鎮(zhèn)的上訪率、村民間的矛盾大大降低，村民精神風(fēng)貌得到提升。

（五）廣泛開展誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)

誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律，提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。誠(chéng)信教育應(yīng)該覆蓋全社會(huì)，每個(gè)人，貫穿于公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，大力推進(jìn)誠(chéng)信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為榮”的良好風(fēng)尚。