地方社科院國家高端智庫建設的問題及對策研究

國家高端智庫是國家治理能力的重要體現，也是軟實力和話語權的重要標志，在政府科學民主決策、重大戰略及政策問題研究與咨詢等領域的作用不可替代。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出，“重點建設50 至100 個國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫”。地方社科院推進國家高端智庫建設，是展示地方之為的重要舉措，是服務地區經濟社會發展的迫切需要，是彰顯哲學社會科學新作為的關鍵環節，本文借鑒國內外高端智庫建設經驗，結合智庫“咨政建言、理論創新、輿論導向、社會服務、公共外交”的功能，針對地方社科院智庫建設存在的問題，提出國家高端智庫建設相關對策。

一、國家高端智庫建設的發展態勢與地方社科院智庫建設的基本情況

2015 年11 月，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》，批準25 家單位為首批國家高端智庫建設試點工作單位，后因國家機構改革縮減為24家。2020 年3 月，公布第二批國家高端智庫建設試點共有5 家。截止目前，共有29 家國家高端智庫。首批入選的智庫機構可分為四類，第一類為綜合性智庫，包括黨中央、國務院、中央軍委直屬的綜合研究機構。第二類為專業性智庫，主要依托高校（如北京大學國家發展研究院等），以及隸屬于國家有關部委的研究機構（如商務部國際貿易經濟合作研究院等）的智庫機構以及上海社科院。第三類為國企的專業智庫，即隸屬于中國石油集團的中國石油經濟技術研究院。第四類為社會智庫，包括中國國際交流中心和綜合開發研究院(中國·深圳)。經過幾年的建設，以中國社會科學院、國務院發展研究中心等為代表的國家高端智庫在出思想、出成果、出人才方面取得顯著成績，為各級黨委政府的決策咨詢提供了重要參考和依據。

地方社科院具有相對完善的學科體系及人才隊伍，在服務地方黨委政府過程中熟知地區經濟社會熱點問題，其智庫建設擁有獨特的優勢，在影響區域發展治理與地方重大戰略決策方面的功能作用不斷凸顯。國家高端智庫名單中唯一入選的地方社科院——上海社會科學院，無論從人員規模、研究力量還是從其對國家及上海市政府決策的影響力來看，都很好的貼近服務對象，貼合黨委與政府決策。從上海社科院高端智庫建設的成功經驗看出，地方社科院是國家戰略的地方版，應上下統一共識，推動智庫科研“雙輪驅動”，利用學科知識和理論邏輯、國際比較來提供戰略性、前瞻性的決策咨詢意見。地方社科院高端智庫仍在探索形成過程中，大有可為，大有作為。

二、地方社科院國家高端智庫建設的問題分析

2.1 智庫意識不足

智庫意識是地方社科院建設國家高端智庫的起點，從社科院的管理機制到科研人員存在智庫意識不足的問題。雖然地方社科院都在探索智庫化成果轉型，但仍存在采取傳統的社科科研管理評價體系對科研人員進行考核，缺乏專門的智庫人員考評機制，重理論、重數量的問題普遍存在；部分研究人員對于智庫是什么、智庫成果與傳統成果的不同、如何協調學科發展與智庫建設等基礎性智庫知識了解不夠深入，缺乏戰略思維和前沿意識，導致智庫成果質量不高，智庫整體的學術影響力、話語權和社會地位不顯著。

2.2 學科體系建設能力較弱

對智庫建設評價的核心要落實在成果產出上，智庫發展要關注已有成果是否構建起高端、完善、具有前瞻性和實效性的學科體系。地方社科院在智庫建設中存在學科布局廣化，學科外沿泛化，學科專業散化，學科行為獨化的問題，缺乏前瞻性、交叉性的重點學科，缺乏差異化、特色化優勢學科，導致學術成果不能將相近學科有機融合；很多學科已經與新時代中國特色社會主義的現實需求有較大差距，現有研究基礎難以滿足當下和未來的社會科學研究導向，難以滿足新時代的經濟社會發展要求。

2.3 對外交流的深度、廣度欠缺

智庫建設不是“閉門造車”，智庫成果產出也不能完全“以我為主”，忽視外部環境和社會發展實際。部分地方社科院對外交流的意識淡薄，交流活動創新性不足，習慣被動接受其他部門的邀請和協同合作，缺乏主動擔當的外事活動理念；在信息發布、傳播、接受和反饋等方面的信息溝通渠道不通暢；沒有構建人才交流的常態化機制，交流形式單一，多樣性和交叉性不足；智庫產出成果交流不頻繁，降低了成果的時效性，經濟、社會與輿論價值因此降低；交流范圍的過分集中于社科院之間，忽視了與高校、社會團體間的溝通，缺乏國家級重大活動、跨國平臺交流學術活動，降低了智庫的影響力與話語權。

2.4 研究成果轉化不暢

智庫的研究旨在服務經濟社會發展需要，研究成果必須運用到社會實踐中去，必須與決策咨詢結合起來才能更好地服務各級黨政機關、服務社會。地方社科院存在研究成果轉化不暢通的問題，應用對策研究缺乏創新，研究內容與時代脫節，沒有以重大現實問題為導向，也無法提出行之有效的對策建議；智庫成果發布渠道主要集中于各類皮書、咨政建言專報以及報刊文章，缺乏對新媒體的應用，成果認可度、影響力不足，遇到熱點問題、突發問題不能第一時間發聲，傳播主流思想價值滯后；重大科研成果的推廣機制、報送機制不夠健全，還未形成全方位、立體化的“院政、院智、院媒、院社”的多維成果宣傳格局，阻礙了科研成果的轉化；各類課題申報和論文產出大多依靠自身競爭，以智庫平臺為依托的科研資源供給不足。

2.5 科研管理模式與成果評價機制滯后

地方社科院現有的科研管理模式與成果評價機制與高端智庫建設的要求不相適應?？蒲薪M織模式未打破傳統學科限制，也未突出交叉性的應用對策研究屬性，圍繞選題、調研、分析、撰寫、成果轉化、傳播與宣傳等各環節的“智庫研究鏈條”不能有序串聯起來；科研團隊建設從整體設計、人才分層、跨界組合、團隊激勵及團隊考核等各方面缺乏整體規劃；智庫平臺運行過于虛泛，面對實現高效、便捷、直通的智庫平臺，培育智庫品牌，開發智庫產品體系等問題都沒有專人來負責組織和運營；在科研成果評價方面，缺乏向應用對策研究傾斜的評價標準，容易引導科研人員追求基礎性成果和成果數量，忽視成果的內容、影響范圍及社會經濟效益，導致科研人員從事與智庫建設有關的應用性研究積極性不高。

2.6 考核激勵制度不佳

地方社科院曾經的人才考核機制落后，激勵方法單一、激勵制度有待完善。雖然地方社科院都在不同程度上修改科研考核辦法，針對成果管理、職稱考核、課題評獎等一系列考核激勵機制落地，卻并未與績效工資相掛鉤，因此實際考核結果并未對人員科研工作產生直接的激勵或警示，無法達到真正地考核目的；由于機構編制設置的硬約束、職稱制度的固化、科研經費使用制度的僵化和上升通道的匱乏，導致人才流失嚴重、科研協同不夠、機構運行不靈敏，傳統的層級制科研架構與現代信息和決策的快捷反饋之間的矛盾凸顯。

三、地方社科院國家高端智庫建設的對策研究

3.1 突出地方特色，建成國家高端“思想庫”“智囊團”

堅持問題導向、應用導向，以高端戰略研究和突出地方優勢為重點，圍繞地方經濟社會發展中的重大現實問題開展調研和決策咨詢研究，為黨委政府決策提供思想動力和智力支持。聚焦全面建成小康社會和社會主義現代化大都市建設，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業化、建設性的政策建議；以地方經濟社會發展實踐為研究起點，從實踐中挖掘新材料、運用新方法、提出新觀點、構建新理論，充分研究本土的豐厚歷史資源、文化資源和思想資源，堅持創造性轉化、創新性發展，支持和引導區域經濟社會發展；發揮好闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用，努力建成地方黨委政府用得上、信得過、離不開的重要“思想庫”“智囊團”，形成具有地域特色的智庫品牌。

3.2 對標現實需要，培育一流學科和智庫中心

加強資源投入，對重點學科和智庫平臺進行經費和獎勵傾斜。根據國家和地方需求，加快學科的優質發展，按照“少而精、優而特”的原則建設一流學科；調整學科建設方向和智庫建設方向，確立強化一批、轉型一批、培育一批學科專業建設的重點，穩定高質量成果數量；熟悉、了解區域經濟社會發展熱點和難點，如可圍繞“新時代中國特色社會主義理論研究”、“一帶一路貿易平臺建設”、“文旅產業融合發展”和“網絡輿情與法治社會建設”等設立選題，組織社科名家、領銜專家和青年拔尖人才構成智庫型人才梯隊，開展區域經濟社會發展綜合調查；集中核心力量培育智庫中心，在重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，開展可行性論證和社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。

3.3 集聚智庫人才，打造有競爭力的科研隊伍

要建設國家高端智庫就必須有充足的、優質的人才資源作為基礎，建設高質量的科研人才隊伍是地方社科院需要解決的首要問題。因此需要創新人才引進機制，出臺《引進高層次人才公開招聘實施辦法》，簡化、規范人才引進程序，拓寬人才引進渠道，建立人才引進激勵機制，加大高層次人才隊伍建設力度，發揮聚才效能，對急需緊缺高層次人才，采取“一事一議”辦法，建立人才引進快速通道；優化人才服務保障，充分發揮各級領導干部的人才“后勤服務員”和“政治指導員”作用，協調落實崗位聘任、薪酬待遇等工作，下大氣力解決人才后顧之憂，為人才提供精準服務；創新激勵機制，完善科研成果評價機制，提高科研質量、創作學術精品的制度規范進一步健全，堅持績效考核與收入分配、績效考核與隊伍建設相結合，堅持效率與公平、繼承與創新兼顧；改革職稱評定制度，采用多種柔性化協同方式，不拘一格提拔和獎勵使用做出突出貢獻的科研人員；在人才梯隊方面建設“傳幫帶”制度，進一步推進人才強院戰略，對青年科研人員進行定期培訓，引導他們參與重大項目的研究，筑牢新型智庫建設的人才隊伍基礎。

3.4 加強交流合作，暢通智庫產品的供給與需求

構筑智庫之間、智庫與政府部門之間互聯互通的信息交流平臺，探索智力領軍人才的“旋轉門”機制，促進智力要素優化互補；胸懷“兩個大局”，全面認識國內外發展大勢，科學把握我國發展重要戰略機遇期的新變化新特征，辯證看待新發展階段的新機遇新挑戰，組織跨體制、跨部門、跨學科研究，形成智庫研究“群島”效應，開辟我國經濟社會發展的新局面；開展“智庫年會”，發揮智庫在對外開放和國際文化交流中的獨特優勢，將其打造成為展示地方智庫建設的閃亮“窗口”；加強媒體合作，建立健全新聞發布機制，運用傳統媒體和新媒體等多種手段，傳播主流思想價值，集聚社會正能量，形成公正和積極向上的社會輿論導向，努力把地方社科院打造成為國內外民眾全面了解的堅實陣地。