論大數據促進就業形態的演變與發展

木 林 李建忠

(1. 呼倫貝爾學院 內蒙古 海拉爾 021008；2. 呼倫貝爾市就業服務中心 內蒙古 海拉爾 021000)

一、大數據促進了數字經濟的發展和就業形態的演變

大數據起源于計算機領域，逐漸延伸到科學研究、信息技術和商業等領域。大數據是信息技術發展的必然產物，更是信息化進程的新階段，其發展推動了數字經濟的形成與繁榮。一是以互聯網為核心的新一代信息技術正逐步演化為人類社會經濟活動的基礎設施，并將對原有的物理基礎設施完成深度信息化改造和軟件擴展，在大數據和互聯網的支撐下，極大地突破了人們溝通和協作的時空約束，推動平臺經濟、共享經濟等新經濟模式快速發展。數字經濟能夠有效配置生產要素，使企業生產更加智能、供需匹配更加精準、專業分工更加精細、流程管理更加高效，推動了傳統就業方式的轉變，衍生出很多以數字經濟為基礎的新職業。以傳統經濟中的零售平臺為例，百貨商場在前互聯網時代對零售業發展起到了至關重要作用。而從上世紀90年代中后期開始，伴隨著互聯網的迅猛快速發展，伴隨著電子商務平臺逐步興起。要求供需方必須在同一時空達成交易的百貨商場不同，電子商務平臺依托互聯網，將遍布全球各個角落的消費者、供貨方連接在一起，并聚合物流、支付、信用管理等配套服務，突破了時空約束，大幅減少了中間環節，降低了交易成本，提高了交易效率，這對傳統的店員、收銀員、送貨員是極大地沖擊，使得網購、代購直銷、快遞、微信(支付寶)支付業快速發展，相關職業相繼產生，并不斷細分。推動資源整合，推動傳統實體經濟升級換代，適應培育新興業態發展。據阿里研究院的統計數據，過去十年間，中國電子商務規模增長了10倍，并呈加速發展之勢；二是，各行業互聯網的構建將促進各行業圍繞信息化主線深度協作、融合，在自身變革提升的同時，不斷催生形成新的業態，并使一些傳統業態走向消亡。如由于“網約車”的出現，使傳統出租業逐漸萎縮，隨著無人駕駛汽車技術的成熟和應用，傳統出租車業將逐步退出歷史的舞臺。伴隨著數字經濟的迅猛發展，出現了諸多與數字勞動相關的工作，通過網絡平臺大數據智能化處理實現的，如“網約車”“騎手”“快遞”“網絡直播”等，以及直接在大數據平臺上實現的，如遠程技術服務、遠程文案、遠程視頻音頻處理、遠程數據處理、“網絡寫手”等。新就業形態不斷發展，靈活就業的內容和形式逐漸豐富起來。

近年來，隨著數字中國建設的推進，數據規模呈幾何級數增長同時，作為人口大國和制造大國，大數據資源極為豐富。2020年，我國數據總量達到8000EB，約占全球數據總量的21%。隨著各行業的數據資源采集、應用能力不斷提升，將很快生成更多的數據積累，必將成為名列前茅的數據資源大國和全球數據中心。

二、數字經濟促進新就業形態發展

隨著數字經濟迅猛發展，依托互聯網平臺的新就業形態脫穎而出，從業人員規模迅速擴大，內容不斷豐富，形態種類日趨多樣，推動勞動力市場發生深刻變革。

新就業形態因就業容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強，正逐漸成為吸納就業的重要渠道，對提高勞動參與率、增強就業彈性、增加勞動者收入的作用日益凸顯。不僅方便了人們日常生活，而且創造了大量靈活就業崗位，緩解了重點就業群體的就業壓力，幫助大量低收入家庭穩住了生計，使有一技之能的網絡銷售能手實現了“發家致富”，其示范效應帶動了更多人員就業，新就業形態正在成為穩就業的“蓄水池”、保民生的“穩定器”。數據顯示：2018年阿里巴巴零售平臺為我國創造了4082萬個就業機會，滴滴出行平臺共帶動1826萬個就業機會，其中包括網約車、代駕等直接就業機會1194.3萬個，帶動間接就業崗位631.7萬個。國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報(202)》顯示：2019年數字經濟平臺帶動的就業人數已達7800萬人。特別是新冠疫情發生以來，大量新模式、新業態逆勢而上，快速涌現，在帶動經濟復蘇、支撐穩定就業等方面發揮了至關重要的作用。2020年上半年，在疫情沖擊下，我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業同比增長14.5%，數據平臺帶動就業人數同比增長27%，線上線下相互滲透、融合的新模式、新業態就業呈現出了強大活力和巨大潛力。

三、新就業形態發展需要解決的問題

在數據規模呈幾何級數增長，新就業形態，新職業快速不斷涌現的同時，會伴生出許多新情況、新問題。習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業形態”也要脫穎而出，要順勢而為。

(一)勞動保障亟須解決

新就業形態的勞動關系，通過過去的勞動法、勞動保護條例等相關法律已不再適應就業新形勢的需要，難以保障新就業形態從業者的基本權益。對勞動者的權益和待遇、勞動關系、社會保險等方面缺乏應有的保障。同時，他們可能是無雇主或多雇主從業者，存在弱的勞動關系，且崗位流動性較高，我國目前的法律法規對此勞動關系缺乏清晰的標準。

(二)社會保險制度不適應

盡管我國現行社保體系可以讓新就業形態從業者以靈活方式參加養老保險和醫療保險，但仍存在相關從業者社保覆蓋率低，保障險種不全的現象。沒有規定其繳納工傷保險和失業保險問題，也沒有繳納途徑，致使其受到工傷或失業風險時，不能得到補償和救助。因其收入不穩定、流動性高的特點，其自行繳納社保費負擔較重，主動參與社保繳費的意愿不高，參保率較低。

(三)職業技能不足

新就業形態的從業者，不像傳統企業職工定期受到職業技能培訓、安全教育、技能等級培訓等，多數平臺在培訓從業人員方面，沒有較多動力，也不愿意投入過多資金，忽視專業化的培訓，使得一些員工缺乏職業技能，員工提升后勁不足。另外，目前的職業教育體系已不適應新就業形態崗位的技能需求，原有的職業培訓內容更新不及時，課程更新不及時。從業者對自己的職業認可度不高，缺乏職業規劃，認為職業培訓和從事職業不直接掛鉤，不愿意花精力和財力接受職業培訓。

(四)社會認可度低

目前，我國將絕大部分新就業形態的職業納入靈活就業范疇，實屬“無奈選擇”陳舊觀念所致。亟須社會的認可和專業部門的肯定和扶持，如有很多人認為“打電競”不屬于就業，實際上電子競技工作者是一項專業性很強的職業，列入自由職業范圍，應得到社會的普遍認可。

四、新就業形態在發展中不斷完善和提升

新就業形態是新一輪科技革命和產業變革的產物。大數據、互聯網、人工智能等信息技術，改變了傳統管理方式和企業形態，推動傳統就業方式“去組織化”或“多組織化”，改變了傳統勞動關系的從屬性特征。特別是后疫情時代，全球將面臨新一輪科技創新浪潮，加快政府數據開發共享，大數據融合與整合將風起云涌，加快推動產業數字化、智能化轉型，并將構建新的產業形態和企業形態，重構就業方式，豐富就業內容，鼓勵支持新業態、新模式發展，創造更多新業態就業增長點。利用數字信息技術推動就業高質量發展。

(一)加強專業人才培養

制定人才培訓規劃和吸引人才政策，創新人才培養模式，建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強頂層設計和統籌協調，加大數據關鍵技術研發、產業發展和人才培養力度，著力推進數據發掘、匯集、分析，深化大數據在就業領域創新應用，促進大數據產業規范、健康、有序發展。

(二)要順勢而為，支持“新就業形態”的發展

要積極主動調整應對，充分釋放創新活力，通過培訓促進新工作技能的提升與遷移，鼓勵勞動者參與“互聯網+”就業，讓“新就業形態”規范有序，順應時代，健康發展。以新一代信息網絡和人工智能技術為支撐，利用各行業各部門相互融合的大數據，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。不斷改進新興業態準入管理，加強監管，鼓勵政府部門和社會組織根據實際情況積極采購新興業態企業的產品和服務。

(三)完善新就業形態的扶持政策

現有的就業扶持政策，如穩崗返還、就業補貼、培訓補貼是以企業和勞動者建立明確勞動關系為前提，尚未延伸覆蓋到新就業形態的用工平臺，扶持政策有待進一步完善和創新。鼓勵運用大數據分析系統，對于就業容量較大的平臺，依據從業人員就業時間或勞動收入情況，制定更有針對性、起實效的就業扶持和補貼政策，支持新就業形態發展。

(四)加強對新就業形態從業人員的職業培訓

現有職業技能培訓以擁有穩定勞動關系的勞動者為主，對新就業形態就業人員覆蓋范圍有限，缺乏針對性強的培訓項目和內容。鼓勵支持新就業形態發展，需要突破勞動合同條件和職業目錄限制，將新就業形態下從事數據分析和應用的人員，納入職業工種目錄中，提高從業人員的技能，順應新就業形態職業發展趨勢，并給予政策補貼，為提升職業發展空間。

(五)建立適應新就業形態的社會保障制度

我國功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。社會保險數據就是記錄每個人一生的大數據平臺，記錄一生，保障一生，服務一生。隨著經濟社會的不斷發展，社會保障網的不斷完善，社會保障大數據平臺由各自為政的信息孤島向數據共享、相互協作、統一標準的大平臺轉變，更加智能、規范，運行更加順暢，將由單位和個人繳費構成傳統的企業保障方式與新就業形態下以個人名義參保繳費的靈活就業模式進行有序銜接，推動傳統就業方式與新就業方式深度融合，順應就業方式轉變，使各種形式的就業者都能及時得到保障，能更好地促進新就業形態的發展。并鼓勵商業保險作為國家社會保險制度的重要補充，不斷發展完善，如按單繳納意外險、重疾險、商業醫療險等，由勞動者根據所從事的職業對商業保險方式進行自我選擇。

(六)保障新就業形態勞動者權益

依托大數據，通過互聯網平臺實現新就業形態的勞動者通常收入按單計算、工作時間自主、勞動場所不固定，勞動者與客戶通過平臺進行交易，與企業平臺的勞動關系從屬性不強。平臺企業與從業人員通過合作協議或第三方勞務派遣協議，呈現靈活復雜的用工形態，需要建立適應新就業形態的勞動工時、勞動定額、工資標準等多樣化勞動標準體系，促進新業態經濟勞動關系更加和諧、穩定，更好維護勞動者權益，提高就業質量，并在實踐中不斷完善，促進企業發展，增強新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學習時指出，“大數據是信息化發展的新階段”，并做出了“推動大數據技術產業創新發展、構建以數據為關鍵要素的數字經濟、運用大數據提升國家治理現代化水平、運用大數據促進保障和改善民生、切實保障國家數據安全”的戰略部署，為我國構筑大數據時代數字經濟階段國家綜合競爭新優勢指明了方向。

面對新技術、新業態、新產業，越來越得到國家的重視和社會的認可，各地正在積極發掘新技術、新業態帶來的就業潛力，不斷培育適應新就業形態的政策氣候，優化就業環境，順勢而為、補齊短板在變化中不斷完善。