上海市嘉定區縣域節水型社會達標建設情況淺析

曾 穎

(上海市嘉定區給排水管理所，上海 201800)

上海市嘉定區位于上海市西北部，總面積463.55km2，行政區域邊界線總長167.85km，全區常住人口約160萬。近年來，嘉定區委區政府高度重視節水工作，按照新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，大力開展節約用水工作，成效顯著。2013—2018年，嘉定區連續6年在上海市最嚴格水資源管理考核中被評為“優秀”，2014年成為上海市節水型試點城市，并于2016年通過上海市級驗收。

2017年，水利部印發了《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)，要求在全國范圍內開展縣域節水型社會達標建設工作。根據水利部的要求，嘉定區按照《節水型社會評價標準》(以下簡稱《評價標準》)建立了適應區域經濟社會發展要求的縣域節水型社會達標建設政策體系，建立總量控制與定額管理相結合的管理制度，形成了政府調控、公眾參與的節水運行機制，全面完成了嘉定區縣域達標建設中用水定額管理、計劃用水管理、用水計量等11大類考核項目，并于2019年底通過了縣域節水型社會建設的達標考核。

1 達標建設主要舉措

1.1 落實工作責任制

2013年，嘉定區成立了實施最嚴格水資源管理制度領導小組及其辦公室，統籌協調推進節水型社會達標建設各項工作，制定下發《上海市嘉定區節水型社會達標建設工作實施方案》，將縣域節水型社會達標建設納入全區目標責任綜合考評體系，將11大類、20項目標任務落實到全區29個部門和單位，全面落實節水目標任務，建立節水目標責任制。

1.2 完善節水制度體系

節水型社會達標建設實施以來，嘉定區不斷深化完善節水和取用水管理，構建了完善的水資源管理制度體系。結合節水型社會建設、最嚴格水資源管理制度、水生態文明城市建設各項工作，建立和完善了領導組織、資金政策、協調推進、績效考核等全方位保障體制機制，為落實“節水優先”方針和推進縣域節水型社會達標建設提供了制度保障。加強取水許可制度，加大對取水戶的監管力度，依法征收水資源費，實行最嚴格水資源管理執法監督；落實用水定額管理，實施計劃用水管理及超計劃加價制度；開展節水“三同時，四到位”審批和監管；推行合理水價機制，居民用戶實行階梯水價。

1.3 深入推進各領域節水工程建設

1.3.1 大力推進農業節水增效

a.大力推進節水灌溉，制定年度農田水利建設計劃，完成高效節水灌溉農田建設任務。

b.推進節水型農業園區建設，嘉定現代農業園區被評為上海市節水型農業園區。

c.推進農村供水管網改造，于2016年起實施農村供水管網改造工程，對部分農村抄總表地區進行管網改造，采用優質管材替換老舊管網，并同步實施抄表到戶，共涉及5個鎮16個村9000余戶農戶，改造供水管網長度達363km，有效降低了農村地區供水管網漏損率，提高了供水水質。

1.3.2 全面推進工業節水減排

嚴格按照工業產品用水定額標準開展工業節水工作。

a.加強用水戶水平衡測試，每年發布水平衡測試計劃，要求年內完成測試，包括計量到位、堵漏修損、制定各項節水管理制度、提高企業用水效率、鼓勵節水型企業創建。

b.加強取用水設施實時監控建設，對大用水單位開展實時監管。取水設施實時監控率達95%以上，區域內的31家河道自備取水單位已安裝無線抄表計量設施，水量實時監控率達99%以上。

c.積極推進節水型工業園區和節水型企業建設。目前全區范圍內共有2家市級節水型工業園區，2家市級節約用水示范企業，22家市級節水型企業，23家區級節水型企業。

d.推進重點用水戶對標管理。對重點監管工業企業進行了對標管理，摸清企業內部用水現狀和管理水平，開展水平衡測試及用水在線監控，并推薦企業開展內部節水技改工作。

1.3.3 有效推進城鎮節水降耗

a.實施供水管網和二次供水設施改造。推進供水管網改建工作，2012—2019年累計改造供水管網約740km；開展居民住宅二次供水設施改造，完成全區204個小區932萬m2改造任務。全部由供水企業管水到表，進一步降低供水管網漏損率，理順管理體制，提升供水水質。2019年全區供水管網漏損率為8.24%。

b.推進生活節水器具改造。對居民節水器具進行改造，結合節水型小區創建、二次供水設施改造及農村供水管網改造等工作，累計完成了5700套節水型坐便器配件、5000個節水型花灑、9600個節水型水龍頭改造。

c.推進節水型學校、機關和小區建設。完成86所節水型學校、1所節水型示范學校，134個節水型小區和24個節約用水示范小區，40家節水型機關和32家節水型單位建設。充分發揮節水型學校、機關和小區的示范帶頭作用，引導全社會提高節約用水意識。

1.3.4 積極推進非常規水資源開發利用

積極推廣非常規水資源開發利用，對于新、改、擴建的大用水戶，要求在建設項目節水設施設計方案中結合項目實際情況，開展再生水等非傳統水資源利用；鼓勵企業積極開展中水回用；推動節水型小區利用景觀水沖洗小區垃圾房及道路。污水處理廠再生水處理，采用超濾膜處理工藝，出水達到準四類標準，可滿足沖洗、綠化灌溉、觀賞性景觀用水等水質要求。

1.4 廣泛開展節水宣傳，提升全民節水意識

a.以“世界水日”“中國水周”為契機，開展一系列宣傳活動。節水宣傳進機關：開展嘉定區機關節水宣傳活動，結合節水問卷調研、節水知識問答、水廠參觀等活動，加強機關人員的節水理念；節水宣傳進學校：深入中小學，開展節水愛水小課堂活動，鼓勵學生們成為愛水節水小衛士；節水宣傳進社區：通過節水宣傳講座，普及節水小知識，介紹嘉定區節水型社會建設相關情況。

b.開通“嘉定水務”微信公眾號。通過“嘉定水務”微信公眾號等新媒體平臺，發布節水工作動態，推送節水知識，收集社情民意，夯實節水愛水的公眾基礎。

c.組織開展節水意識調查。2019年通過網上問卷和線下問卷調查的方式開展節水意識調查工作，87%的調研對象有明顯的節水意識。

2 達標建設存在問題及原因分析

根據水利部的《評價標準》，考核共分為11大類、20個指標，基本分100分、附加分10分，合計110分。總分85分以上者認定為達到節水型社會標準要求。經過上海市水務局組織的嘉定區縣域節水型社會達標建設驗收工作組評定，嘉定區縣域節水型社會達標考核分數為97分。

嘉定區在縣域節水型社會達標建設工作上投入了大量精力，各項工作的開展也獲得了驗收工作組的好評，但仍存在一些失分情況，考核失分點主要集中在以下幾點。

2.1 實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

為了應對當前日益嚴峻的缺水形勢，2017年，國家發改委和住建部出臺文件，要求在2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度。為此，上海市發改委、市水務局、市經信委、市財政局于2019年6月聯合發布《關于印發<建立健全上海市城鎮非居民用水超定額累進加價制度的實施方案>的通知》(滬發改規范〔2019〕9號)(以下簡稱《實施方案》)，宣布上海市正式開展該項工作，要求自2020年12月1日起，在本市全面推行非居民超定額累進加價制度。根據《實施方案》的要求，嘉定區在2019年下半年開展了該項工作的方案編制、項目立項及預算安排等前期工作，計劃于2020年12月前正式實施。因未實現《評價標準》中要求的“實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度”，故此項有失分情況。失分原因為政策的發布和實行存在時間差。

2.2 再生水利用率

再生水利用作為水資源利用的一種補充形式，已經被越來越多地使用。《評價標準》中的再生水指市政污水處理廠的污水再生處理后供給別的企業使用，不包括企業內部污廢水處理的重復利用量，也不包括直接排入河湖濕地等自然水體的非生態補水。《評價標準》中要求南方地區的再生水利用率大于等于15%。嘉定區積極探索推進再生水利用工作，污水處理廠再生水處理項目的再生水主要作為地上水生態公園景觀補充水及地面綠化灌溉用水使用，但再生水利用率遠遠達不到15%，故此項沒有得分。失分原因為南北方水資源狀況及用水習慣等差異，市政污水處理的再生水利用在南方地區還處于起步階段，15%的利用率，目前基本都無法達到。

2.3 節水標桿示范

《評價標準》中要求的節水標桿示范為區域內有企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位(企業)，嘉定區已有2個企業獲評過上海市節約用水示范企業，但水利部認為上海市的節水示范載體不能作為節水標桿單位，故此項沒有得分。失分原因是對上級政策理解存在差異。由于水利部的要求與標準較高，上海市級的節水型示范載體均達不到節水標桿示范的要求，因此今后仍需向更高的標準看齊。

3 達標建設經驗及亮點

3.1 廣泛開展節水型載體建設

嘉定區將節水型載體建設作為在全社會范圍推廣節水型社會建設的抓手，不斷擴展載體建設的廣度和深度，從小區、學校、企業到工業園區、農業園區，再到機關和單位，共創建上海市節水型工業園區2個，上海市節約用水示范企業2家、上海市節水型企業22家、嘉定區節水型企業23家，上海市節水型農業園區1個，上海市節約用水示范學校1所、上海市節水型學校86所，上海市節約用水示范小區24個、上海市節水型小區134個，上海市節水型機關40家、節水型單位32家。

3.2 供水管網漏損率顯著下降

嘉定區2019年供水管網漏損率為8.24%，滿足10.00%的考核目標，較2018年的11.23%下降了近3個百分點。主要原因為：?大力推進供水管網改造，2018年以來，嘉定區完成高危供水管網、落后管網、小區街坊管網及農村供水管網改造合計約420km；?編制《嘉定區供水管網DMA分區計量布局方案》，根據《方案》內容，2018年完成一級DMA分區工作，2019年又建設DMA分區管理四級系統，實施126個小區的分區管控，安裝分區流量儀，監控小區漏水情況；?建設供水管網信息系統，提高供水調度及搶維修速度；?開展二次供水設施改造。

3.3 農業園區節水成效顯著

嘉定區成功地將嘉定現代農業園區創建為市級節水型農業園區，穩步推進萬畝高水平糧田和設施菜田建設，建設完善灌排設施和田間配套工程，建設噴灌、微灌等高效節水工程，有重點地實施菜田自動化灌溉和精準灌溉，促進園區水資源高效和集約利用，持續發揮華亭鎮現代農業園區節水效益。

4 達標建設要點提示

a.必備條件不能忘，需專門闡述。最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標要求全部達到年度目標要求；近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果要求良好及以上；節水管理機構要健全，職責明確，人員齊備。

b.張云峰等在論文中提過，根據《評價標準》，定量指標要做到基礎數據來源可靠，以統計數據或文件公布的數據為計算依據，并有清晰的計算分析過程，計算數據與定量指標做比較。

c.定性指標要做到文件、標準依據充分，要有出臺的文件、執行的標準或日常工作文書等。

d.部分指標需開展第三方調查，如“全面推動公共場所、居民家庭使用生活節水器具”和“公眾具有明顯的節水意識”，將調查報告作為考核依據。

e.“農業灌溉用水計量率”以市水務局印發的《上海市農業用水計量實施細則》中的“按電計量、以電折水”為主要方式(另有2座微灌灌區為水表計量)，根據不同灌區的泵站類型、水泵揚程、配套電機、使用年限等參數估算出用電折水系數，進行計量。

5 結 語

節水型社會建設是節約水資源的一項系統工程，是全方位、全領域推進節約用水工作的有力抓手。《國家節水行動方案》的發布，對節水型社會建設提出了新的更高要求，嘉定區將在原有工作的基礎上，進一步提高水資源利用效率，形成全社會節水的良好風尚，以水資源的可持續利用支撐經濟社會持續健康發展。