履職盡責 奮發有為全面開啟交通強省建設新征程

江成廳長在 2021 年全省交通運輸工作會議上的講話（摘要）

一、“十三五”綜合交通運輸發展取得重大成就

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下，全省交通運輸系統深入貫徹落實習近平總書記“加快基礎設施互聯互通、為高質量發展提供強力支撐”重要指示精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創”目標定位，創新體制機制， 加快基礎設施建設，提升服務能力和保障水平，“十三五”規劃主要目標任務全面完成，在山東交通運輸發展史上書寫了濃墨重彩的篇章。

這是交通基礎設施大跨越的五年。全省交通固定資產投資累計完成 8147 億元，2020 年與 2015 年相比，年度投資增長 163%。鐵路運營里程達到 7061公里，濟青高鐵、石濟客專、青鹽鐵路、魯南高鐵日照至臨沂段、臨沂至曲阜段、濰萊高鐵等 6 條高鐵建成通車，高速鐵路里程達到 2110 公里，居全國第 3 位，形成環魯高鐵網。公路通車里程達到 28.68萬公里，公路密度每百平方公里 183 公里，均居全國第 3 位。濟青高速改擴建、濰坊至日照、巨野至單縣、棗莊至菏澤等 37 條新建、改擴建高速公路建成通車，高速公路通車里程達到 7473 公里，居全國第 5 位，實現“縣縣通高速”，六車道以上占比由“十二五”末的 16%提升到 26%。普通國省道新改建 2838 公里，一級公路以上占比達到 50%。改造提升農村公路近 7 萬公里，行政村通瀝青（水泥）路率達到 100%。累計完成 6.4 萬個行政村通戶道路硬化工作，基本實現村內道路硬化“戶戶通”。沿海港口生產性泊位達到 607 個，其中萬噸級以上泊位340 個，總通過能力達到 9.6 億噸，較“十二五”末分別增長 9.2%、28.3% 和 42.4%。民航運輸機場達到 10 個，形成“兩樞一干七支”機場格局。通用機場由“十二五”末的 6 個增加到13 個。城市軌道交通里程由“十二五”末的 12 公里增加到 339 公里，濟南、青島城市軌道交通加速成網。等級客運站、貨運站分別達到 243 個、104 個，等級客運站基本覆蓋全省所有鄉鎮，初步形成以濟南、青島為核心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤為重要節點的“2+4+N”綜合交通樞紐布局。

這是運輸服務能力大增強的五年。2020 年，全省客、貨運量分別達到 3.36 億人、31.5 億噸，其中鐵路貨運量完成 3 億噸，比 2017 年底增加 7600 噸，超額完成國家下達的運輸結構調整任務目標。沿海港口一體化改革成效顯著，貨物吞吐量達到 16.9 億噸，集裝箱吞吐量達到 3191 萬標箱，居全國第 2 位、第 4 位。多式聯運國家級示范工程達到 4 個、省級示范工程達到 33 個，開通海鐵聯運班列線路 70 條，基本形成多式聯運國際物流大通道。營業性客車中高級占比達到 97%，重型營運貨車占比達到 61%。運輸船舶凈載重量達到 1681 萬噸，其中山東海運運力規模達到1280 萬載重噸，居全國第 3 位。城市公共汽電車達到 6.5 萬輛，公交運營線路達到 6300 余條，出租車達到 7.1 萬輛。全省所有鄉鎮和具備條件的建制村全部實現通客車，其中客運公交化改造 比例超過 90%。全面形成縣、鄉、村三級農村物流網絡體系。建成“司機之家”36 個。

這是交通可持續發展能力大提升的五年。加快建設交通科技創新體系，組建智慧交通重點實驗室，認定 20 家省級行業實驗室和 20 家省級行業研發中心。智慧高速、智慧港口、智慧高鐵、智慧機場等新型基礎設施示范項目建設快速啟動。創建成為綠色交通省，共建成 24 個重點支撐項目，基本建立起綠色循環低碳交通運輸體系。新能源及清潔能源公交車、出租車比例均超過 90%，沿海主要港口 50%以上的專業化泊位具備向船舶供應岸電能力，京杭運河基本實現岸電全覆蓋。完成 3456 條ETC 車道升級改造，取消了全部 14 個高速公路省界收費站。累計減免高速公路通行費近 250 億元。

這是行業改革攻堅取得大突破的五年。按照精簡、統一、效能的原則，建立起綜合交通運輸管理體制，實現公路、地方鐵路、機場、水運、地鐵、城市軌道交通一體化管理。整合交通運輸資源，組建省鐵路投資控股集團、港口集團、機場管理集團，在海洋集團內組建海運和內河水運集團，整合高速集團和齊魯交通集團，組建新的山東高速集團，構建起五大省屬交通運輸投融資、建設和運營大平臺。交通運輸綜合行政執法改革基本完成。以省政府名義出臺促進高速公路、高速鐵路、民用機場、世界一流港口建設發展的系列指導意見，構建起綜合交通運輸發展政策體系。“放管服”改革持續深化，省級行政權力事項壓減超 60%，取消或下放行政權力 141 項。落實安全生產監管責任和主體責任，安全生產形勢穩中趨好，較大事故起數、死亡人數大幅下降，未發生特別重大事故。黨的建設全面加強，精神文明建設取得重要進展，干部隊伍凝聚力戰斗力顯著增強，樹立起山東交通新的品牌形象。

（一）筑牢疫情防控交通防線。全省交通運輸系統以高度的政治擔當，守住交通行業防控線，保障應急物資運輸線，開辟復工復產交通線。全系統累計投入一線職工 545 萬人次、交通執法和路政人員 27 萬人次，制定實施各個運輸門類的疫情防控規則，堅決抓好常態化疫情防控。全力保障應急運輸，累計組織應急運力 1.1 萬輛次，運輸防疫物資近 20萬噸，圓滿完成對口支援湖北黃岡運輸保障任務；開行點對點務工返崗包車近 2 萬趟次，接送務工人員 42.5 萬人次。54 個交通重點項目于 2 月 24 日起全部復工復產。分區分級恢復道路客運、城市公交、出租車服務，制定支持道路客運企業恢復正常運營工作措施。嚴格執行收費公路免費通行政策，累計減免高速公路通行費 98 億元，并自 2020 年9 月 1日至 2021 年 6 月 30 日，對行駛我省高速公路安裝ETC 套裝設備的貨車給予 85 折通行費優惠。

（二）強力推進交通基礎設施建設。為增強交通運輸對“六穩”、“六保”的拉動作用，省委、省政府把交通基礎設施投資任務由年初的 1842 億元調增至 2317 億元。全省交通運輸系統不畏艱難、勇挑重擔，開展“戰疫情、保工期、比貢獻”勞動競賽，形成大干快干熱潮。全年完成基礎設施建設投資 2356 億元，投資總量、建設規模再創歷史新高。鐵路建設取得重要進展。濰煙、 萊榮、濟棗3 條高鐵開工建設，濰萊高鐵建成通車，新增高鐵里程 123公里。嵐山港疏港鐵路、臨沂臨港疏港鐵路等 18 條鐵路專用線開工建設，黃大鐵路開通運營，建成東營港疏港鐵路等 13 條鐵路專用線。公路建設取得重大突破。棗莊至菏澤、濟南至泰安等 15 條、1280 公里新建、改擴建高速公路建成通車，新增通車里程1026 公里。臨淄至臨沂等 5 條、598 公里高速公路開工建設。組織“公路服務品質提升年”活動，普通國省道實施新改建529 公里、養護大中修 1134 公里。水運建設持續加快。全球領先水平的青島港自動化集裝箱碼頭二期工程竣工投產，青島港董家 口港區 30 萬噸級原油碼頭、日照港石臼港區大型通用泊位工程等項目完工，沿海新增萬噸級以上泊位 14個。京杭運河主航道升級改造工程（濟寧段）、湖西航道整治工程加快推進，韓莊復線船閘工程完工。小清河復航工程全面開工建設，超額完成年度投資目標。機場建設取得新進展。濟寧機場遷建、臨沂機場航站樓改擴建工程開工建設，菏澤牡丹機場、濟南機場北指廊、威海機場停 機坪 3 個項目建成。濟南國際機場二期改擴建工程預可研報告民航局已出具行業意見，工作區先期開工。濟南商河等 6 個通用機場開工建設。軌道交通建設加快。青島地鐵 1號線北段和 8 號線北段、濟南軌道交通 2 號線建成，全省新增通車地鐵線路 3 條、106 公里，總通車線路達到 10 條。

（三）啟動交通強國試點。2020 年 5 月，我省交通強國建設試點方案獲交通運輸部首批批復，批準我省在高速鐵路建設管理模式、“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板、智慧高速、智慧港口、綜合交通體制機制改革等五個方面開展試點。省廳開展了強省發展戰略等 10 個方面專項研究，對 5 項專題試點逐一成立工作專班，制定具體方案，以試點建設帶動整體工作提升。省委、省政府印發《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》，正式啟動 交通強省建設。強化綜合交通規劃引領，完成《山東省綜合交通 運輸“十四五”發展規劃》和《山東省綜合立體交通網規劃（2021—2035）》征求意見稿。

（四）全力抓好運輸結構調整。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，充分發揮多種運輸方式的比較優勢和組合效率。全省綜合運輸客運量恢復到同期的 45%，貨運量同比增長 1.3 %。激發港口一體化改革潛能，沿海港口吞吐量逆勢增長，省港口集團貨物和集 裝箱吞吐量突破 14 億噸和 3000 萬標箱大關。全省內河港口吞吐量完成5725 萬噸。大力發展多式聯運，創新開展干散貨“鐵路+ 公路”全程物流模式，探索開展多式聯運“一單制”改革，青島港集裝箱“海鐵公”多式聯運工程被評為國家多式聯運示范工程，完成量連續 5 年保持全國沿海港口第 1 位。推動交通運輸部與韓國國土交通部召開中韓陸海聯運整車運輸試運行籌備會議，并簽署會議紀要。全省國際道路貨物運輸企業達到 20 家，首次開通“上合TIR定班專線”。省政府成立由省廳牽頭的交通運輸服務外貿出口工作專班，用足用好國際貨運航線補貼政策，新開通或加密國際全貨機航線 34 條、新開通海上外貿航線 18 條；“齊魯號”歐亞班列開行達到1506 列，同比增長 43%，線路增加至 40 條，為穩外貿作出突出貢獻。濟南、臨沂通過國家第一批綜合運輸示范 城市驗收。濟南、青島被列為國家物流樞紐。全面推進網絡貨運發展，全省網絡貨運企業整合社會車輛 40 余萬輛，貨運總量達 8300 萬噸。

（五）踐行交通為民服務宗旨。“四好農村路”建設成效顯著，全年完成新改建農村公路 1.08 萬公里，自 2018 年起，累計新改建農村公路 4.3 萬公里，超額完成“三年集中攻堅”專項行動任務，煙臺市歐邱線鄉道獲評全國“十大最美農村路”。省政府辦公廳印發《農村公路管理養護體制改革實施方案》，全力推進“路長制”實施。全年完成 2.7 萬個行政村通戶道路硬化，基本完成“戶戶通”建設任務。抓好交通精準扶貧，新改造提升省定扶貧 村道路 218公里，累計建設黃河灘區遷建撤離道路 473 公里。大力發展公共交通，濟南、青島成為國家公交都市建設示范城市， 16 市主城區與全國 300 余個中心城市實現公交卡互聯互通。577 所汽車檢測機構和超 1萬家汽車維修企業聯網運行。推進駕培服務線上監管，852 所駕校、3 萬余輛教練車接入平臺。積極回應群眾關切，會同公安部門深入開展高速公路限速標志整治和公路限高限寬設施“再排查、嚴整治”專項行動，規范全省高速公路限速標志，拆除7346處不符合保留條件的限高限寬設施，全面完成整治任務。

（六）加快行業治理體系建設。健全交通運輸法規政策體系，提請省人大常委會修訂了《山東省水路交通條例》、《山東省公路路政條例》、《山東省道路運輸條例》，省政府辦公廳印發實施了《關于支持鐵路發展實施土地綜合開發的意見》、《關于加快民用機場建設發展的意見》。省政府常務會議審議通過《加快建設世界一流海洋港口的意見》。營造良好營商環境，深化“放管服”改革，委托或直接下放 27 項省級權力事項，完成 48 項依申請辦理的政務服務事項流程再造，超限運輸車輛行駛公路許可實現“零接觸”審批。加快構建以信用為基礎的行業新型監管機制，我省被交通運輸部評為 2020 年“信用交通省”建設典型省份。做好交通戰備工作，推動交通運輸領域軍民融合深度發展。完成全省交通運輸工程招投標改革，列入《山東省公共資源交易目錄》的交通運輸工程公共資源項目，全部進入省公共資源交易中心交易。

（七）推進智慧綠色交通發展。建立交通強省重點科技創新項目庫，入庫項目達 439 項。省港口集團“自動化碼頭技術研發中心”被批準為全國交通運輸行業研發中心，青島港“云港通”電商平臺建成運行。智慧交通重點實驗室被認定為省級行業重點實驗室，并納入省重點實驗室籌建名單。智慧高速公路濟青中線、 京臺高速山東段正式啟動建設。省廳數字政府建設“四個一”攻堅重點任務全部完成。全年淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車19.18 萬輛，超額完成國家下達的任務。開展內河船舶和港口污染專項整治，提前一年半完成國家下達的全部2557 艘 400 總噸以下內河船舶防污改造任務。

（八）全力打造平安交通。印發《山東省交通運輸安全生產信用管理實施辦法》，建成安全生產信用信息化平臺，構建以安全生產信用評價為基礎、以信息化為保障的新型交通運輸安全監管機制。建立完善行業安全監管工作評價體系，全面推進行業安全監管責任落實。扎實推進交通運輸安全生產專項整治三年行動，建立制度措施和問題隱患“兩個清單”，在全省開展安全隱患大排查大整治。危險貨物道路運輸安全監管系統上線試運行，電子運單制度全面實施。強力推進高速公路入口治超，開展非法超限超載“百日攻堅”整治行動，高速公路超限率下降至 0.2%～0.3%。聯合省公安廳、省法院、省檢察院嚴厲打擊交通運輸領域涉黑涉惡勢力妨害公務等違法犯罪行為，建立打擊“黑車”非法營運聯動機制，加強行業維穩、反恐、“掃黑除惡”等工作。全系統未發生較大以上安全生產事故，安全生產形勢總體穩定。

（九）加強黨建和行業文明建設。高度重視黨建引領作用，層層壓實黨建責任。加強思想政治建設，嚴格落實意識形態工作責任制。深入開展形式主義、官僚主義突出問題專項整治，省廳制定干部工作作風規范和加強調查研究工作意見，扎實推進模范機關建設。行業文明建設取得重大成果，山東港口集團青島港“連鋼創新團隊”被中宣部授予“時代楷模”稱號，山東高速集團駐塞爾維亞E763 項目組獲評“全國感動交通十大年度人物”，于正洲同志榮膺“特別致敬人物”。在全省組織開展了首屆感動交通年度人物、山東交通工匠和最美城市公共交通駕駛員推選活動。青島真情巴士榮獲全國文明單位稱號，14 個單位（集體）榮獲全國交通運輸行業文明單位和文明示范窗口稱號。加強新聞宣傳工作， 16 次參加省政府新聞辦新聞發布會，開展了“我家街巷最美”等重大主題宣傳，樹立了行業新形象。切實做好離退休干部、群團、機關服務和后勤保障等工作，有效凝聚了發展合力。

二、明確“十四五”交通運輸發展的思路和目標

第一，要立足新發展階段，深刻認識交通運輸發展面臨的機遇與挑戰。主要有四個方面機遇：一是加快建設交通強省，強化了交通運輸的地位和作用。省委省政府高度重視交通運輸，把交通強省列為“九大強省”戰略之一，把交通運輸發展融入黃河流域生態保護和高質量發展、構建新發展格局、推進新舊動能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、經略海洋、“一群兩心三圈”區域協調發展之中，明確提出“十四五”交通強省建設要實現重大突破。這為交通運輸集聚各種要素資源、匯集各方面力量、加快實現高質量發展，提供了重大戰略機遇。二是擴大內需戰略的深入實施，為交通運輸發展增添了新動能。面對復雜多變的宏觀環境和持續增大的下行壓力，中央把擴大內需作為戰略基點，提出了“六穩”“六保”的重大舉措。交通基礎設施建設作為穩投資的熱點、穩增長的重要支撐點，“加速度”效應正全面顯現。必須抓住投資建設的黃金期，在拉動經濟發展中做大做強交通運輸業。三是加快“新基建”，為交通運輸轉型升級提供了新的發展空間。國家把加快推進“新基建”作為基礎設施建設的重點，推動大數據、人工智能、新能源、新型城際交通與交通運輸工程的融合發展，這必將加速交通運輸數字化、智能化、網絡化發展，有力地推動交通運輸動能轉換、提質增效，構建山東交通發展新的增長極。四是綜合交通體制機制運行持續完善，為交通運輸高質量發展提供了堅強制度保障。省委省政府建立的一體化“大交通”管理體制和以五大省屬交通運輸企業為主體的投融資、建設、運營平臺，使全省交通運輸管理機構與交通運輸骨干企業握拳成勢，形成了政企互動、合力推進的新格局。改革紅利和制度機制效益的持續釋放，必將為交通強省建設提供堅強制度保障。

在充分認清機遇的同時，必須清醒地看到面臨的四個方面挑戰:一是發展要素的剛性約束仍然很大。當前和今后一個時期，交通基礎設施投資仍將高位運行，對相應的要素需求也更為強烈。國家加大宏觀調控力度，用地、用海、環保等方面管控和約束更加嚴格，交通建設需求增大與要素供給短缺之間的矛盾將長期存在。二是安全穩定風險壓力巨大。全行業加強本質安全建設的根基還不牢固，仍然存在一些突出問題，主要表現在：機構改革打破了原有的安全生產管理體系，新的安全生產監管體制機制還處于磨合階段；企業安全生產主體責任和行業安全監管責任落實還有不小差距；交通基礎設施建設和運營規模持續增長，安全隱患風險不斷累積、交織疊加；受疫情等因素影響，部分行業市場主體特別是客運企業經營困難，行業保穩定壓力巨大。三是發展不平衡不充分的問題依然比較突出。區域之間、城鄉之間、各種運輸方式之間以及軟硬實力之間不平衡，交通運輸保障能力、承載能力、服務能力提升不充分。特別是在構建新發展格局的大形勢下，如何更有力地深化供給側結構性改革、提高交通全要素生產率，更好地參與國內國際產業鏈、供應鏈、價值鏈，是擺在全體交通人面前的新課題、新挑戰。公眾和媒體對交通運輸高度關注，社會監督、輿論監督成為常態，公眾利益訴求和評價日趨復雜多元，對行業治理和公共服務提出了更高要求。四是行業治理體系和治理能力還不適應綜合交通發展需要。我省綜合交通運輸體制已基本構建，但與體制相適應的運行機制還不完善，需要持續加大探索和推進力度。綜合交通運輸法規、政策體系還不完備，系 統性謀劃和政策儲備不足。

第二，要貫徹新發展理念，以系統觀念推動交通運輸高質量發展。要把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿交通運輸發展全過程和各領域，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要堅決貫徹創新發展理念。把發展基點放在創新上，加強政策制度創新、體制機制創新，突出抓好科技創新，加快交通運輸轉型升級，推動交通運輸創新發展、提質增效。要堅決貫徹協調發展理念。全力抓好區域交通協調、城鄉交通協調、綜合運輸體系內部協調以及建養管運協調，加快完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，優化交通基礎設施空間布局，推動形成交通運輸協調發展、平衡發展的新格局。要堅決貫徹綠色發展理念。加快運輸結構調整，大力構建綠色低碳循環交通體系，全面節約和高效利用能源資源，探索形成交通運輸可持續發展的新模式。要堅決貫徹開放發展理念。持續擴大市場開放，著力構建交通運輸現代市場體系，不斷提升交通運輸開放力度、深度和廣度，加快形成交通運輸對外開放新格局。要堅決貫徹共享發展理念。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，著力提升交通治理現代化、人本化水平，加快推進交通基本公共服務均等化，使交通改革發展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

第三，要服務構建新發展格局，充分發揮交通運輸的先行官作用。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯互通。交通運輸工作必須始終圍繞新發展格局來展開，找準發展定位，積極探索和推進服務構建新發展格局的有效路徑，充分發揮好先行官作用。一要制定大規劃。以整合資源、優化功能為導向，制定實施科學統一、相互交融的綜合立體交通網規劃和“十四五”綜合交通運輸規劃，強化鐵路網、公路網、水運網、航空網等多網的有效銜接和一體化發展。二要構筑大通道。圍繞建立省會、膠東、魯南三大經濟圈互聯互通綜合運輸體系，打通縱貫南北和橫貫東西的國家高速鐵路主通道，加快推進高速公路大通道的擴容升級，著力打造世界級機場群、港口群，持續完善多式聯運網絡。三要打造大樞紐。以打造濟南、青島國際性樞紐為突破口，加快推進濟南、青島、煙臺、臨沂、菏澤等現代綜合交通樞紐規劃建設，大力發展樞紐經濟，推動成為全國性、區域性樞紐城市和物流城市。四要暢通大循環。著力完善城鄉交通運輸網絡，加快推動城鄉交通運輸一體化，推進“四好農村路”高質量發展，鞏固村內道路硬化“戶戶通”成果，加快完善縣鄉村三級物流體系，促進城鄉雙向流通，暢通末端經濟循環。

基于以上分析，“十四五”期，全省交通運輸要按照“加快建設交通強國”的總體部署，切實做到“四個突出”，努力實現“四個新突破”，基本建成現代化綜合交通運輸體系，為新時代現代化強省建設提供強力支撐。

切實做到“四個突出”：一是突出走在前列的發展定位。聚焦“走在前列、全面開創”，高標準、高質量、高效率抓好交通強國山東試點，帶動交通強省建設實現新突破，努力在交通強國建設中走在前列。二是突出互聯互通的發展方向。以習近平總書記對山東交通提出的“加快基礎設施互聯互通”重要指示為指引， 持續推進交通基礎設施大建設，完善綜合運輸大通道，打造綜合交通大樞紐，著力構建互聯互通的綜合立體交通網絡體系。三是突出動能轉換的發展方式。強化創新驅動引領，加快由傳統要素驅動轉向創新驅動，全力推進以智慧高速、智慧港口、城際高鐵和軌道交通為代表的“新基建”，實現交通運輸數字化、網絡化、智能化，打造山東交通發展新動能。四是突出人民滿意的發展目標。始終堅持以“人民交通為人民”為初心，以建設“人民滿意交通”為使命，統籌好發展和安全，努力提供安全高效、便捷舒適、優質多樣的交通產品和服務，不斷增強人民群眾對交通運輸的幸福感、獲得感和安全感。

實現“四個新突破”：一是實現基礎設施新突破。建設高鐵大通道，到 2025 年，高速鐵路通車里程達到 4400 公里以上，實現“市市通高鐵”；高速公路加密、擴通道，通車里程超過 10000 公里，六車道以上占比達到 35%；世界一流海洋港口建設取得重要進展，物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”的 格局初步建立；運輸機場總數達到 12 個，通用機場總數達到 30 個；城市軌道交通通車里程達到 600 公里；打造 20 個全國性和區域性綜合交通樞紐。二是實現運輸服務新突破。到 2025 年，高速鐵路實現設區市全覆蓋、客運公交化運營實現鄉鎮全覆蓋、物流配送服務實現行政村全覆蓋。大力推動旅客聯程運輸“一票出行”和貨物多式聯運“一單到底”。加快建設多式聯運示范工程，規劃建設 10個海鐵公一體化多式聯運中心。推進中韓陸海聯運整車運輸，推動中亞、中歐班列擴量增效。三是實現智慧交通新突破。建成濟青中線和京臺高速山東段智慧高速公路示范項目，帶動高速公路管理服務信息化，成為全天候通行、全路段感知、全過程管控示范樣板。建成達到國際先進水平的智慧港口。推動 5G、云計算、大數據、物聯網與交通運輸深度融合。四是實現行業治理新突破。深化綜合交通運輸體制機制配套改革，打造綜合交通運輸體制山東樣板。持續深化“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型監管體系。加強安全生產基層基礎建設，確保行業安全穩定。推進新時代行業精神文明建設，樹立山東交通品牌形象。

三、全面抓好 2021 年交通運輸工作

2021 年，全省交通運輸工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，以推動高質量發展為主題，以構造國內國際雙循環大通道為目標，以建立省會、膠東、魯南三大經濟圈互聯互通綜合運輸體系為重點，以打造濟南、青島國際性交通樞紐為突破口，加快建設交通強省，為“十四五”規劃實 施開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨 100 周年。

（一）加快推進綜合交通基礎設施建設。全社會綜合交通建 設計劃投資 2405 億元，其中公路建設 1149 億元，鐵路建設 565 億元，水運建設 230 億元，機場建設 125 億元，城市軌道交通建設 230 億元，場站建設 106 億元。一要著力強化規劃引領。編制完成《山東省綜合交通運輸“十四五”發展規劃》和《山東省綜合立體交通網規劃（2021—2035）》。加快編制鐵路專項規劃，統籌干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路布局；開展好港口總體規劃調整修訂。二要著力構建內通外聯鐵路網。開工建設京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、濰坊至新沂段、濟南至濱州、青島西至京滬高鐵輔助通道、德州至商河等 6 個高鐵項目， 全力推進濟南至萊蕪、濰坊至煙臺、萊西至榮成、濟南至棗莊、濟南至鄭州等 8 個在建項目，建成魯南高鐵曲阜至菏澤段、菏澤至蘭考段，新增高鐵通車里程200 公里以上，全省高速鐵路運營里程突破 2300 公里。三要著力構建四通八達公路網。圍繞“十四五”高速公路里程突破 10000 公里任務目標，全力推進濟南至高青等 13 條續建高速項目建設，確保建成京臺高速德州至齊河段、京臺高速泰安至棗莊段、日蘭高速巨野西至菏澤段等 5 條、340 公里新建、改擴建高速公路，六車道以上占比提升到 30%。加快前期工作進度，新開工建設明村至董家口、泰安至東平等 13 條、870 公里高速公路。四要著力構建現代集約港航群。圍繞打造世界一流海洋港口，充分發揮港口集團一體統籌優勢，加快現代化沿海港口群建設。重點推進青島港前灣港區泛亞集裝箱碼頭工程、煙臺港西港區 30 萬噸級原油碼頭二期工程等重大項目建設，力爭建成日照港嵐山港區 30 萬噸級原油碼頭三期工程等重點項目。全力推進京杭運河主航道升級改造和湖西航道建設，抓好大清河航道等支線航道建設。加快推進小清河復航工程航道擴挖、船閘建設和橋梁改建，推進濟南主城港區、章丘港區等沿線港口建設，同步推進河海聯運船型研制。五要著力構建多層覆蓋機場群。開工建設濟南機場二期改擴建工程，加快煙臺機場二期、濟寧機場 遷建、臨沂機場航站樓改擴建等 3 個在建項目建設，確保青島膠東國際機場、菏澤牡丹機場正式運營。新開工煙臺蓬萊等 3 個通用機場項目，建成濟南商河等 4 個通用機場項目。六要著力構建濟青城市軌道交通網。新開工建設濟南軌道交通 6 號線、濟南東站至濟陽區有軌電車等 7 個項目，加快 8 個在建項目建設，實現青島地鐵 1 號線全線通車，全省城市軌道交通通車里程超過 370 公里。支持濰坊、淄博、濟寧等市城市軌道交通首輪建設規劃編制報批工作。七要著力提升工程建設品質。進一步完善交通工程質量監督規章制度，壓實參建單位質量責任，完善標準化建設體系，推進工程建設精細化管理、工廠化制造、信息化控制，打造 “平安百年品質工程”。

（二）加快推進交通強國試點建設。以實施強國試點作為建設交通強省的突破口和抓手，堅持系統觀念，集中資源、集中力量，確保年底各項試點取得階段性成果。一要強化全局性謀劃。在定位上，突出可復制、可推廣。可復制，就是形成一整套可以仿照的經驗模式；可推廣，就是培植可看可學的示范樣板。在目標上，突出走在前列、示范引領，試點成果不追求數量，重在質量，少而精。在方法上，突出探索創新、可學實用，不是簡單化重復，重在解放思想、提升思維、拓展思路。在方式上，自上而下、定向定點，先定菜譜后做菜。二要強化戰略性布局。我省承擔的綜合交通體制機制、智慧高速、智慧港口、高鐵建設新機制和“四好農村路”齊魯樣板等五個專題試點，既是山東交通未來發展致力打造的品牌和優勢，也是加快轉型升級、實現高質量發展的著力點和抓手。在試點過程中，要強化戰略思維，注重在理順體制、創新機制、提升管理上下功夫，持續深化改革創新，完善政策制度，創新運行機制。要強化戰略布局，把強國試點的項目納入全省交通重點項目庫，實行項目化、工程化管理，統籌落實好計劃任務。三要強化整體性推進。嚴格按照五個試點方案要求，強化協調調度，建立月報制度和督查考核機制，及時協調解決存在的問題，推動試點工作深入開展。要積極與財政、發改、自然資源、生態環境等相關部門溝通對接，為試點工作創造良好條件。要加強考核考評，建立試點各項工作的量化考核機制。要及時總結提煉省、市、縣三級的試點工作經驗，發揮好試點的帶 動作用。

（三）加快推進交通創新能力建設。堅持質量第一、效益優先，依靠創新培育發展動力、塑造發展優勢。一要強化科技創新引領。促進項目、人才和技術等創新要素向企業集聚，強化交通運輸企業的科技創新主體地位和主導作用。以產學研結合為紐帶，加快匯聚科研開發、工程技術和管理等方面優質資源，實施一批高水平的交通技術創新項目。抓好科研平臺管理，對認定的省級行業實驗室和研發中心開展中期評估，實行動態管理、末位淘汰。加快智慧交通重點實驗室軟硬件建設，年內完成室外測試基地二期建設任務。二要推進智慧高速建設。依托智能網聯高速公路測試基地，加快智慧高速關鍵技術攻關及系統平臺研發，開展好智慧高速 25 項專項課題研究，編制完成山東智慧高速建設技術指南。加快濟青中線和京臺高速山東段智慧高速示范項目建設，力爭年底前建成京臺高速山東段項目，打造智慧高速改擴建示范模式。三要推進智慧港口建設。充分發揮山東港口省部級重點實驗室和研發平臺作用，積極探索推進 5G、區塊鏈、人工智能等前沿技術在港口場景的應用，全力建設港口智慧大腦、港口云生態兩個平臺，加快推進日照港石臼港區干散貨碼頭智能化升級改造等重點項目。四要打造綠色交通運輸體系。鞏固綠色交通省創建成果，全面完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務，大力推廣新能源和清潔能源汽車，開展綠色出行創建行動。推動船舶靠泊期間岸電使用常態化，提高專業化泊位擁有岸電設備數量占比。加快提升港區清潔能源供給能力，推進港區LNG 加氣站、充電樁等配套清潔能源設施的規劃建設。推進 400 總噸以上內河船舶有效加裝生活污水監控設備。

（四）加快推進運輸服務載體建設。一要推進運輸結構調整。圍繞建設全國運輸結構調整示范區，持續推進沿海港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，加快 33 個多式聯運示范工程建設，啟動10 個多式聯運中心建設。把鐵路專用線建設作為運輸結構調整的重要載體，年內建成蘭陵金石等 12 個鐵路專用線項目，開工兗礦東平陸港等 8 個鐵路專用線項目。加快實施多式聯運“一單制” 改革試點，推動各種運輸方式單證互認和信息共享。二要構建現代物流體系。推進以青島港為中心的東北亞國際航運樞紐建設。堅持陸海統籌，充分發揮內陸港輻射功能，推進海港、河港、陸港、空港“四港聯動”。持續抓好歐亞班列擴能提升，國際海運空運增航線、加航班，擴大中韓陸海聯運甩掛運輸規模，推動整車運輸試運行，加快構建我省陸海和海鐵聯運網絡體系，提升東聯日韓、西接歐亞的物流通道效率，更好地服務國內國際雙循環。加快貨運樞紐建設，推動濟南、青島國家物流中心城市和臨沂、濰坊、菏澤等區域性物流中心城市建設。完善農村物流三級網絡體系，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的綜合運輸服務站點，聯合商務、郵政、供銷等部門整合資源，引導進鄉入村客 運拓展郵政快遞捎帶業務，實現農村物流服務全覆蓋。三要加快道路客運貨運轉型升級。深入貫徹落實省政府加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見，深化貨運領域“放管服”改革，加快車輛裝備升級改造，大力改善貨運市場從業環境，為貨運轉型升級營造良好環境。加大道路客運支持力度，抓住《新客規》發布實施機遇，推動道路客運企業資源同享、抱團發展，開展好定制客運，將定點班線和旅游客運緊密結合，把下行線路開到鄉鎮、社區、村頭，把上行線路開到景點、醫院、學校，切實提高 道路客運服務品質。

（五）加快推進服務社會能力建設。一要提升干線路網服務 能力。加快普通國省道斷頭路、瓶頸路改造建設，推進“公路+ 旅游”融合工程，全力抓好 S103 旅游公路等重點項目，年內實施新改建項目 550 公里，打造一批具有全國影響力的普通路網新標桿。抓好日常養護，實施以國道為主的養護大中修 1000 公里。建立覆蓋養護工程全過程的決策管理體系，組織開展普通國省道年度評價，排名與各市項目庫直接掛鉤。年內確保剩余的 11 處政府還貸普通路橋收費站全部停止收費。二要推進“四好農村路”齊魯樣板建設。啟動實施“四好農村路”提升行動，重點實施路網延伸通達、路網改造提升、路面改善、危橋安保、服務保障五大工程，年內新改建農村公路 1 萬公里，實施養護工程 1.8 萬公里，改造危橋 700 座，實施村道三級及以上安保工程3000 公里。深化農村公路管理養護體制改革，加快構建覆蓋縣、鄉、村道的黨政領導分工負責、部門高效協同的“路長制”管理新機制。三要強化運輸便民利民。積極發展公鐵聯運、“高鐵+航空”等聯程聯運服務，試點推行“道路鐵路一票制+高鐵無軌站”模式，打造我省聯程聯運品牌。全面落實公交優先戰略，加快棗莊、煙臺、濰坊和威海四市公交都市創建工作。認真貫徹我省優化老年人優待政策，落實 60 歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具。綜合運用法律、行政、信用、網絡等手段，規范出租車、網約車管理，促進融合發展。深化農村客運公交化改造，具備條件的地區推行全域公交。推動城市公共交通兼容多種電子支付方式，提升便捷支付能力。繼續試點應用機器人教練部分替代人工教練開展駕駛培訓教學。打造“司機之家”網絡，不斷提升運營水平。組織城市軌道交通服務質量評價，推動軌道交通服務質量提升。

（六）加快推進行業治理體系建設。一要持續完善綜合交通法規政策體系。提請省人大修訂《山東省港口條例》，推動《山東省治理超限和超載運輸條例》立法取得實質性進展，啟動《山東省小清河航運管理辦法》的立法調研。加強政策體系建設，研究起草《加強綜合交通運輸體系建設的意見》、《促進市域鐵路發展的意見》和《內河航運高質量發展行動方案》。二要持續深入優化營商環境。繼續實施交通運輸領域權力事項取消、下放承接工作，推行證明事項、涉企經營許可事項告知承諾制和“證照分離”改革全覆蓋。探索建立我省相對集中行政許可權改革后的行業審管銜接機制。開展“互聯網+監管”事項動態調整，常態化實施“雙隨機、一公開”監管。推進省政務服務中心交通運輸業務“一窗受理”，推動高頻辦理事項“跨省通辦”、“省內通辦”，強化事中事后監管。抓好線上線下政務服務能力再提升，進一步提高交通運輸系統審批效能。深化“信用交通省”建設，抓好信用成果在全行業的廣泛應用，加快構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制。三要持續提升行政執法效能。以治理超限超載、打擊非法營運為重點,健全完善聯合執法、源頭管控、信息共享、執法與刑事司法銜接等長效機制。研究建立省內跨區域執法工作機制，在膠東經濟圈城市群先行先試。在全省開展以“規范執法、提升形象”為主題的綜合行政執法隊伍素質能力提升行動，加快推進以“四基四化”為重點的執法形象建設。完善全省綜合執法信息系統，實現與公安、市場監管等部門的互聯互通。優化非現場執法點位布局規劃，加快非現場執法設施建設，實現對超限超載車輛 的高效管控。四要持續抓好行業文明和輿論宣傳。堅持物質文明和精神文明“兩手抓”，落實省廳《推進新時代文明行業建設的實施意見》，不斷提升行業文明建設水平。要以山東港口“連鋼創新團隊”成為“時代楷模”為重大契機，全力做好行業品牌選樹和重大典型培育。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深入踐行弘揚新時代山東交通精神。在全行業開展“百佳文明窗口”推選，繼續開展感動交通年度人物和最美駕駛員推選活動。要以互聯網思維、全媒體視角謀劃和推進輿論宣傳工作，抓好系列重大主題宣傳，加強新媒體宣傳，多渠道、多形式講好山東交通故事。

（七）加快推進平安交通建設。牢固樹立安全發展理念，統籌發展和安全，著力提升行業本質安全水平，努力建設平安交通。一要加快建設交通運輸安全生產信用體系。在交通運輸重點領域全面實施安全生產信用管理，積極推進企業入網，提高監管部門審核質量，嚴格落實獎懲措施，構建交通運輸“信用評價+安全監管”、“互聯網+安全監管”新模式。二要加緊開展安全生產監管工作評價。切實抓好對市級交通運輸部門安全監管責任落實的綜合評價，督促建立市對縣評價機制，全面做好評價結果運用。三要持續推進安全生產專項整治三年行動。調整充實制度措施和問題隱患“兩個清單”，有針對性地開展關鍵環節和重點部位專項整治。嚴格落實事故和重大險情調查“四不放過”和“兩個責任追究”，常態化推進行政處罰、警示通報、約談督辦、市場限入禁入等措施，增強監管震懾力，保持高壓態勢。四要切實抓好行業維穩工作。密切關注行業穩定態勢，注重輿情引導，壓實各方責任，保持行業穩定。要落實好屬地管理責任，最大限度把各類矛盾糾紛和信訪突出問題化解在基層。

四、堅持以黨建為引領，為交通運輸高質量發展提供堅強保障

（一）全面推進從嚴治黨。

（二）加強干部隊伍建設和機關建設。

（三）提振干事創業精神狀態。