吉林省特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究

□文/姚震寰

（吉林省社會科學(xué)院 吉林·長春）

［提要］產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互作用、相互促進(jìn)，小城鎮(zhèn)是伴隨著產(chǎn)業(yè)的形成和聚集逐漸發(fā)展起來的。而特色小城鎮(zhèn)正是要找到小城鎮(zhèn)發(fā)展的“魂”，深度挖掘小城鎮(zhèn)自身資源特色，探索其經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，大力整合產(chǎn)業(yè)資源，在具有“厚實(shí)”產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)上推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。本文分析吉林省特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特征及存在的問題，并提出發(fā)展建議。

一、吉林省特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

因地制宜、立足于區(qū)域?qū)嶋H來發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的一個重要原則。經(jīng)過幾年的發(fā)展，吉林省大多數(shù)小城鎮(zhèn)形成了具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）工業(yè)類特色小城鎮(zhèn)。從事機(jī)械制造、鑄造、輕工業(yè)品生產(chǎn)的工業(yè)類小城鎮(zhèn)，這類特色小城鎮(zhèn)一般位于大中城市的周邊，承擔(dān)大中城市產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城的功能。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以是一般工業(yè)、食品加工業(yè)、手工藝品加工業(yè)、電子產(chǎn)品加工業(yè)等。例如，吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)緊靠長春市一汽集團(tuán)，憑借優(yōu)越的地理位置、便捷的交通條件、良好的政策環(huán)境，吸引了一百多家汽車零部件相關(guān)企業(yè)入駐。擁有多個省市級研發(fā)中心，被中國汽車工業(yè)協(xié)會授予“中國汽車零部件制造基地”、吉林省委省政府授予“汽車及零部件特色工業(yè)園區(qū)”等稱號。

（二）農(nóng)業(yè)類特色小城鎮(zhèn)。通過發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)來推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。土地資源豐富的小城鎮(zhèn)，可以利用這一先天資源優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，合理優(yōu)化資源配置和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，使小鎮(zhèn)發(fā)展朝向科學(xué)、穩(wěn)定、健康可持續(xù)的發(fā)展方向。例如，吉林省白山市撫松縣萬良鎮(zhèn)是一個以人參種植、加工、包裝、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，人參栽培有400多年的歷史，人參留存面積達(dá)2.1平方公里，水參年產(chǎn)量達(dá)300萬公斤、占吉林省總產(chǎn)量的25%，無公害人參栽培面積占吉林全省的95%，以人參為主的特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的70%以上。

（三）生態(tài)旅游類特色小城鎮(zhèn)。自然資源、文化資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)可通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣Y源創(chuàng)建生態(tài)旅游類特色小城鎮(zhèn)，如在風(fēng)景名勝地區(qū)開發(fā)旅游資源，或者有著悠久文化歷史地區(qū)開發(fā)文化資源。吉林省獨(dú)特的氣候資源和地理?xiàng)l件，“雪”成為其發(fā)展旅游的獨(dú)特優(yōu)勢，大力開展和“雪”“冰”有關(guān)的各類旅游項(xiàng)目，可以有效拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使小鎮(zhèn)發(fā)展更具潛力。例如，滑雪類特色小鎮(zhèn)——二道白河鎮(zhèn)地處長白山腳下，森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家5A級景區(qū)和國際生態(tài)論壇永久會址，年接待游客量300萬次。二道白河鎮(zhèn)不僅在夏季是旅游勝地，在冬季由于長白山的雪量大、雪期長、雪質(zhì)好，也會吸引大量游客前來體驗(yàn)，成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、吉林省特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，它對小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著支撐作用。有效解決特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，可以改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。總體而言，吉林省特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相對薄弱，無論從市場占有率、人才競爭、科技創(chuàng)新，還是綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策環(huán)境等方面，都需要逐步提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對小城鎮(zhèn)尤為重要，高端服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量提升對拉動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)十分關(guān)鍵，而目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題沒有從根本上轉(zhuǎn)變，核心競爭力產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。部分小城鎮(zhèn)地域優(yōu)勢明顯，但農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品價值提升等仍沒有完全改觀，與農(nóng)業(yè)的相互促進(jìn)吸收作用沒有發(fā)揮出來。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平有待提升。科技創(chuàng)新發(fā)展事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，而吉林省特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對較低，產(chǎn)品科技含量不高，具有高技術(shù)創(chuàng)新型人才較少，這是由當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、地域特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素決定的，如何實(shí)現(xiàn)“投資不過山海關(guān)”到“投資必過山海關(guān)”的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向集約型、創(chuàng)新型的道路，結(jié)合優(yōu)越的政策條件、資金、技術(shù)支持等，才能改變特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平落后的狀況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投融資渠道比較單一。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，配套完善、服務(wù)多元的基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，反之則會在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，吉林省部分小城鎮(zhèn)在用水普及率、燃?xì)馄占奥实确矫孢€沒有實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配置明顯不足，影響教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展；環(huán)境設(shè)施不完善、不健全，進(jìn)一步加大了資源環(huán)境的壓力。其次，投融資渠道單一。主要依靠政府財(cái)政投入，部分地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資，加劇了土地的粗放利用。加之，由于吉林省用于小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金不足，在公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、宜居宜業(yè)等方面沒有形成專項(xiàng)資金申報渠道。

（四）產(chǎn)業(yè)缺陷導(dǎo)致污染加劇，產(chǎn)業(yè)融合能力亟須加強(qiáng)。基于“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，以生態(tài)發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)和生活發(fā)展，以旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老類為主要開發(fā)模式的特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上提升宜居宜業(yè)水平，力圖實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游、產(chǎn)城人文并重、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、惠及大眾的目標(biāo)。然而，近幾年，吉林省許多城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特色小城鎮(zhèn)在接受城市工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時，也接受了污染的轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，尤其是工業(yè)污染相對嚴(yán)重，建材、冶金等工業(yè)多是水源、大氣、土壤主要的污染源。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局過于分散，進(jìn)一步限制了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、吉林省特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

為促進(jìn)新時代吉林省特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色來全力協(xié)調(diào)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；以拓寬投融資渠道為基礎(chǔ)的投資結(jié)構(gòu)多樣性來提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力；以旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為起點(diǎn)有序補(bǔ)充小鎮(zhèn)功能性短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展。

（一）立足實(shí)際，科學(xué)定位小鎮(zhèn)發(fā)展方向和建設(shè)主體。首先，小鎮(zhèn)發(fā)展要立足實(shí)際，根據(jù)自身特色有計(jì)劃、有目標(biāo)的建設(shè)小鎮(zhèn)，展現(xiàn)古城、古文化特色的文化類小鎮(zhèn)，以歷史文化傳承定位的小鎮(zhèn)要保護(hù)文化設(shè)施、古代建筑、人文景觀，科學(xué)合理布局城市空間；產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于多元化，以一二三產(chǎn)業(yè)為主體，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)為主體，尋求創(chuàng)新、科學(xué)、人性化設(shè)計(jì)等理念的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)；基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬性，有重大技術(shù)突破、科技攻關(guān)中取得優(yōu)異成果的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展在技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中有明顯發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。其次，明確目標(biāo)，精準(zhǔn)定位小鎮(zhèn)未來發(fā)展方向，不同小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，制定的政策方向不同，尋求的發(fā)展目標(biāo)也不同，根據(jù)小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)具體的需求制定小鎮(zhèn)發(fā)展方向。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力協(xié)調(diào)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和壯大對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，受自身?xiàng)l件制約，吉林省特色小城鎮(zhèn)在資金規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、科技創(chuàng)新水平等方面有待提升，因此慎重選擇具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)十分關(guān)鍵。首先，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展前景、地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營環(huán)境。改善營商環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境等來促進(jìn)技術(shù)、人才、資金的快速流動，實(shí)現(xiàn)多種模式并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效拉動特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，或者一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)模式，都可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。再次，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。大力發(fā)展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金為特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)助力，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、整合產(chǎn)業(yè)資源、扶持產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的目的，進(jìn)而改善小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌部署，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐。第一，推動吉林省特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的科技含量，加大產(chǎn)品的科技研發(fā)投入、信息技術(shù)投入、科技創(chuàng)新投入、人才培養(yǎng)投入等，尤其是注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，通過信息技術(shù)水平提升和創(chuàng)新驅(qū)動來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，解決特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。第二，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極支持高端人才創(chuàng)業(yè)，利用優(yōu)惠政策引導(dǎo)域外科研人才來小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。第三，吉林省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要突出內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、宜居宜業(yè)、綜合發(fā)展，未來發(fā)展要向著有內(nèi)涵、高質(zhì)量、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

（四）多措并舉，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)得以正常運(yùn)營的先決條件。首先，努力實(shí)現(xiàn)資源的均等化供給。應(yīng)支持資本、技術(shù)、人才等要素更多向小鎮(zhèn)流動，增加特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的均等化供給。其次，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。對基礎(chǔ)設(shè)施的前期投入尤為關(guān)鍵，在投入力度、投入形式和政策支持上下功夫，通過扶持資金或基金形式、政府和企業(yè)協(xié)調(diào)合作等，來補(bǔ)齊小鎮(zhèn)功能性短板。最后，繼續(xù)提升小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，利用產(chǎn)業(yè)支撐集聚生態(tài)要素、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方式提升城鎮(zhèn)化水平。通過區(qū)域特色發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展，從短板變?yōu)閮?yōu)勢，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件，改變吉林省中低層級特色小鎮(zhèn)多、高級特色小鎮(zhèn)少的狀況。

（五）有效聚合，以產(chǎn)業(yè)帶動文化、旅游、社區(qū)協(xié)同發(fā)展。第一，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。吉林省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不僅要注重特色，更要注重高端，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端方向或高端產(chǎn)業(yè)才有能力撐起小鎮(zhèn)的未來，避免小鎮(zhèn)概念同質(zhì)化和低端化。第二，優(yōu)質(zhì)社區(qū)的配套支撐。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)相輔相成，是人才鏈、技術(shù)鏈、文化鏈的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)社區(qū)的配套支撐，將為小鎮(zhèn)建設(shè)避開重走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的老路。第三，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營方面可以通過引入專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)來解決，人才匯聚能力可以通過提高產(chǎn)業(yè)及軟硬件配套吸附能力來解決，生態(tài)宜居短板可以通過強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色生活和智慧小鎮(zhèn)建設(shè)來解決。第四，產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)應(yīng)成為產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展的功能性平臺，以具有特色和優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)作為發(fā)動機(jī)，并兼顧文化傳承、旅游消費(fèi)、生態(tài)保護(hù)等功能。

（六）科學(xué)定位，從小鎮(zhèn)發(fā)展主體塑造小鎮(zhèn)之“型”。吉林省特色小鎮(zhèn)數(shù)量很多，但有特色的、根據(jù)自身資源優(yōu)勢精準(zhǔn)定位謀求可持續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)較少，大多數(shù)小鎮(zhèn)在發(fā)展中都存在兩個問題：一是不能從歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求角度科學(xué)定位未來發(fā)展方向；二是對建設(shè)發(fā)展的主體模糊，發(fā)展前景沒有合理定位，只注重能短期提升經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。因此，制定科學(xué)合理的宏觀戰(zhàn)略，結(jié)合小鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)、歷史傳承、科技優(yōu)勢、人文精神等，同時結(jié)合“大城市疏解功能、產(chǎn)業(yè)資源特色和城鄉(xiāng)服務(wù)載體”等多方面構(gòu)建多種小鎮(zhèn)發(fā)展類型，如衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、綜合鎮(zhèn)等。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為建設(shè)主體的小鎮(zhèn)，在建設(shè)主體的選擇上要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營方向、投資回報以及未來發(fā)展空間等多方面問題，吉林省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅在數(shù)量上科學(xué)合理規(guī)劃，在質(zhì)量上同樣要謀求高質(zhì)量、有特色、多元化的發(fā)展道路。■