“三產”融合助力鄉村產業振興

□文/周 靜

（中國城市和小城鎮改革發展中心 北京）

［提要］本文以井岡山拿山鎮發展鄉村產業作為案例，總結該鎮在“辦好一個企業，帶動一個鄉鎮”戰略指引下，搭建“一垅菜、一棟房、一臺戲、一樹果”的“四個一”特色產業格局。以吸引城市資本下鄉為主要推動力，打造一批農業專業園區、鄉村民宿、大型戶外實景文化演出等精品項目，促進鄉村產業多元化發展，帶動農民增收。本文分析得出政府做好服務給企業和村集體牽線搭橋、解決實際困難，高起點高標準引入一流企業、用好用足自身資源稟賦，以及企業建立好與政府和村集體的利益聯結機制，是拿山鎮“四個一”做到小而精、小而美的成功要素。同時，鄉村發展還普遍存在著融資難和勞動力老齡化的問題。建議加快推進農村普惠金融制度改革，并以專業化園區和致富帶頭人引領加強農村人才隊伍建設。

一、基本情況

井岡山市國土面積1，450.65平方公里，2019年常住人口19.16萬人，三次產業結構比為8.1∶17.2∶74.7。旅游業和農業是該市重點產業。拿山鎮是井岡山市市政府所在地，總人口1.68萬人。作為革命歌曲《十送紅軍》中“三送紅軍到拿山”所指地，拿山鎮以紅色為底色，實施“辦好一個企業，帶動一個鄉鎮”的戰略，在短短的幾年內培育了“一垅菜、一棟房、一臺戲、一樹果”的“四個一”產業格局，成為井岡山市發展最快的鄉鎮。在引導城市工商資本下鄉，依托城鄉融合產業發展平臺推進鄉村振興方面積累了大量有益經驗。

二、主要做法及成效

（一）“一垅菜”——東西協作推進科技扶貧。拿山鎮的“一垅菜”指位于江邊村的九豐農業博覽園，是井岡山市重點引進的現代化農業示范園區。該園是在科技部的積極推動下，在山東省科技廳、壽光市委、市政府的大力支持下，由井岡山市人民政府和山東省壽光九豐農業科技有限公司合作建設的重大科技扶貧項目。該園于2017年8月正式簽約，嚴格按照國家AAAA級景區要求建設，已累計投入資金2.5億元，建成了6萬平方米的亞洲最大智能觀光大棚、18萬平方米連棟生產大棚、5，000平方米的育苗中心和1，000平方米的農業技術培訓中心。打造了集設施蔬菜種植、智能化育種育苗、農業技術服務、農產品深加工及配送、休閑旅游觀光為一體的農旅融合發展模式。

該園快速實現自身盈利的同時，還主動輻射帶動整個鎮的發展。2019年全年生產優質蔬菜近2，000萬公斤、年產值5，500萬元，主要銷往上海、贛州等地。2020年初復工以來也已實現蔬菜日產量在5萬斤以上。園區采取“三金”的模式，讓流轉土地的農民享有租金、薪金和股金三重收益。其中，租金按20年限期每年每畝450斤稻谷的收購價支付，保障了長期穩定收入。優先安排周邊農民在園區務工，平均每月工資2，500余元，目前就業的100余人中貧困戶勞動力20余人。出租土地的農戶還可以按照每畝土地純收益的5%分得股金。園區還承諾每年投入40萬元建立愛心扶貧基金，20萬元用來壯大村級集體經濟。

（二）“一棟房”——打造精品民宿發展全域旅游。“一棟房”是指企業、集體和個人聯合起來打造民宿旅游。井岡山近年來年均接待游客穩步增長，2019年達1，932.14萬人次，龐大的客流為發展民宿奠定了基礎。政府先后出臺了《關于推進井岡山鄉村旅游與民宿產業發展的實施意見》和《井岡山精品民宿發展實施方案》，扶持民宿產業快速發展。“長塘古韻”精品民宿是標志性項目之一，項目位于拿山鎮長路村長塘組，該村距今已有500多年的歷史，于2015年入選了全國第二批傳統古村落名錄。2018年4月，政府引進了北京四方合投有限公司投資建設。該企業秉承“精心規劃，精致建設，精細管理，精美呈現”四精理念，一期投資2，000多萬元，聘請專業民宿團隊進行規劃設計建設，對村中60多棟民宅中的22棟進行了改造。在維持老宅外墻原貌不變的前提下，室內按照5星級賓館進行裝修并鋪設地暖，平均每棟改造成本60余萬元。修繕后每間客房定價600元左右。室外景觀的打造注重融入當地的紅色文化、知青文化、古建筑文化和農耕文化，保留了原有鄉村風貌和鄉愁韻味。一期工程于2019年底基本完工，受新冠肺炎疫情影響，2020年5月才正式對外試運營，目前已達到50%的入住率。“長塘古韻”項目處處體現品質，已成為井岡山市精品民宿的又一靚麗名片。

企業除了打造好項目，幫助村集體盤活了閑置資產，還積極履行社會責任，直接帶動當地群眾和村集體增收，實現了資源變資產、資產變資金。村民和村集體的收入主要包含三部分：第一，老房按每棟每年3，000～5，000元的價格、20年的租賃期一次性付清，每棟一次性收益至少達到6萬元以上；第二，根據合作協議約定，公司每年向村委會支付不低于8萬元的收益分成作為村集體經濟收入，并每年以5%遞增；第三，公司服務管理人員以本地員工為主，目前聘請15人左右，多為留守婦女，月平均工資2，000元左右，并進行職業培訓，繳納五險一金。

（三）“一臺戲”——大型實景演出為革命圣地錦上添花。“一臺戲”指以當年十送紅軍的拿山鎮作為演出地點的大型實景演出《井岡山》。這是由北京華嚴文化投資有限公司投資，井岡山華嚴文化發展有限公司出品的一個民營文化產業項目。由原中國電影家協會主席、電影《開國大典》導演李前寬擔任總導演，2008年10月1日正式公演，通過藝術的手段弘揚了井岡山精神，生動再現了波瀾壯闊的歷史畫卷，塑造了紅色旅游文化的新亮點，取得了良好的社會效益和經濟效益。

《井岡山》大型演出的最大特點是就地取材，以天為幕、地為臺、山水為背景，以當地農民的本色演出作為基調，與創意相融合，藝術化地演繹了真實的歷史故事，具有強烈的視覺和情感沖擊力，打造了一種復合型動態旅游資源，使拿山鎮成為井岡山全新的旅游目的地。截至目前，該劇已演出近2，000場，觀眾100余萬人次，中央電視臺《新聞聯播》多次報道。“一臺戲”促進當地農民年增收達500余萬元，使拿山鎮農民增收比例進入全省增幅最大、增速最快的鄉鎮行列。

（四）“一樹果”——實施人才政策發展新型經營主體。拿山鎮的“一樹果”即是井岡山鄉村產業振興政策下，能人帶動，通過種植蜜柚樹，實現農業產業化、規模化發展的典型案例。2013年，原在贛州做房地產生意的福建老板來到拿山鎮，投資了1，600多萬元，利用荒山和從農戶手中流轉的耕地共計1，000多畝種植了蜜柚樹5萬余棵。經過5年多的培育，已達到年產出100萬斤，銷售額300多萬元。經過不斷努力，優化品種，拓寬銷售渠道，目前已成功創出了“井岡蜜柚”的特色農產品品牌。農地按每畝30元一次性支付30年租金。此外，國家實施精準扶貧政策后，在當地政府的支持下，農民以產業扶貧優惠貸款入股蜜柚種植園，部分緩解了經營者融資難的問題。

“一樹果”是井岡山市鄉村振興扶持新型經營主體發展的一個縮影。全市全面推進“一戶一塊茶園、一戶一塊竹林、一戶一塊果園、一戶一人務工”的產業就業發展模式，加強對本地農戶的精準幫扶。同時，強化人才支撐，大力培育新型職業農民，實施了“一村一名大學生”工程，引導社會各界投身鄉村建設，與多省市高等院校和科研院所建立了合作關系。

三、經驗總結

（一）積極引入一流龍頭企業，開發與農戶融合的項目。通過拿山鎮的“四個一”典型項目可以看出，井岡山鄉村產業振興既堅持高標準，又注重接地氣。引入下鄉的城市工商資本品質較高，而落地的項目也與當地資源稟賦相契合，資本下得來、基層接得住。地方政府本著高質量發展和可持續發展的新理念，提高門檻，甄選國內知名優質企業，打造一流水平的鄉村旅游和現代農業項目。北京、山東等地的企業帶來了高水平的規劃和設計、先進的農業技術、高水平的藝術創意、現代化經營管理模式，同時注重接地氣，與當地資源和農戶緊密結合，真正做到了一個項目一張名片。

（二）注重構建利益聯結機制，產業發展與農戶增收掛鉤。

拿山鎮典型項目的共同特點是企業或新型農業經營主體注重保障農戶利益。九豐農業博覽園項目建立了企業與縣、鄉、村、農戶各級主體的利益聯結機制，盡管大棚農業對就業吸納有限，但蔬菜產品銷售穩定，企業通過保底分紅、折股分紅等方式保障了農戶和村集體的持續收益，且通過技術培訓帶動貧困農戶發展相關產業，增強了農民自身的造血能力。

井岡山市政府著力提升營商環境，做好企業服務，政企合作做大做強產業項目。一是協助項目落地。如九豐農業項目，在鎮政府和集體經濟組織的努力下，在20天內實現了1，000畝土地的流轉，農戶在明了參與規模經營帶來的好處后，自愿流轉原本基本閑置或低產出的土地。拿山鎮政府為了加快推動長塘民宿項目落地，多方協調，及時解決民宿辦理公安、消防特種行業許可證、消防許可證等證照辦理難題。二是加大宣傳，在井岡山旅游網、井岡山智慧旅游網免費為全山的精品民宿做宣傳，多方途徑宣傳井岡山的民宿發展成果。三是主動兌現承諾，積極落實各類獎補政策，增強企業的信心。

四、問題與對策

國家政策鼓勵農業大戶和家庭農場等多元化新型經營主體發展。但在調研中發展，此類小型主體仍存在以個體之力抵御農業生產風險能力不足的問題。以蜜柚種植為例，實際一畝地的種植經營成本比理想計算值（7，000元/畝）要高出40%多。種植的前5年不產果，沒有經營效益，但經營者需仍不斷追加成本投入。且受流轉的農地、林地不能抵押等影響使經營者實際可抵押物少，幾乎把個人資產全部抵押、資金全部投入，才取得了5年后的成績。除了融資難，經營者還表示，本地人一般到65～70歲就不再務農，未來還面臨著農村老齡化嚴重招工難的問題。此外，規劃對荒山、林地等土地資源的用途管制進一步收緊，也使得擴大種植規模的可能性受限。

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興。為了鞏固鄉村振興取得的成效，建立可復制可推廣的長效機制，建議拿山鎮等已有一定發展基礎的鄉鎮著重圍繞金融和人才兩方面推進下一步工作。一是大力發展農村普惠金融，構建多元化融資體系，健全農村金融配套服務設施，完善農村信用體系建設和擔保機制，發展多樣化金融產品和保險產品，配合農村產權制度改革，充分擴寬農村產權抵押擔保融資權能。二是建議重視農村勞動力隊伍的建設，新農村建設需要新農民來支撐，新農民需要新農村帶頭人帶領。一方面要大力發展農村社會化服務，通過職業、技術、技能培訓提高勞動力個體素質，大學生村官等人才加強村集體發展的領導力；另一方面在培育新農民的同時，也要通過高標準農田建設、提高農業機械化應用水平、科技入鄉等方式提升農業生產效率，釋放更多的農村勞動力，參與附加值更高的生產活動。