民營經濟高質量發展探索

□文/王大明

（新疆財經大學金融學院 新疆·烏魯木齊）

［提要］民營經濟是我國經濟發展不可或缺的重要組成部分，推動民營經濟高質量發展需要優質的營商環境，因此優化營商環境是推動民營經濟高質量發展的重要舉措。優化營商環境需要從政府效率、法治體系、公共服務等方面分層次科學有序地推進，以達到推動民營經濟高質量發展的目的。

一、民營經濟需要優質的營商環境

“企業家是候鳥，哪里的營商環境好，它就在哪里停，就在哪里生長”。民營經濟高質量發展的主體實踐者是民營企業，良好的外部環境是民營企業持續高質量發展的重要保障。高質的政府效率、完善的法治環境、良好的公共服務、良好的創新環境、優質的金融信貸服務等都是優化營商環境的重要組成部分。

近年來，隨著宏微觀外部環境的變化，民營經濟的發展遇到了一定的瓶頸，我國的改革發展正進入關鍵的深水區，民營企業面臨的營商環境更需要進一步改善。民營經濟發展的活力與企業投資區位選擇的重要影響因素之一就是營商環境。營商環境體現了一個區域經濟發展的軟實力，它會對民營經濟高質量發展產生重要影響。改革開放后，我國民營經濟獲得了與其他市場經濟的主體參與公平競爭的機會，取得了明顯進步，民營經濟的發展由此進入了快車道。但由于市場經濟體制發展程度相對不高，推動民營經濟高質量發展需要政府進一步優化營商環境。

二、優化營商環境推動民營經濟高質量發展的重要路徑

（一）提升政府服務效率。習近平在黨的十九大上提出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”我國在改革開放前長期實行計劃經濟體制，這種經濟體制的突出特點就是高度集中，其對應的是封閉型、全能型政府，這種經濟體制存在的問題之一就是政府行政效率不佳，服務效率較低。改革開放后，我國大力加強社會主義市場經濟體制的建設，我國政府開始向開放型、服務型和有為型轉變。政府服務效率對民營經濟高質量發展的影響主要體現在以下幾個方面：

1、推進稅收服務的“放管服”。民營企業由于其自身產權性質對稅收服務更加敏感，政府的稅收服務對民營經濟的高質量發展影響較大。政府的稅收策略從單純的減稅降費向稅收服務的“放管服”開始轉變，并對政府的管理產生不可避免的影響。政府需要對稅收服務的“放管服”進行精確定位，精細化管理稅務活動，降低稅務服務的失誤，實質性地下放稅務權力，遵循便利化原則，避免出現下放未銜接，明放暗不放的情況出現。在信息化、全球化背景下，完成政府稅收的透明公開化，加強稅務部門的協作分工，引導稅收服務對民營經濟發展的積極作用，繼續堅持稅收服務的改革方向，明確稅務部門的核心任務是信息的收集與篩選，有節制地利用與獲取相關的財產信息，精確進行信息核查。

我國的納稅服務雖然已經取得了一定的成效，但是依然存在納稅理念局限，服務意識不夠，管理機制不健全，信息技術應用不夠充分等問題。所以，為了更高地推動民營經濟高質量發展，應該轉變稅收服務理念、改革管理機制、更加充分地應用信息化與數字化等技術來推動稅收服務的水平，提高納稅服務的層次，強化納稅服務的質量。

2、構建“親”而“清”的政商關系。由于我國市場經濟體制的改革是由政府主導，因此在改革開放后，逐步形成了民營企業與地方政策之間較為復雜的政商關系。這種復雜的政商關系一旦出現扭曲，會阻礙市場經濟的平穩有序發展，造成經濟轉型與市場深入改革難以進行。對不合理的管制政策，要考慮地區與行業的差異，及時對其進行消除。

我國政商關系存在的主要問題在于“親”而不“清”，由于地方政府與民營企業存在扭曲的“親”而造成了“清”不足。因此，為了解決這個問題，需要進一步對政府和市場之間的權利邊界進行清晰的劃分，政府職能更多地轉向服務型、優化營商環境，進一步強化地方政府的約束與激勵機制。只有政府大力建設質量較高的“親”營商環境，才有可能創造“清”的政商關系，政府應該完善法治體系，強化政府公信力建設，提高軟制度水平，以推動民營經濟高質量發展。

3、減少無效干預。政府應該為市場在資源配置中起決定性作用提供良好的保障和支撐，減少對民營企業的無效干預，積極引導民營企業進行非理性生產，減少盲目過度投資等行為，降低民營企業的交易性制度成本。因此，需要強化對地方政府的考核考察機制、設計出一套有效的約束與激勵機制來控制地方政府的無效過度投資，引導地方政府片面追求GDP等不良政績觀，以避免民營企業陷入產能過剩等問題，促使民營企業的行為更加契合市場的實際需求。

行政審批中心的建立降低了我國民營企業的制度性交易成本，提高了民營企業的生產率，這需要政府繼續堅持行政審批制度的改革，提升行政審批中心的效率，繼續保持民營企業的活力。地方政府需要繼續優化區域制度，理清政府與市場之間的關系，盡量減少政府的不必要行政干預，改善民營企業的生存環境，持續為市場經濟的發育與完善進行制度性改革，推動民營經濟高質量發展。

（二）完善法治體系。2019年2月25日，習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時指出，法治是最好的營商環境。深入推進依法行政，加快建設法治政府有利于營商環境的構建。法治可以平等地保護各種市場主體在公平合理的市場環境中競爭，為市場主體的合法權益提供良好的保障，對主體產權提供良好的保護。也只有法治能更明確地劃分政府與市場的邊界，在法律范圍內依法對整個市場經濟內的主體間的利益關系進行有效的協調。建設穩定透明、公平有效的營商環境需要完善制度，強化法律作用，健全監管體制，以此構建健康有序的市場體系。

法治化程度越高的地區，往往其對產權的保護就越到位，民營企業的發展速度就越快，經濟發展質量就越高。法治其實就是最好的營商環境，關鍵在于堅持法治的原則，建設法治政府，通過制度化的方式明確企業行為的邊界，提高對企業行為與政府行為的預判能力。而知識產權的充分保護是強化法治環境、完善法治體系的重要體現，這種對產權的有效保護可以充分調動企業的創新研發活力，提高研發水平。地方政府需要繼續優化營商環境的制度政策體系、持續強化法治化營商環境。優化法治化有助于提高民營企業的發展活力，促進民營經濟的高質量發展。

（三）提高公共服務水平。公共服務會對民營企業的運營能力、運營效率、投資決策、產品銷售與生產經營產生比較重要的影響。高質量的公共服務有助于民營企業生產經營效率的提高，節約民營企業的生產運營成本，這些對民營企業的生產決策、投資區位的選擇都會產生非常重要的影響，它可以使良好的生產要素向本區域集聚，豐富企業的生產要素，完善民營企業的生產體系。公共服務主要包括：

1、醫療衛生制度建設。優良的醫療衛生建設屬于高質量公共服務的重要一環，它有助于民營企業吸引優質生產要素，吸引優秀的人才，促進生產要素在區域間便利地流通。區域醫療衛生建設會間接地參與到民營企業的生產運營中，從而影響到民營企業的運營與決策。這種基本的醫療衛生服務是與經濟社會發展相協調相適應的必備服務，我國醫療衛生制度的建設已經取得了很大成就，但是與發達國家的醫療衛生制度相比仍有一定的差距，這需要繼續深化醫療衛生制度的改革，完善醫療衛生體系的建設，提升醫療衛生系統的運轉效率，從而為民營經濟的高質量發展做好后勤保障。

2、交通基礎設施建設。交通是經濟發展的先行官，對于民營經濟的發展而言，各國都將交通基礎設施的建設作為重點，進行了大量的投資，充分發揮交通對民營經濟的支撐作用。在我國，政府的政策支撐與充足的財政撥款保障了我國交通基礎設施的建設，取得了明顯的成就。截至2020年底，全國鐵路運營里程達14.6萬公里，高鐵接近3.8萬公里，我國的鐵路一直是交通基礎設施的主干力量，對我國社會發展起到了不可替代的作用。中國高鐵的開通，為民營企業的交通運輸起到了重要的支撐作用，促進了經濟生產要素的有效流動，極大地提升了運營效率，降低了交通成本，對民營企業的生產率產生了非常重要的積極影響。

但是，我國的鐵路建設也暴露出了片面追求高標準、重高速輕普速、重客運輕貨運、重投入輕產出等問題，這些都會對民營經濟的高質量發展產生一定的負面影響。高鐵片面追求開通可能會造成虹吸效應，提高了地區的準入門檻，造成了經濟生產要素向高鐵開通城市的集聚，導致部分民營企業損失經濟生產要素，進而對民營企業的生產率造成負面影響。所以，政府應該適當控制高鐵的建設速度，提高高鐵的運營質量，合理選擇高鐵的站點位置，將本地的產業結構與基礎設施合理配置，高鐵的配置應該與當地的交通條件相適應，以便為民營企業提供高質量的基礎設施，保障民營經濟的高質量發展。

3、水電氣公共事業建設。高質量的水電氣供給對民營企業的發展壯大至關重要，水電氣公共事業的建設為企業的生產運營提供了良好的后勤保障。民營企業的發展受制于所在地區的資源約束，這會對民營企業的生產能力產生較大的影響，從而影響到企業的投資決策。事實證明，高質量的水電氣供給系統會對優質的經濟生產要素形成集聚吸引作用，進而為民營企業的生存發展創造有利條件，豐富民營企業的生存要素資源，提高自身的生產效率。因此，只有大力建設水電氣公共事業才能讓民營企業的發展壯大獲得足夠的后勤保障，為民營企業吸引足夠的優質經濟生產要素，從而保障民營經濟的持續高質量發展。

三、結論及建議

根據以上分析，本文認為營商環境影響著民營企業的投資決策、開辦生產、運行經營等各個方面，只有優化營商環境才能為民營企業的發展提高良好的外部條件。民營企業是經濟活動的細胞，民營經濟的高質量發展離不開民營企業的發展壯大，只有持續優化營商環境才能推動民營經濟高質量發展。優化營商環境對搞活民營經濟活力、促進民間資本投資、促進民營經濟發展的內在動力、建設我國現代經濟體系具有非常重要的現實意義。

為了持續優化營商環境，進一步推動我國民營經濟高質量發展，提出如下建議：繼續深化政府職能轉型，提升政府行政效率；強化法治意識，健全法治體系；提升公共服務水平，科學布局建設。必須結合民營經濟高質量發展的需求，合理布局推導民營經濟高質量發展的路徑，進一步樹立“營商環境就是生產力”的觀念，持續建設契合民營經濟高質量發展要求的營商環境。