化被動為主動：生活垃圾分類困境的治理路徑研究

夏佳佳　楊青

摘 要：我國已經(jīng)進(jìn)入垃圾分類治理政策發(fā)展的全面深化階段。城市生活垃圾不斷引發(fā)的社會矛盾和環(huán)境沖突已經(jīng)倒逼城市垃圾治理工作由終端處理為主轉(zhuǎn)向垃圾源頭治理。推進(jìn)垃圾分類政策實(shí)施建立由政府主導(dǎo)、社會參與的垃圾分類多元化治理格局是破解垃圾圍城的出路，也是逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類常態(tài)化治理、提升城市治理能力和治理水平的路徑選擇。本文基于“柔性治理+主動分類”的策略選擇視角分析居民的分類行為和政府的治理路徑，旨在為垃圾分類治理提供新的解決思路。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;垃圾分類困境;行為選擇;治理路徑

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.010

0 引言

我國的城市生活垃圾分類政策，始于1957年《北京日報(bào)》頭條《垃圾要分類收集》，垃圾分類收集的試點(diǎn)工作起于2000年的北京、上海、廣州等8個城市。2019年6月，習(xí)近平總書記指出“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”。垃圾分類一度也成為年度最熱門搜索詞匯之一，全國范圍內(nèi)大中城市逐步推行垃圾分類制度。由于我國垃圾分類工作起步較晚，垃圾分類政策尚待完善，居民垃圾分類意識不高，居民垃圾分類行為多為政府強(qiáng)制分類的被動進(jìn)行。國內(nèi)對垃圾分類治理的研究多從宏觀環(huán)境、理論分析、案例研究等角度和方法入手，對居民垃圾分類行為與政府博弈關(guān)系的分析較少，缺乏綜合系統(tǒng)性梳理居民分類行為和政府治理過程的演變過程及內(nèi)在行為機(jī)理。因此本文的研究目的在于解決如何推進(jìn)垃圾分類柔性治理破解垃圾分類內(nèi)生演進(jìn)動力不足問題實(shí)現(xiàn)居民垃圾分類行為由被動選擇轉(zhuǎn)向主動選擇，以促進(jìn)垃圾分類常態(tài)化進(jìn)程。

1 我國城市生活垃圾分類困境與治理現(xiàn)狀分析

1.1 垃圾分類困境分析

垃圾分類具有分類難度高、耗時長，分類不便捷等特征，理性居民在無激勵情況下沒有動機(jī)犧牲個人成本實(shí)施垃圾分類行為，因此產(chǎn)生垃圾分類困境。目前，我國出現(xiàn)的垃圾分類困境主要表現(xiàn)在“四不一模糊”。

（1）居民分類認(rèn)知度不高。我國垃圾分類全國范圍內(nèi)試點(diǎn)工作開展較晚，有關(guān)垃圾分類的宣傳教育活動較少。部分地區(qū)居民對“垃圾分類”僅是網(wǎng)絡(luò)電視上看到，缺乏對垃圾分類全面準(zhǔn)確認(rèn)知。

（2）分類設(shè)施不便捷。垃圾分類政策的迅速推進(jìn)，使得社會各界難以做到對垃圾分類的及時解讀。垃圾分類收集的有關(guān)商品和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚在初步設(shè)計(jì)和探索階段，其便捷性有待提高，創(chuàng)意性明顯不足。

（3）分類制度不健全。我國的垃圾分類相關(guān)政策文件出臺數(shù)量在上世紀(jì)90年代后實(shí)現(xiàn)了快速增長，其中2010年-1019年10年的垃圾分類政策文件數(shù)量約90項(xiàng)，占到1949-2019年的政策出臺數(shù)量的一半以上。我國垃圾分類制度建設(shè)處于高速發(fā)展階段，由于居民和政府間缺乏溝通，部分政策的制定存在信息不對稱風(fēng)險。

（4）分類教育不完善。近年來，我國在大力推進(jìn)生活垃圾分類的同時，與垃圾分類相關(guān)的知識教育和社區(qū)的宣傳工作也日益豐富。因垃圾分類知識教育開展較晚，相關(guān)知識并不系統(tǒng)，實(shí)踐操作需要優(yōu)化改進(jìn)，分類教學(xué)器材等也亟需創(chuàng)意性。

（5）分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，我國尚未建立易辨識、高價值的垃圾分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)大體有三標(biāo)準(zhǔn)法和四標(biāo)準(zhǔn)法，前者以深圳為代表分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾三類。后者以杭州為代表分為四類包括可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，采用同樣標(biāo)準(zhǔn)的還有沈陽、南京等城市。過多的分類標(biāo)準(zhǔn)會造成垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)高度模糊化，將不利于社會整體垃圾分類效率的提高。

1.2 垃圾分類治理現(xiàn)狀

21世紀(jì)初起，我國曾在北京等8個城市進(jìn)行了垃圾分類收集的試點(diǎn)工作，但未能達(dá)到理想效果，部分城市取消了垃圾分類收集政策。2017年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，垃圾分類工作取得顯著成效。2019年7月《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，開啟了強(qiáng)制垃圾分類。

截至2019年11月，北京、天津、上海、重慶等全國46個重點(diǎn)城市垃圾分類工作快速落地，居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)53.9%;237個城市啟動垃圾分類;全國30個城市出臺了垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章;16個城市將垃圾分類列入了立法計(jì)劃。垃圾分類科普教育、分類知識宣傳活動也逐漸豐富，分類設(shè)施設(shè)計(jì)和布局逐漸凸顯垃圾分類柔性治理理念。

2 生活垃圾分類行為綜合分析

環(huán)保意識是影響社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類的主要因素。賈文龍認(rèn)為居民會根據(jù)教育程度、收入水平、政府治理能力和生活垃圾治理評價選擇是否進(jìn)行垃圾分類。同時，政府的監(jiān)督和法律規(guī)范措施能夠有效提升垃圾分類績效。綜合考慮居民實(shí)施垃圾分類行為的影響因素，筆者從行為選擇視角建立了居民垃圾分類績效及“主動+被動”選擇行為的綜合性分析模型，如圖1所示。生活垃圾分類行為路徑選擇可分為主動選擇和被動選擇過程，即能夠獨(dú)立做出選擇的行為人稱他為主動選擇者，其行為為主動選擇行為，包括分類獲得、分類認(rèn)知、便利性和主觀規(guī)范，反之，不能控制自己的決策的行為人稱其為被動選擇者，其行為為被動選擇行為，主要指社會規(guī)范，包括信用規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范。

2.1 主動選擇行為分析

馬克思認(rèn)為物質(zhì)利益是人們從事任何活動的根源、動因和目的，人們會受到物質(zhì)利益的驅(qū)使而采取行動。根據(jù)居民生存理性、經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)理性的行為思維方式發(fā)展規(guī)律，居民從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的過度需要經(jīng)歷長時間的意識養(yǎng)成和行為實(shí)踐的過程。筆者認(rèn)為垃圾分類主動選擇過程正是涵括了人們的物質(zhì)利益追求屬性和生態(tài)理性因素。同時，垃圾分類行為還會受到周圍居民行為的影響。

2.2 被動選擇行為分析

人們會受到風(fēng)俗、道德、法律、宗教等方面的社會規(guī)范因素自覺約束自己的行為。垃圾分類作為一種綠色行為，已逐漸成為社會倡導(dǎo)的新風(fēng)尚和價值觀。垃圾分類被動選擇行為主要會受到以聲譽(yù)、信用、懲罰等為表現(xiàn)形式的道德、法律的影響。

3 生活垃圾分類治理路徑解釋框架及對策分析

3.1 “柔性治理+主動分類”視角下生活垃圾分類治理路徑解釋框架

近年來，垃圾處理設(shè)施引發(fā)的鄰避現(xiàn)象逐漸暴露了我國社會治理在垃圾問題上的短板，垃圾分類作為垃圾減量化、資源化、無害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保障得到更多的關(guān)注與重視。張琬迎針對上海市垃圾分類治理實(shí)踐提出以人為本、多元參與、科學(xué)實(shí)施的精細(xì)化治理視角與方案。劉人懷認(rèn)為在強(qiáng)制分類背景下應(yīng)當(dāng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，采用多元共治模式。針對政府和民眾垃圾分類過程中兩大參與主體，基于“柔性治理+主動分類”視角建立垃圾分類治理路徑二維空間模型，如圖2所示，分析垃圾分類政策實(shí)施背景下政府居民間的行為邏輯關(guān)系和垃圾分類治理路徑。

階段Ⅰ垃圾分類治理試點(diǎn)：居民垃圾分類意識不高，分類行為被動選擇。

我國自2000年推行垃圾分類試點(diǎn)工作以來已有20年的垃圾分類治理實(shí)踐，但垃圾分類成效甚微。垃圾分類實(shí)施過程中出現(xiàn)居民分類意愿不高，分類效果差等問題。由于這一時期居民開始接觸垃圾分類并處在模糊的認(rèn)知過程中，面對垃圾分類政策的強(qiáng)制執(zhí)行，居民進(jìn)行垃圾分類多處在被動選擇和接受階段。

階段Ⅱ垃圾分類深化推進(jìn)：垃圾分類實(shí)施柔性治理、分類行為主動選擇。

柔性治理表現(xiàn)出提高垃圾分類認(rèn)知、提升分類便利性和采用社會規(guī)范的社會多元參與綜合管理方法，柔性治理水平越高則社會規(guī)范成分的約束實(shí)施力度越小，在垃圾分類宣傳教育、分類便利性和設(shè)施創(chuàng)意性等能夠引導(dǎo)居民主動分類的軟性治理方面有更高的體現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類將對垃圾分類治理政策的推行和落實(shí)帶來了極大的便利。垃圾分類治理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)能夠提高居民對垃圾治理工作的認(rèn)同感。垃圾箱的合理分布、便利性和分類標(biāo)示易識別等也為居民的分類行為節(jié)省了時間，提供了便利，同時，在垃圾分類設(shè)施上融入時代創(chuàng)意元素將會給居民帶來更好的垃圾分類體驗(yàn)。

階段Ⅲ垃圾分類常態(tài)化：垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，分類行為成為新時尚。

垃圾不分類行為將會被以破壞環(huán)境的社會認(rèn)知而受到約束。人們長時間的垃圾分類動作會使得自己產(chǎn)生垃圾分類下意識動作和肌肉記憶，不需要第三方的監(jiān)督，也能達(dá)到同樣的垃圾分類績效。社會環(huán)保主體文化的盛行也給垃圾分類行為帶來新時尚感。

3.2 對策分析

垃圾分類治理可分為分類試點(diǎn)、深化推進(jìn)和分類常態(tài)化三個階段。目前，我國正在處于從垃圾分類試點(diǎn)到深化推進(jìn)的過程中，以經(jīng)濟(jì)處罰和獎勵為主要表現(xiàn)形式對單位和個人的垃圾分類行為予以約束。垃圾分類治理每個階段均表現(xiàn)出不同的居民分類認(rèn)知程度、主觀規(guī)范傾向以及對信用、聲譽(yù)、法律層面的感知。應(yīng)針對不同階段的分類表現(xiàn)，實(shí)施化被動為主動、逐步推進(jìn)柔性治理的垃圾分類治理方式。在分類試點(diǎn)階段，以政府治理為主，完善相關(guān)政策法規(guī)。加大分類知識宣傳教育力度，強(qiáng)化社會規(guī)范的約束作用，輔以垃圾分類設(shè)施布局優(yōu)化和人性化設(shè)計(jì)，引入互聯(lián)網(wǎng)科技讓垃圾分類便利化。深入推進(jìn)階段，加強(qiáng)社會多元化治理，以滿足不同群體垃圾分類訴求。優(yōu)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，豐富垃圾分類文化和創(chuàng)意的軟治理，增強(qiáng)居民垃圾分類的認(rèn)同感、獲得感和體驗(yàn)感，同時，創(chuàng)新懲罰方式并對少部分違反垃圾分類規(guī)則的個人和單位予以差異化懲罰。分類常態(tài)化階段，通過垃圾分類常態(tài)化治理方式，即具備完善的政策法規(guī)、成熟的垃圾分類運(yùn)營系統(tǒng)、豐富的垃圾分類文化體系和與時俱進(jìn)的垃圾分類治理理念，維持垃圾分類治理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止分類治理工作僵化和垃圾分類指標(biāo)異常。

4 結(jié)論

垃圾治理工作已然成為我國環(huán)境治理的重要議題，垃圾分類則是近階段垃圾治理工作中的主要環(huán)節(jié)。垃圾分類行為從被動選擇到主動選擇的過程是垃圾分類行為常態(tài)化的演變規(guī)律。遵從垃圾分類行為選擇規(guī)律，推進(jìn)實(shí)施垃圾分類柔性治理對破解垃圾分類困境、有效提高垃圾分類績效具有一定理論上的新穎和實(shí)踐參考價值。

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基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“城市垃圾危機(jī)轉(zhuǎn)化原理與方法研究”（16ZDA045）。

作者簡介：夏佳佳（1995-），河南商丘人，碩士研究生，研究方向：復(fù)雜系統(tǒng)智能管理;楊青（1962-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：復(fù)雜系統(tǒng)智能管理。