中國共產黨政治建設的百年進程及歷史經驗

〔摘要〕黨的政治建設貫穿了黨的百年發展進程，歷經新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放時期以及中國特色社會主義新時代四個發展階段。隨著黨的建設事業的不斷發展，黨的政治建設內涵也不斷豐富和完善。黨的政治建設的百年實踐積累了豐富的歷史經驗，其中最重要的就是要堅定正確的政治方向，維護黨中央權威和集中統一領導，制定和貫徹執行正確的政治路線。

〔關鍵詞〕中國共產黨;黨的建設;政治建設;黨內政治關系

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2021）06-0076-07

〔作者〕陳萌，四川省社會科學院政治學研究所助理研究員，四川成都610072

作為黨的建設的組成部分，黨的政治建設貫穿了黨的百年歷史，經歷了一個逐步清晰的歷史進程。2017年，黨的十九大明確提出黨的政治建設的概念，要求“把黨的政治建設擺在首位”①，實現了黨的政治建設在黨的建設布局體系中的地位躍升②。2018年7月1日，習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在。”③探析中國共產黨政治建設實踐的歷史進程，對于廓清實踐中的黨的政治建設的內涵和外延具有重要的實踐和理論價值。

一、“黨的政治建設”概念分析

黨的十九大正式將黨的政治建設擺在黨的建設的首位，并強調要以黨的政治建

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁。

②王可園：《中國共產黨政治建設的百年探索：理論創新和基本經驗》，《探索》202。年第5期。

③《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第91頁。

設為統領。在這里，黨的政治建設中的“政治”不是一般意義上的“政治”，而是與政黨組織相聯系的政治特性。①這就準確地將對政治現象的觀察框限在以政黨——而非其他政治主體——為中心的周圍，很大程度上幫助研究者限縮了關注范圍，便于其更好地理解黨的政治建設。

在此基礎上，有學者認為政治建設主要是指政黨實現政治主張，尤其是制定和執行黨的政治綱領、政治路線等。②或者范圍更大些，囊括了對政黨的信仰、宗旨、立場、方向、原則、紀律、規矩進行規范性建設。③部分學者認為，黨的政治建設雖然要強調政治綱領、政治目標等，但“政治領袖的權威”“嚴肅化的政治生活”“相對完善的民主集中制”④等也是題中之義，強化黨的組織能力建設，特別是維護黨中央權威和集中統一領導是黨的政治建設的實質要義⑤。縱觀以上，有學者歸納指出，現有研究對黨的政治建設主要持兩種觀點：一種強調黨內政治關系，一種強調黨的綱領和政治路線。⑥前者指中國共產黨根據民主集中制原則處理黨內政治關系所開展的一系列工作;后者是指中國共產黨圍繞制定和執行綱領及政治路線所開展的一系列工作。

雖然有學者將以上兩種觀點進行了綜合，但黨的政治建設在概念邊界上仍然存在分歧。黨的政治建設的概念外延比處理黨內政治關系和維護黨中央權威更大，至少還要包括制定和執行黨的綱領、政治路線及方針政策等內容。⑦本文比較認同該觀點，并沿用觀點中界定的黨的政治建設的外延作為觀察范圍，分析黨的政治建設實踐的歷史進程，歸納總結其實踐特征。

二、黨的政治建設實踐的歷史進程

作為黨建要素，黨的政治建設在建黨初期是以政治綱領的形式出現。在中國共產黨百年發展史中，政治建設也從黨建要素逐步發展成為黨建的正式組成部分，最終形成了黨的政治建設的整體輪廓。其地位在新時代愈加明確和提升，擺在了黨的

①齊衛平：《新時代黨的政治建設兩個研究視角：思想意蘊和實踐價值》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2019年第4期。

②董樹君、蔡常青：《重視政治建設是全面從嚴治黨的必然要求》，《紅旗文稿》2016年第17期。

③齊衛平：《新時代黨的政治建設兩個研究視角：思想意蘊和實踐價值》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2019年第4期。

④黃清迎：《全面從嚴治黨條件下黨的政治建設研究》，北京：中共中央黨校博士論文，2019年，第25頁。

⑤任曉偉：《新時代黨的政治建設論析》，《中國特色社會主義研究》2018年第2期。

⑥彭正德：《十八大以來國內學界關于黨的政治建設研究述評》，《當代世界與社會主義》2018年第6期。

⑦彭正德：《準確理解新時代黨的“政治建設”的內涵》，《馬克思主義研究》2019年第2期。

各項建設的統領位置。

（一）新民主主義革命時期

中國共產黨在成立之初就著手進行政治建設實踐。黨的一大通過《中國共產黨第一個綱領》，初步確立了黨的政治綱領。①黨的二大通過《中國共產黨章程》，主要是在黨的組織建設和紀律建設方面進行規制。②可以看到，黨的政治建設與組織建設、紀律建設一道，在建黨初期就成為黨的建設的基本要素。毛澤東強調，黨的建設過程“同黨的政治路線密切地聯系著”③。新民主主義革命時期，圍繞黨的政治路線進行黨的建設是黨的政治建設最明顯的表征，也可以認為是中國共產黨“講政治”傳統的理念源頭。

在新民主主義革命時期，黨的建設突出強調思想建黨，初步形成了包括思想建設、政治建設、組織建設、作風建設等方面的整體布局結構。④在建黨到新中國成立的歷史階段，吸收農民黨員以發展黨組織，培育無產階級思想并與國內非無產階級思想進行斗爭，是當時黨的建設的第一要務。所以，思想建黨擺在首位，政治建設更多體現為對黨的政治路線的擁護和對政治綱領的遵循。

（二）社會主義革命和建設時期

新中國成立后，中國共產黨從一個領導人民奪取全國政權而奮斗的黨，轉變為領導全國政權并長期執政的黨，對黨的建設提出了新挑戰。同時，政治路線迎來了大的變化，從“革命”主題逐步過渡到“建設”主題，具體體現為制定過渡時期總路線，確定社會主義工業化和“三大改造”的總任務。1956年黨的八大指出，當前主要任務是集中力量解決“先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾”⑤，這是一條符合中國實際的政治路線。然而，由于國際國內形勢變化和“左”的思想影響，1958年黨的八屆二次會議對政治路線進行修改，變更為“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義”⑥。雖然仍然是“建設”主題，但該路線具有急躁冒進的傾向。

政治建設也通過更加具象化的職能變更來調整黨和國家政權機關的關系。在人民政府內建立黨組，從組織上保證黨對政權的領導。這項制度安排一般被視為組織

①《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第1冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第1—3頁。

②《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第1冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第164—169頁。

③《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第605頁。

④劉呂紅、薛小平：《近百年黨建布局演進的歷史進程與動力機制》，《馬克思主義研究》2020年第7期。

⑤《建國以來重要文獻選編》第9冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第341頁。

⑥《建國以來重要文獻選編》第12冊，北京：中央文獻出版社，1997年，第608頁。

建設或制度建設，但它明確的是黨政關系，所以也屬于政治建設范疇。這種關系調整又具體體現在政權機關任職的黨員干部管理、維護黨的政治紀律等方面。1949年，中共中央通過《關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》和《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》，要求黨員干部嚴格參加黨的組織生活，保守國家機密并警惕敵特活動，加強學習，提高黨員覺悟程度等等。這些黨員干部管理條款附著的政治性明顯帶有政治建設的意味。對黨的政治紀律的維護，更多地體現在整風運動、整黨運動和開展政治教育等方面。特別是1954年黨的七屆中央委員會四次會議通過《關于增強黨的團結的決議》，強調加強黨的團結的重要性，強調堅持民主集中制和集體領導原則，對黨內政治生活進一步規范。

對黨和社會主義事業關系的論述和確認，也是該時期黨的政治建設的重要體現。毛澤東多次論述黨對社會主義事業的領導，特別是黨中央的集中統一領導。在第一屆全國人大第一次會議的開幕詞中，毛澤東就指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。”①1957年他再次指出：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”②黨的八大也重點討論了加強黨的領導問題，提出黨的社會主義事業是否能順利達成，取決于黨的領導的正確性。在強調黨中央的集中統一領導方面，毛澤東認為：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”③

（三）改革開放時期

粉碎“江青反革命集團”后，中國共產黨面臨著糾正“文化大革命”錯誤和在新形勢下推進社會主義現代化建設的歷史任務。黨的政治建設的重點集中在政治路線的調整和政治能力的提升上。1978年黨的十一屆三中全會召開，重新確立了解放思想、實事求是的正確思想路線。這條思想路線的確立開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，這是具有歷史意義的偉大轉折。思想路線也是認識路線，為中國共產黨在新的歷史時期調整政策方針奠定了方法論基礎。黨的思想路線與黨的政治路線緊密相關，在正確分析我國社會主要矛盾之后，黨否定了“以階級斗爭為綱”的政治路線，作出把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的偉大決策，重新確立了正確的政治路線。

隨著撥亂反正的全面展開，社會上一度出現了懷疑黨的領導的錯誤傾向。對此，鄧小平著重闡述了社會主義現代化必須堅持和加強黨的領導這一思想，并在此前提下提出一系列重要論述：對黨的領導的內容進行了框定，明確其在政治、思想和組

①《建國以來重要文獻選編》第5冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第461頁。

②《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第303頁。

③《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第32頁。

織方面的領導;明確黨和憲法之間的關系;對黨和國家領導制度進行改革;強化黨內民主和制度化建設;等等。這些重要思想大多屬于政治建設范疇，為黨的政治建設和我國政治體制改革指明了方向。

恢復民主集中制是重要的制度性政治建設。黨的十一屆三中全會總結歷史經驗教訓，強調“一定要保障黨員在黨內對上級領導直至中央常委提出批評性意見的權利，一切不符合黨的民主集中制和集體領導原則的做法應該堅決糾正”①。民主集中制重新被確立為處理黨內政治關系的基本準則，強調黨內重大決策必須集體討論決定。隨著黨的各級紀委恢復成立，黨內法規日趨豐富，黨的紀律得到加強，黨內政治生活正常化，黨對社會的政治整合以吸收先進分子入黨等方式不斷強化。

到黨的十三大，關于黨的基本路線論述趨于完整：“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。”②基本路線的提出為黨的政治建設進一步指明了發展方向，黨的政治建設內容不斷豐富。黨的十四大提出，新的歷史時期黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題，要結合新的實際，遵循黨的基本路線，努力提高黨的執政水平和領導水平。③由此，黨的建設形成思想、政治、組織、作風“四位一體”的布局，推動黨的政治建設進一步發展。黨的十六大以來，黨的政治建設主要落腳在提高黨的執政能力、提高黨的建設的科學化。黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，強調加強黨的執政能力建設是關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。④黨的十七大報告指出，“全黨同志要堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致”⑤，進一步強調了維護黨的集中統一領導問題。黨的十八大再次強調，要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。⑥

（四）中國特色社會主義新時代

黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，國家面臨的外部國際環境和內部政治社會環境發生了深刻變化。黨如何在變局中保持政治定力、發揮領導核心作用，更好地應對各種風險和挑戰，成為黨的建設的首要任務。黨的政治建設得以凸顯，被擺在黨的建設的首位。

在政治路線方面，黨強調我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，強調

①《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，北京：人民出版社，1978年，第15頁。

②《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第15頁。

③《中國共產黨第十四次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第46頁。

④《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，北京：人民出版社，2004年，第2頁。

⑤《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第40頁。

⑥《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第43頁。

堅持四項基本原則，把改革開放作為強國之路，這是對既往路線的繼承。同時，提出“以人民為中心”的發展思想，以及創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在黨內政治關系方面，新時代黨的政治建設仍然圍繞民主集中制展開，但更加關注維護黨中央權威和集中統一領導，尤其注重黨內政治生活、政治紀律、政治規矩、政治生態、政治文化等方面。黨的十八大以來，《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨巡視工作條例》等一系列黨內法規陸續出臺，全面從嚴治黨邁入新階段。

在黨和國家關系層面，針對黨的領導弱化問題，以習近平同志為核心的黨中央更加重視黨對國家各項事業的全面領導。2018年2月，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，作出堅持和完善黨的全面領導制度的重大部署，將加強黨對各領域、各方面工作領導作為深化黨和國家機構改革的首要任務，在組織和制度層面確保黨的政治領導全覆蓋。2019年1月31日，黨中央印發了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，強調要緊緊圍繞貫徹和體現“兩個維護”這一根本要求加強黨的政治建設，提出新時代加強黨的政治建設的總體要求，在政治信仰、政治領導、政治能力、政治生態等多方面強化黨的政治建設。

三、黨的政治建設的歷史經驗

中國共產黨始終堅持把加強自身建設作為推動中國革命、建設、改革和發展的重要法寶加以認識。①根據時代發展的需要，黨的建設內容不斷豐富，體系愈加完善。在百年黨建歷史中，黨的政治建設不斷發展，積累了重要的歷史經驗。

（一）必須堅持正確的政治方向

政治方向是黨生存發展的首要問題。在政治建設漫長的歷史實踐中，中國共產黨在新民主主義革命、社會主義建設、改革開放等不同歷史時期，堅定社會主義、共產主義的政治方向，保持政治定力，有效解決了各種政治危機。習近平強調：“如果在方向問題上出現偏離，就會犯顛覆性錯誤。”②進入新時代，黨的政治建設依然要堅守正確的政治方向，具體而言“就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”③。這一歷史經驗將指引中國共產黨沖破各種艱難險阻，為實現共產主義崇高理想而奮斗。

（二）必須堅持和維護黨中央權威和集中統一領導

維護黨中央權威和集中統一領導是加強黨的政治建設的首要任務。在不同的歷

①任曉偉：《新時代黨的政治建設論析》，《中國特色社會主義研究》2018年第2期。

②《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第93頁。

③《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第93頁。

史階段政治建設實踐的重心有所不同，但前提是趨同的，即堅持和維護黨中央權威和集中統一領導。不論是革命、建設和改革各個時期的偉大事業，中國共產黨都是堅定的領導者，堅持和維護黨中央的權威和集中統一領導尤為重要。只有強有力的領導核心，才能團結帶領廣大人民群眾實現各個階段的歷史任務。進入新時代后，黨的政治建設要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這樣才能確保黨的領導更加堅強有力。

（三）必須制定和貫徹執行正確的政治路線

制定和貫徹執行正確的政治路線，是政治建設的中心任務。政治路線的正確與否決定著黨的政治建設的根本成效，也決定著黨的事業的興衰成敗。作為政治建設的主要內容之一，政治路線早已出現于建黨伊始。制定和貫徹執行正確的政治路線是實現黨對國家各項事業領導的重要途徑。由政治路線延伸的政治方針、政治政策等內容，一同構成了政治建設的主要組成部分。新中國成立后，黨的政治路線在過渡時期總路線的指導下順利推進，帶領人民取得了社會主義建設重大成就。“文化大革命”時期，黨的政治路線發生嚴重偏離，黨的政治建設也遭受重大挫折。改革開放40多年來，在社會主義初級階段基本路線指引下，黨的政治建設重回正軌，在黨的堅強領導下中華民族實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的百年實踐表明，無論什么時候加強黨的政治建設都必須以制定和執行正確的政治路線為根本前提。①在中國特色社會主義新時代加強黨的政治建設，最根本的一條就是要堅定執行社會主義初級階段基本路線，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢而努力。

百年來，中國共產黨因應不同時代的主題變化不斷進行自我調整，不斷加強黨的政治建設，穩固黨的執政基礎，加強黨的執政能力，黨的建設偉大工程不斷取得新成就。新時代要發揮好黨的政治建設的統領作用，確保我們黨始終成為領導中華民族偉大復興的堅強領導核心。

（責任編輯付國英）

①王可園：《中國共產黨政治建設的百年探索：理論創新和基本經驗》，《探索》2020年第5期。