加快打造開發(fā)區(qū)建設升級版 決勝山西高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)場

蘇玉娟

全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為山西最鮮明的主題、最激揚的旋律。開發(fā)區(qū)是全方位推動山西高質(zhì)量發(fā)展的第一陣地，在轉(zhuǎn)型綜合改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、項目建設、市場主體培育、營商環(huán)境優(yōu)化等方面應發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，從而夯實其作為全方位推動山西高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)場的重要地位。

一、緊緊圍繞“全方位”“高質(zhì)量”內(nèi)涵，加快山西開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展步伐

全方位推動山西高質(zhì)量發(fā)展，重點要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設六個方面的全方位推動，是橫向維度。“高質(zhì)量”發(fā)展一方面必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，另一方面必須實現(xiàn)目標導向、問題導向、結(jié)果導向的有機統(tǒng)一，是縱向尺度。截至2020年底，山西共有省級以上開發(fā)區(qū)88家，其中工業(yè)類69家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類12家，生態(tài)文旅類7家，占全省國土面積1.85%。山西開發(fā)區(qū)數(shù)量和面積的激增為承載現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了空間支撐。實現(xiàn)山西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念，以目標和標準體系為方向，以任務和舉措體系為抓手，以政策和制度創(chuàng)新為支撐，不斷推進體制機制改革，加快山西開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展步伐。

二、構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造山西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟高新地

山西開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。首先，要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山西開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括信息技術(shù)應用創(chuàng)新、半導體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、碳基新材料等標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，要通過實施千億產(chǎn)業(yè)培育工程、全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程、創(chuàng)新驅(qū)動工程等，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山西開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代煤化工、建材、金屬冶煉、輕工業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)等，要通過實施智能化改造工程、基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程等，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。山西開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)主要包括生產(chǎn)性服務業(yè)，涉及科技服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等重點領(lǐng)域，要通過實施全產(chǎn)業(yè)鏈工程，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)由服務制造環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。第四，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。山西開發(fā)區(qū)重點培育未來數(shù)字、未來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等五大未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，要通過未來產(chǎn)業(yè)培育工程，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學高效更替和高端化發(fā)展。

三、狠抓市場主體和重大項目建設，構(gòu)建山西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新支撐

緊緊圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦龍頭骨干企業(yè)做大做強，聚焦專精特新企業(yè)做優(yōu)做細。以大項目好項目建設帶動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大招商力度，進一步創(chuàng)新招商方式，積極開展長板招商、以商招商、主題招商、委托招商、股權(quán)招商、應用場景招商，以市場空間換項目，以龍頭企業(yè)引項目，提高招商精準度、項目落地率。持續(xù)推進“三個一批”活動，推進簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。

四、加快體制機制改革，為山西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證

進一步深化“三化三制”改革。積極推動招商引資、產(chǎn)業(yè)服務、園區(qū)建設、資本運營市場化。進一步激活和釋放開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的潛能，促使科技服務、資本服務、人才服務、現(xiàn)代物流等服務方式專業(yè)化。通過招商引資、招商引智等方式實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才等走向國際化。加快由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，積極探索開發(fā)區(qū)市場化運營改革，實現(xiàn)放權(quán)、授權(quán)“兩到位”。加大簡政放權(quán)力度，將能授權(quán)到開發(fā)區(qū)的政務事項一次授權(quán)到位，做到賦權(quán)事項領(lǐng)得到、接得住、管得好，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事，區(qū)內(nèi)辦”，提高開發(fā)區(qū)綜合治理能力和綜合競爭力，為山西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證。同時，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”，加快培育一批“鏈主”企業(yè)，鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合“鏈員”企業(yè)建設創(chuàng)新中心，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”和“鏈員”企業(yè)融通發(fā)展。

五、打造“三無”“三可”營商環(huán)境，為山西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障

要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發(fā)展”的營商環(huán)境上久久為功、持續(xù)用力。全面深化“承諾制+標準地+全代辦”改革。把承諾理念融入到“標準地”“全代辦”改革中，把標準意識體現(xiàn)“承諾制”“全代辦”工作中，把代辦服務體現(xiàn)到“承諾制”“標準地”流程中。著力提高服務效率，不斷深化“放管服”“一枚印章管審批”“一窗受理、集成服務”“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“一件事一次辦”改革。拿出真招實招，讓在開發(fā)區(qū)投資興業(yè)的人，辦事情有“靠制度不靠關(guān)系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優(yōu)質(zhì)服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續(xù)有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊帳”的穩(wěn)定預期，創(chuàng)造安商親商富商的營商環(huán)境。引導領(lǐng)導干部光明磊落同民營企業(yè)交往，做到無事不擾、有求必應、親而有度、清而有為。

六、加強黨的領(lǐng)導，為山西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全過程。有關(guān)市、縣（區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，狠抓任務落實，加大支撐開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的力度。各開發(fā)區(qū)要切實承擔主體責任，落實主要任務，制定實施方案，完善激勵機制和考核機制，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

〔作者為中共山西省委黨校報刊社研究員〕