試論農(nóng)村相對貧困的有效治理

姜輝 許如寶

〔摘要〕在我國全面建成小康社會，解決農(nóng)村絕對貧困后，農(nóng)村相對貧困的有效治理成為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村相對貧困的有效治理，不僅是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接的關(guān)鍵，也是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。但是農(nóng)村相對貧困的有效治理面臨著精準(zhǔn)識別困難、幫扶機(jī)制統(tǒng)一困難、貧困治理長期性等現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要在基層黨組織建設(shè)、治理機(jī)制設(shè)定、多元主體參與、公共保障力度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多措并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對貧困的有效治理。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村相對貧困；有效治理；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕F323〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0038-05

〔基金項目〕中共安徽省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村社會治理的法制路徑研究”（QS202019），主持人張剛。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告：我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。這給我國農(nóng)村的發(fā)展提供了一個新的宏大背景，在實(shí)現(xiàn)全面小康、走上扎實(shí)推動共同富裕的新階段，相對貧困成為我國反貧困的重點(diǎn)〔1〕。而農(nóng)村相對貧困治理又是相對貧困的主戰(zhàn)場，將成為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的問題。通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究對于深化貧困治理研究提供了較好的理論支撐，對相對貧困治理的政策制定提出中肯建議。但現(xiàn)有研究多是側(cè)重于在宏大的理論視角下探討后脫貧時代的治理問題，而對農(nóng)村相對貧困治理的研究不夠，如農(nóng)村相對貧困的特點(diǎn)、有效治理的困境、化解路徑以及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響等。基于此，本文以農(nóng)村相對貧困的有效治理為研究對象，討論其重大意義、突出困境與化解路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

一、農(nóng)村相對貧困的有效治理具有重大意義

（一）農(nóng)村相對貧困的有效治理是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵

一方面，農(nóng)村相對貧困的有效治理是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過不懈努力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，農(nóng)村相對貧困問題成為工作重點(diǎn)。包括如何防止相對貧困群體滑入絕對貧困、如何阻斷相對貧困群體的貧困代際傳遞、如何建立完善的社會保障體系等，這些問題是鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興的重要方面。實(shí)際上，這些問題也都指向農(nóng)村相對貧困的有效治理這一核心問題。另一方面，農(nóng)村相對貧困的有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的保障。隨著我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全國的貧困村都脫貧摘帽。但實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧只是新時代中國特色社會主義建設(shè)的階段性目標(biāo)，還要確保脫貧后的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。這其中，農(nóng)村相對貧困的有效治理是重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等鄉(xiāng)村振興要求的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村相對貧困的有效治理對鄉(xiāng)村振興具有重要的意義，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有序推進(jìn)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村相對貧困的有效治理是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求

黨的十九屆五中全會提出，到2035年，要實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而結(jié)合我國脫貧攻堅的成果和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，絕對貧困的解決并不意味著共同富裕的實(shí)現(xiàn)。我國還面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，其中城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然很大，廣大農(nóng)村普遍落后于城市，而農(nóng)村相對貧困的存在又使得農(nóng)村內(nèi)部存在發(fā)展差距，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須加以重視的問題。如何加快農(nóng)村相對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？如何持續(xù)提高農(nóng)村相對貧困人口的收入？如何將農(nóng)村相對貧困問題納入共同富裕目標(biāo)中？都與相對貧困的有效治理緊密相關(guān)。因此，農(nóng)村相對貧困的有效治理就成為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

二、農(nóng)村相對貧困有效治理面臨諸多困境

（一）農(nóng)村相對貧困的界線模糊，造成精準(zhǔn)識別困難

相對貧困和絕對貧困是貧困的兩種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)，但是在識別難度上存在明顯差異。一般說來，絕對貧困比較容易被精準(zhǔn)識別，因為絕對貧困是指在一定的生產(chǎn)和生活方式下，家庭成員的可支配收入不能夠滿足與其相適應(yīng)的基本生活需求的狀態(tài)，它可以運(yùn)用較為準(zhǔn)確的物質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。但是相對貧困的識別卻較為困難，因為相對貧困是一種比較中的貧困狀態(tài)。可能出現(xiàn)不能滿足基本生活的現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)在基本物質(zhì)生活需求方面能夠得到充分保障，但與同群體、同地域的其他人相比處于一種“不滿足”的狀態(tài)，這是相對貧困。并且，相對貧困的內(nèi)容較之于絕對貧困也更加多元化，可能在教育、社保、醫(yī)療、社會參與權(quán)利等方面都有體現(xiàn)。因此，衡量相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)就突破了“物質(zhì)性”特征，造成識別困難。

（二）農(nóng)村相對貧困發(fā)生原因的多元，導(dǎo)致幫扶機(jī)制難以統(tǒng)一

與絕對貧困相比，農(nóng)村相對貧困產(chǎn)生的原因復(fù)雜多元且相互交織。有學(xué)者進(jìn)行了概括：包括轉(zhuǎn)型貧困、流動性貧困、發(fā)展性貧困、結(jié)構(gòu)性貧困和精神貧困、知識貧困等〔2〕〔3〕。由于農(nóng)村相對貧困的產(chǎn)生原因多元，在幫扶機(jī)制的設(shè)計上很難進(jìn)行分類和統(tǒng)一，這會帶來治理效率的下降和治理效能的減弱。另外，農(nóng)村相對貧困產(chǎn)生的原因差異較大，這也會給相對貧困治理具體政策的落實(shí)帶來困難，因為一旦幫扶政策落地中出現(xiàn)偏差，就會引起相對貧困群體對國家政策公平性的質(zhì)疑，這一點(diǎn)在原貧困村表現(xiàn)比較突出。即在實(shí)現(xiàn)全面小康后，原貧困村的絕對貧困消失，相對貧困群體得到關(guān)注的意愿隨之加強(qiáng)，怎樣建立科學(xué)的相對貧困幫扶機(jī)制，從而消弭“以貧為榮”的扭曲心理、緩解已脫貧群體與相對貧困群體的情緒矛盾，根據(jù)不同原因制定科學(xué)的政策，成為現(xiàn)實(shí)中貧困治理的難點(diǎn)。這就意味著與解決絕對貧困相比，建立能夠解決農(nóng)村相對貧困的科學(xué)完善的幫扶機(jī)制顯得更為復(fù)雜。

（三）農(nóng)村相對貧困的復(fù)雜特點(diǎn)，造成相對貧困治理的長期性

相對貧困往往是通過特定參照群體體現(xiàn)出來的，主要反映“經(jīng)濟(jì)能力的差距”，而且比較強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展的不平衡和不平等，依賴于收入分配格局。所以，相對貧困本身是一個綜合而又復(fù)雜的社會現(xiàn)象，包括了基本物質(zhì)性需求和社會參與權(quán)利等精神性需求，它反映了一個地區(qū)不同群體的收入不平衡問題。由于涉及收入分配，就意味著相對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家宏觀發(fā)展政策調(diào)整緊密相關(guān)，也意味著被調(diào)整群體之間可能存在相對的權(quán)益排斥。另外，農(nóng)村的相對貧困具有長期性、多元性、相對性、隱蔽性、動態(tài)性等復(fù)雜特征，造成在農(nóng)村相對貧困的治理難以制定科學(xué)的計劃表和路線圖，不能脫離地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r而單獨(dú)進(jìn)行強(qiáng)制性幫扶，可見，農(nóng)村相對貧困的有效治理任務(wù)艱巨且具有長期性。解決農(nóng)村相對貧困問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中面臨的重大課題。

三、農(nóng)村相對貧困有效治理的可行路徑

（一）充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村相對貧困治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是在認(rèn)識上明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國貧困治理模式的顯著標(biāo)志，符合我國國情，具有顯著特色。從理論邏輯講，消除貧困可視為政府發(fā)揮職能的題中應(yīng)有之意，政府主導(dǎo)+社會參與是主流的貧困治理模式。但我國的貧困治理顯然更具有復(fù)雜性，如貧困人口高度集中、貧困產(chǎn)生原因多元、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異巨大等，這要求我國的貧困治理不是解決某一小群體、小區(qū)域的貧困問題，而是系統(tǒng)性解決貧困問題。因此，在資源整合、組織動員、政策制定等各方面都要求服從全局、統(tǒng)一行動。這在農(nóng)村相對貧困的有效治理中顯得尤為突出，這就要求必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，農(nóng)村相對貧困的有效治理必須發(fā)揮資本的動力和效率，但是社會資本的無序擴(kuò)張和逐利本性會造成貧富差距擴(kuò)大、甚至造成兩極分化，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。另外，社會資本的無序擴(kuò)張還會不斷沖擊農(nóng)村社會傳統(tǒng)倫理法則，造成熟人社會的解體，進(jìn)而發(fā)生道德和倫理危機(jī)，導(dǎo)致拜金主義和享樂主義等不良社會現(xiàn)象，這會加劇農(nóng)村貧困的治理難度，不利于鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。這需要外部力量介入，防止資本無序擴(kuò)張，減少資本逐利過程中的負(fù)面效應(yīng)。我國的貧困治理實(shí)踐表明，有且只有黨的力量可以在這方面發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。因此，中國共產(chǎn)黨能夠利用其組織優(yōu)勢，貫穿到國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和人民團(tuán)體，形成上下貫通、左右聯(lián)系的整體，引導(dǎo)各類貧困治理主體在正確的方向上運(yùn)行，在獲取適當(dāng)收益回報的基礎(chǔ)上，積極參與到農(nóng)村的貧困治理過程，讓社會資本為人民利益服務(wù)，最大化消弭其負(fù)面效應(yīng)。

二是在實(shí)踐中發(fā)揮黨的基層黨組織在相對貧困治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)良的基層干部隊伍。農(nóng)村地域廣大，人口相對分散，事無巨細(xì)，這就要求強(qiáng)有力的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。在相對貧困治理中，基層干部隊伍處于貧困治理的第一線，其綜合素質(zhì)直接影響相對貧困治理的科學(xué)進(jìn)行與實(shí)際成效。一方面，高素質(zhì)的基層干部隊伍是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從而發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。當(dāng)前的貧困治理既不是單打獨(dú)斗，也不是關(guān)起門來搞建設(shè)，而是在深刻理解中央以及省市各級黨委政府的重大政策基礎(chǔ)上，結(jié)合地方具體情況加以貫徹落實(shí)。這就要求基層干部隊伍具備較高的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，做到看的清、想的透、干得好。在貧困治理的政策解讀、制度設(shè)計、矛盾化解和經(jīng)驗總結(jié)等方面，落實(shí)黨委政府決策部署，從而在農(nóng)村的相對貧困治理中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，農(nóng)村相對貧困治理具有長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，這使得農(nóng)村相對貧困的有效治理會呈現(xiàn)時間跨度長、任務(wù)重、壓力大的狀態(tài)，這就需要著力打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)干部隊伍。這其中，農(nóng)村貧困地區(qū)的一把手至關(guān)重要，要高度重視新鮮血液的輸入，積極引進(jìn)和培養(yǎng)政治堅定、品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的基層干部隊伍。只有這樣才能形成穩(wěn)定的基層干部團(tuán)隊，帶動群眾增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

（二）構(gòu)建農(nóng)村相對貧困有效治理的科學(xué)機(jī)制

農(nóng)村相對貧困的有效治理雖然與消除絕對貧困有諸多不同點(diǎn)，但是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的寶貴經(jīng)驗仍然可以為農(nóng)村相對貧困的有效治理提供合理借鑒。

一是要將中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為相對貧困治理機(jī)制。要落實(shí)選派駐村第一書記的長效工作機(jī)制。駐村工作隊及幫扶單位從貧困村撤出以后，貧困治理的幫扶體系可能陷入懸浮型真空的格局。因此，建立選派第一書記的長效工作機(jī)制是貧困治理體系走向常規(guī)化的制度設(shè)計。選派第一書記的主要工作職責(zé)是鞏固脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興相銜接，這里實(shí)際上就是對相對貧困進(jìn)行有效治理。通過選派第一書記為重點(diǎn)的制度設(shè)計，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從“脫貧攻堅狀態(tài)”向“貧困治理常態(tài)”轉(zhuǎn)變。

二是借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的農(nóng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定是構(gòu)建相對貧困治理機(jī)制的起點(diǎn)，不能精準(zhǔn)的識別農(nóng)村相對貧困人口，就無法制定科學(xué)的治理措施。農(nóng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定相較于“兩不愁，三保障”的物質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜，需要政府統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（包括人均可支配收入水平、物價水平、人口規(guī)模等），并且要隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適時調(diào)整。

三是借鑒脫貧攻堅評價與反饋機(jī)制，構(gòu)建相對貧困治理的評價和反饋機(jī)制。由于農(nóng)村的相對貧困問題涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率與公平問題，相對貧困治理政策顯然要落腳到相對貧困群體獲得福利的效率和公平等方面，這需要通過評價反饋機(jī)制不斷調(diào)整和完善。通過建立貧困治理監(jiān)督機(jī)制，密切監(jiān)督相應(yīng)政策的實(shí)施進(jìn)程，確保各級政府的資源合理用于相對貧困群體，保證治理效果。通過建立考核評價機(jī)制，設(shè)定科學(xué)的考核目標(biāo)（如地區(qū)相對貧困人口占比），由獨(dú)立的第三方評估組織對指標(biāo)進(jìn)行考核評價和實(shí)時反饋，及時改進(jìn)政策，提高治理效能。

（三）加快構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同治理體系

一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在相對貧困有效治理的制度設(shè)計和政策落實(shí)中，這是對政府從“開發(fā)式脫貧”到“常規(guī)型治理”職能轉(zhuǎn)變的要求。相對貧困的有效治理需要完善相關(guān)的法律制度，規(guī)范各個治理主體的治理行為，避免農(nóng)村相對貧困治理出現(xiàn)“偏差”和“異化”。政府要發(fā)揮職能，搭建治理平臺，為社會力量參與相對貧困治理提供保障，包括引導(dǎo)激勵、財稅優(yōu)惠等，用好社會力量參與相對貧困治理的積極作用。

二是廣泛發(fā)動社會力量參與。社會力量參與農(nóng)村相對貧困治理具有一定優(yōu)勢。一方面，可以提高資源供給力度。因為政府主導(dǎo)下的資源渠道單一，易受政策調(diào)整影響，可能造成人力、財力、物力供給的不足，而社會力量則可以通過多元渠道將資源輸入到農(nóng)村相對貧困群體中，彌補(bǔ)政府力量不足。另一方面，社會力量具有靈活性強(qiáng)、調(diào)整幅度大等特點(diǎn)。完全行政力量主導(dǎo)下的貧困治理實(shí)踐強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致、令行禁止，容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。而社會力量因其性質(zhì)各異、宗旨有別，參與貧困治理的方式和措施亦呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，追求市場效益和社會效益的綜合平衡往往是其主要目標(biāo)。因而，要進(jìn)一步發(fā)揮社會力量，推動更廣泛的社會參與，使各類營利性、非營利性的社會組織參與到農(nóng)村相對貧困的治理當(dāng)中。

三是增強(qiáng)農(nóng)村相對貧困群體的自身發(fā)展能力。農(nóng)村相對貧困治理旨在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上，調(diào)整收入分配差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，順暢與鄉(xiāng)村全面振興相銜接。相對貧困群體是治理的主體，不斷提高其自身發(fā)展能力，是加快構(gòu)建多元主體共同參與治理體系的關(guān)鍵。農(nóng)村相對貧困群體因綜合素質(zhì)較低而無法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是普遍現(xiàn)象，可以通過多元政策適當(dāng)支持當(dāng)?shù)貏趧用芗推髽I(yè)發(fā)展，并鼓勵小微企業(yè)吸納和培訓(xùn)低技能勞動力。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加大對相對貧困群體的職業(yè)技能培育力度，并適度激發(fā)貧困群體的創(chuàng)業(yè)潛能，使相對貧困群體在當(dāng)?shù)啬軌驅(qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。總之，自身發(fā)展能力的提高是農(nóng)村相對貧困人口提高收入、穩(wěn)定發(fā)展的根本路徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要解決的重要問題。

（四）加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村相對貧困有效治理基礎(chǔ)

一是提升現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)相對貧困有效治理的基礎(chǔ)。要將產(chǎn)業(yè)由“扶貧”導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為“興旺”導(dǎo)向，重點(diǎn)吸納農(nóng)村相對貧困群體參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)式“輸血”向市場化“造血”轉(zhuǎn)變。另外，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展符合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、特色鮮明的成長性集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)相對貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體成員。

二是積極探索科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式。由于農(nóng)村相對貧困群體的資金實(shí)力、抗風(fēng)險能力、商業(yè)判斷力等存在一定不足，無法承受激烈的商業(yè)競爭，更多采用風(fēng)險較小的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這不利于其發(fā)展壯大。對此，可以創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不僅實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、多元化營銷，還可以推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。政府可以通過專家指導(dǎo)、資金擔(dān)保、免費(fèi)參保、發(fā)布信息等方式支持貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)和原扶貧產(chǎn)業(yè)項目，改善其經(jīng)營方式，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益共享機(jī)制。能否在參與中分享利益、增強(qiáng)獲得感是影響群眾參與貧困治理積極性的重要因素。因此，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局過程中，社會力量在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，要關(guān)注利益共享機(jī)制的建立，確保相對貧困群眾能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。在條件允許情況下，利益分享機(jī)制可以向相對貧困群體傾斜，如可以在農(nóng)村合作社、村集體經(jīng)濟(jì)中適當(dāng)提高相對貧困群體收益占比。

（五）加大對農(nóng)村相對貧困地區(qū)和群體的公共保障力度

一是加快建立科學(xué)合理的收入分配制度。收入分配的失調(diào)會導(dǎo)致社會成員在比較中產(chǎn)生“不平等感”，也是相對貧困群體“不公平感”的主要來源。要堅持按勞分配為主體，并且要提升勞動力作為生產(chǎn)要素在市場上的貢獻(xiàn)，按市場貢獻(xiàn)獲得市場收益。在再分配中，政府要增加對農(nóng)村相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新財政投入機(jī)制，縮小農(nóng)村相對貧困群體與其他群體的發(fā)展差距。還要鼓勵公益、慈善等機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村相對貧困群體的支持力度。

二是完善農(nóng)村相對貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。首先，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系“全覆蓋”。要加大廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村相對貧困群體教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品上的投入，確保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。其次，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系“均等化”。要保障農(nóng)村相對貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平，不斷提高保障層次。最后，改善農(nóng)村相對貧困地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)。政府要加大對農(nóng)村教育資源支持力度，通過優(yōu)化配置師資力量、提升農(nóng)村地區(qū)教師待遇、完善教師考評機(jī)制等措施，提升相對貧困群體自身發(fā)展能力。

三是建立健全社會保障制度。積極整合政府扶貧資源與普惠性社會保障資源，建立健全覆蓋面廣、保障多元的社會保障制度。如針對部分或完全喪失勞動能力的相對貧困群體，要完善其社會保險、社會救助、社會福利制度，確保其基本生活得到保障。還要創(chuàng)新工作方法，通過設(shè)立防貧減貧基金、開展公益活動、進(jìn)行慈善幫扶等多渠道對相對貧困群體進(jìn)行兜底保障。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯燕斌斌