基層黨組織組織力及其提升

〔摘要〕基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅。以提升組織力為重點，突出政治功能，是新時代基層黨組織建設的方向和重點。提升基層黨組織組織力是馬克思主義政黨建設的應有之義，對于推動黨的領導有效實現具有重要意義。但是，在基層黨組織建設中還存在著一些薄弱環節，如政治引領作用不突出、服務凝聚群眾不到位、黨組織自身建設不完善等問題，已成為制約基層黨組織組織力提升的瓶頸和障礙。對此，要以提升政治領導力為統領、以提升組織覆蓋力為前提、以提升自我革新力為保證、以提升群眾凝聚力為基礎、以提升發展推動力為目標，助推基層黨組織組織力提升。

〔關鍵詞〕基層黨建；基層黨組織組織力；政治功能

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0047-04

〔基金項目〕江蘇省黨校系統2020年調研課題“新時代背景下提升基層黨組織組織力研究”（XT2034），主持人劉小蒙。

基層是黨的執政之基、力量之源。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領導下，各級黨組織牢固樹立大抓基層的鮮明導向，全黨上下抓基層、打基礎的氛圍日益濃厚，推動了全面從嚴治黨向基層進一步延伸。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上進一步強調，“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”〔1〕561。這對新時代加強基層黨組織建設，推動基層黨建全面進步、全面過硬提出了新目標、新要求，是推進基層黨組織建設的根本遵循。

一、基層黨組織組織力的科學內涵

（一）性質上的能力論

組織是伴隨人類歷史而產生的，組織力則伴隨著組織的出現而出現。從管理學和組織學已有的研究可以看出，組織力本質上是一種能力，即組織內部成員發揮主觀能動性，依據組織規章制度，設計組織結構，運用各類合法資源，為實現組織目標所體現的能力。中國共產黨作為一個具有明確奮斗目標的使命型政黨組織，其組織力不僅體現組織力常規的本質要求，還具有不同于其他組織和政黨的深刻內涵。中國共產黨基層黨組織組織力就是基層黨員干部發揮主觀能動性，依據以民主集中制為核心的一系列制度法規，運用各類合法資源，充分調動和發揮基層黨員先鋒模范作用，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，實現目標的能力。

（二）層次上的內外論

“黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”〔2〕108。這是《中國共產黨章程》及《中國共產黨支部工作條例》（試行）（以下簡稱《條例》）的明確規定。從這一規定可以看出，基層黨組織組織力在層次上存在著十分明顯的內外指向性。基層黨組織對內的組織力就是堅持與完善黨的民主集中制原則與其他具體制度、改善組織結構、嚴明組織紀律、有效教育管理黨員干部；對外的組織力涉及組織、宣傳、凝聚、服務群眾，宣傳貫徹黨的路線方針政策、推動改革發展等能力。其中，對外的組織力是對內的組織力的直觀體現，兩者相輔相成，缺一不可。

（三）結構上的合力論

正因基層黨組織組織力有著對內對外的雙重要求，也就決定了其在結構上不是一種簡簡單單的能力，而可看作是政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力、自我革新力所形成的整體合力。政治領導力是根本，主要是指基層黨員干部對黨的一切政治路線方針政策以及政治紀律規矩的準確理解和正確執行的能力；組織覆蓋力是前提，主要是指黨的基層組織和工作有效覆蓋的能力，包括黨的組織在各類社會群體和各型社會基層組織中的覆蓋以及各類社會群體和各型社會基層組織設立的黨組織運轉和開展工作的效果〔3〕；群眾凝聚力是基礎，主要是指基層黨組織發揮組織優勢，組織、宣傳、凝聚、服務群眾，引導群眾堅定不移聽黨話、跟黨走的能力；發展推動力是目標，主要是指黨的基層組織通過發揮組織優勢和利用組織資源，在不斷加強黨的全面領導的基礎上，進一步推動基層的政治、經濟、文化、社會等領域全面科學發展的能力；自我革新力是保障，主要是指基層黨組織加強自身建設的能力，其中涉及基層黨員干部的教育管理、黨務工作者的能力素質培養、基層黨建制度機制的貫徹落實等內容。

二、當前基層黨組織組織力提升面臨的問題

歷史和現實已經證明，基層黨組織建設的好壞，直接影響和決定著黨的凝聚力和戰斗力的高低。當前，隨著全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動大抓基層、大抓支部的良好態勢取得明顯成效。但也應看到，在少數地方和基層組織中仍存在一些問題，嚴重影響著基層黨組織組織力的進一步提升。

（一）政治引領作用發揮不夠

一是個別基層黨組織存在政治功能淡化現象。黨中央始終強調政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，但仍有少數基層組織對黨建工作重視不足，對黨組織職能定位不清晰，有時將黨的組織等同于一般的服務性組織，淡化其政治功能。二是個別基層黨支部對黨員的思想建設抓得不夠緊。個別基層黨組織對黨員開展黨的理論、路線、方針、政策教育不足、效果欠佳，個別黨員干部嚴格要求自己不夠，先鋒模范作用發揮不充分。三是個別基層黨組織的組織生活質量不高。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要平臺，是黨內政治生活的重要內容和載體。但目前有個別基層黨組織開展組織生活量不足、質不高，內容枯燥，形式單調，導致少數黨員缺乏榮譽感和對于組織的歸屬感。

（二）服務群眾能力不強

一是為民服務的思想認識還不到位。個別基層黨組織對于經常性聯系群眾、服務群眾沒有從思想上給予足夠的重視，習慣于對“上”負責多，對“下”負責少。二是服務群眾的工作能力有待提升。有的黨員干部對于如何切實聯系服務群眾的經驗不足，習慣用老手段解決新問題，服務群眾的積極性和主動性有待提高。三是服務內容不夠全面，服務形式相對單調。有的基層黨員干部雖然有著積極的服務意識和正確的群眾工作態度，但是由于深入基層調查研究不夠，對群眾的問題和需求把握不準，加之服務群眾的長效機制的不盡完善，一定程度上影響了群眾對基層黨組織的認可度和滿意度。

（三）自身建設不完善

一是專業化黨務工作者配備不足。在實際工作中仍有部分黨務工作者存在“不會干”“沒時間干”等問題。就“不會干”而言，要么是缺乏黨建理論知識和經驗，要么是工作思路跟不上新形勢和新要求，在開展黨建工作、引領群眾中創新不夠；就“沒時間干”而言，不少基層黨務工作者在實際工作中身兼數職，除了黨務工作之外還有諸多其他方面的工作，擠占了投入黨建工作的時間和精力，這也在一定程度上影響了黨建工作的實效。加之一些地方對于黨建工作嚴督考有余、強激勵不足，黨務工作者的工作積極性和主動性受到影響。二是部分基層黨組織工作基礎較為薄弱。如有些基層黨組織陣地建設不完善，黨支部組織活動比較少；又如個別基層黨組織存在黨員行為規范及其評估、激勵、監督約束機制不完善的情況，使得少數黨員的責任感和使命感有所弱化。

三、提升基層黨組織組織力的實踐路徑

（一）以提升政治領導力為統領，堅定不移把黨的領導落實到基層

政治建設是黨的根本建設，提升基層黨組織組織力首要的是以提升政治領導力為統領。一要堅定政治信仰，把準政治方向。這是基層黨組織謀劃和落實一切工作的根本。我們黨是馬克思主義指導的政黨，馬克思主義就是我們所堅定的政治信仰；共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，以及黨的基本理論、基本路線、基本方略、根本宗旨就是我們所堅守的政治方向。二要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護。以政治建設為統領，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使之成為思想自覺和行為自覺。三要嚴明政治紀律和政治規矩。政治紀律是最根本、最重要的紀律。要認真學習領會《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規中關于遵循政治紀律的相關要求，并嚴格落實到實際行動中。

（二）以提升組織覆蓋力為前提，推動黨組織和黨的工作全面覆蓋

就擴大基層黨組織組織覆蓋面而言，主要是不斷探索創新黨支部的設置模式。一方面，可以按照《條例》規定，結合實際創新支部設置模式，通過建立聯合黨支部、流動黨員支部、臨時黨支部等模式讓每一個“飄”在外面的黨員找到組織、找到“家”；另一方面，針對部分黨支部設置與中心工作結合不緊、支部內黨員工作內容和時間差異大、開展活動困難等問題，可結合黨員年齡特點、工作內容進行支部設置模式的創新。如將支部建在科室上、支部建在車間里等模式，推動組織設置向一線拓展延伸，全方位激發基層活力和凝聚力。同時，還可以結合“互聯網+黨建”的工作理念，創新建立網絡黨支部，把支部建在“網上”，黨員連在“線上”，對黨員進行實時跟蹤指導、跟蹤服務和跟蹤管理。

就擴大基層黨組織工作覆蓋面而言，一要加大黨建工作指導員選派力度。可組織招聘黨建工作指導員，根據黨組織和黨員數量、規模，將其安排到區直有關單位和各級工業園區、黨群活動服務中心、鎮（街道、開發區）、社區、商務樓宇、黨建工作站，以及部分重點非公企業和社會組織黨組織等單位中工作。二要探索在一定區域范圍內建立起涉及機關、高校、企業等主體的基層黨建聯盟，在轄區內“燒旺一膛紅色的爐火”。在區域統籌理念的引導下，建立以區域整合為基礎、區域服務為導向、區域文化為號召、區域共治為目標的多元主體參與的黨建聯合體〔4〕。三要通過打造黨建品牌引領和助推黨建工作提升。基層黨建品牌可以集中體現某個地區、某個單位、某個企業和社會組織黨建工作的特色經驗，特色鮮明的黨建品牌不僅可以為黨建工作提出具體化、個性化的解決方案，還可以激發基層黨員干部的工作積極性，擴大基層黨組織的社會影響力。黨建品牌的打造既要堅持黨建工作普遍性要求，又要尊重地區及單位的現實條件，充分挖掘黨建工作潛力，優化基層黨組織的工作模式，集中推動品牌建設。

（三）以提升自我革新力為保證，將基層黨組織建成堅強戰斗堡壘

勇于自我革命是中國共產黨的鮮明品格。基層黨組織組織力的提升離不開自身規范化、標準化建設，離不開黨員素質的提升和先鋒模范作用的發揮。一要保證發展黨員的質量。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，嚴把黨員結構、政治思想、發展程序三個關口，建立健全工作責任體系，把政治上靠得住、工作中能力強、群眾評價好的先進分子吸納到黨組織中。二要加強黨員管理。要嚴格按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》加強對基層黨員的教育管理，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、黨員定期匯報等組織生活制度，不斷創新黨組織生活形式，使得黨員有更多的參與感和獲得感。三要加強黨務工作者隊伍建設。以“選”為立足點、“育”為關鍵點、“勵”為支撐點、“督”為落腳點，堅持對黨組織和黨務干部賦權與賦能相結合，強化責任落實，充分發揮“頭雁”效應。同時，不斷完善激勵機制，建立關懷機制，優化幫扶機制，營造和諧氛圍，體現組織關愛。四要強化基礎保障。一方面，支持具備條件的基層組織建設黨組織活動場所，統籌建設黨群活動服務中心。鼓勵企事業單位、機關和街道社區等各類基層黨組織場所資源共享。另一方面，要繼續完善多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。

（四）以提升群眾凝聚力為基礎，讓黨組織成為群眾的“主心骨”

聯系和服務群眾是黨員干部的基本功。習近平總書記提出，要堅持把人民利益放在最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，想群眾之所憂，急群眾之所難，謀群眾之所需，從人民最關心最直接最現實的利益間題入手，實實在在為群眾解難事、辦好事，把黨的宗旨落實到各項工作中〔5〕4。這為基層黨組織服務群眾提供了具體遵循。一方面，要通過建陣地、強隊伍、解難題，保證服務群眾的常態化和有效性。要將服務意識強、工作作風好、服務水平高的優秀黨員，調整充實到基層黨組織書記崗位上；要推進落實機關黨員到社區報到、黨員結對幫扶困難群眾等制度，推行“一線工作法”和“黨員聯戶”等措施，進一步提高黨員服務群眾本領，拓寬黨員服務群眾渠道，創新黨員服務群眾載體〔6〕；同時還要以開展“固本強基”工程、特色黨建示范區創建、黨員承諾示范崗等活動為主要抓手，進一步完善基層組織服務硬件軟件建設。另一方面，要善于引導社會力量發揮作用。根據群眾需要，積極培育發展志愿者隊伍、社會中介服務組織等各類社會公益性服務組織，引導他們在基層黨組織帶動下積極參與社會管理和服務，形成以基層黨組織為核心、社會力量廣泛參與的服務格局。要引導基層黨員干部加入各類志愿服務團隊，精選一批優秀黨員干部、專家學者、道德模范及身邊好人志愿者，深入基層一線，宣講黨的方針政策，倡導文明鄉風社風等。

（五）以提升發展推動力為目標，推進黨建與中心工作融合

黨建工作落腳點是黨和人民事業的發展進步，為此要不斷推進黨建工作與業務工作深度融合，避免在組織內部出現“兩張皮”等問題。一要堅持政治引領，當好“領路人”。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨和國家的路線方針政策，確保改革發展工作始終保持方向正確不偏離，各項任務層層落實不打折。二要堅持人才牽引，當好“合伙人”。推進黨建工作與干部人才隊伍建設深度融合，把黨的人才工作優勢轉化為組織發展的創新優勢。對黨性強、作風正、素質好的黨員有意識地跟蹤培養，以發展吸引人才、以平臺培養人才、以事業成就人才。三要堅持文化牽引，當好“知心人”。建設“黨員光榮、黨員帶頭、黨員奉獻”的黨建文化，依托黨員群體打造攻堅克難的“突擊隊”和創新實踐的“先鋒隊”；通過設立日常黨員攻堅項目、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員責任區和志愿者服務等多種方式，為黨員服務群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺，充分激發黨員的示范意識，發揮黨員先鋒模范作用。此外，還要通過完善內部監督制約機制，構建明職責、明風險、明措施的廉政風險防控體系，強化對廉潔用權的規范與監督，引導黨員和領導干部主動接受組織和群眾的監督，讓權力在陽光下運行，以積極健康的黨內政治文化涵養風清氣正的黨內政治生態。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019.

〔2〕本書編寫組.加強黨的政治建設文件選編〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2019.

〔3〕齊衛平.以提升組織力為重點加強黨支部建設〔J〕.中國黨政干部論壇，2018（12）：46-49.

〔4〕徐丙祥.新時代提升基層黨組織組織力的思考〔J〕.中共福建省委黨校學報，2018（04）：25-27.

〔5〕本書編寫組.“三新”專題解讀〔M〕.北京：臺海出版社，2016.

〔6〕肖永志.基層黨組織參與社會管理存在的問題及對策〔J〕.湖南省社會主義學院學報，2010（03）：81-82.

責任編輯董軍