關于城鄉社區治理的幾點思考

高云堅

〔摘要〕城鄉社區治理在國家治理全局中具有基礎性重要地位，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國城鄉社區治理取得了明顯成效，共建共治共享的社會治理體系逐步完善，基層社會治理新格局逐步健全。進一步推進和加強城鄉社區治理，在城鄉社區治理的方向上，要體現黨建引領的旗幟導向作用；在社區治理的重要理念上，要發揮以人民為中心思想的引領作用；在社區治理的發展目標上，要彰顯黨和政府的重大關切所在。

〔關鍵詞〕城鄉社區治理；黨建引領；以人民為中心

〔中圖分類號〕D669.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0051-04

社區是若干社會群體聚居在一起所形成的生活和工作上相互照應、相互關聯的區域，是社會有機體最基本的內容，是社會的縮影，其社會性毋庸置疑。黨和政府歷來高度重視城鄉社區工作，黨的十九大報告指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”〔1〕黨的十九屆五中全會指出：“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。”〔2〕為城鄉社區建設和社會治理進行了頂層設計，明確了發展方向。

城鄉社區是伴隨我國改革開放和社會主義現代化進程的而出現的。2000年，《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的出臺，標志著我國第一次從中央的層面提出了城市社區建設問題，之后逐步擴大到鄉村社區。城鄉社區的發展過程，實際上就是我國社區治理不斷走向成熟的過程。推進和加強城鄉社區治理，加快城鄉社區治理現代化進程，是推動國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。換言之，城鄉社區治理在國家治理全局中具有基礎性重要地位，是國家治理的重要組成部分，沒有城鄉社區治理的現代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現代化。

一、社區治理要堅持黨建引領

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”〔3〕16中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一就是堅持黨的領導。城鄉社區治理是國家治理的基礎，必須始終堅持黨建引領。正如習近平總書記指出的，“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石”〔4〕。基礎不牢，地動山搖。黨建引領的最基礎抓手在社區，每一個基層黨組織構成黨執政大廈的地基，地基固則大廈穩。要始終堅持黨建引領，明確黨來領導和主導開展城鄉社區工作這個根本方向，明確黨對城鄉社區工作全面領導的首要要求。首先，要從組織布局層面做好黨組織全覆蓋工作。城鄉社區在哪里，黨組織就延伸覆蓋到哪里，只有黨組織延伸到社區，黨組織覆蓋到社區，才能切實把城鄉社區最基層的工作做扎實做出成效，把基層黨組織的作用充分發揮和彰顯出來。其次，必須高度重視黨組織建設。城鄉社區工作，歸根結底是服務人的工作。打鐵還需自身硬，黨組織負責人能力強，才能鍛造出堅強的黨員隊伍，才能真正體現黨的領導力和感召力。必須選優配強黨組織書記，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以大抓黨建統領城鄉社區工作。再次，必須高度重視制度建設和人文建設。通過制度的剛性約束達到服務社區高質量發展的可持續性，通過人文建設達到服務社區人本關懷有溫度的可持續性。實踐證明，城鄉社區得以有效治理，必定是以上三方面都互為支撐、共同作用和相得益彰的。

二、社區治理要堅持以人民為中心的發展思想

人類社會生活是由各行各業的活動構成的有機整體，任何個人的活動對社會的發展總會產生這樣或那樣的影響。個人活動與社會發展存在著相互聯系、相互制約的關系，個人活動對社會發展產生能動的作用。為人民服務是我們黨的根本宗旨，以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們黨百年奮斗得出的寶貴歷史經驗。人民，不是抽象的而是具象的，個人活動與社會發展的關系也不是抽象的，它最集中地體現在城鄉社區。城鄉社區和諧的基礎在民生，民生和諧的基本條件在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。構建和諧社會生活共同體，從某種意義上說，是幸福生活的“全覆蓋”，是和諧人生的“大滿貫”，是社會建設的至高境界，人人共建社區，人人共享社區。要學深悟透習近平總書記關于城鄉社區治理的重要論述，努力實現人民對美好生活的向往。

（一）聚焦人民的急難愁盼

做到黨的執政基礎堅固，就要重視民心、贏得民心，黨員干部就要從群眾的急難愁盼入手，為群眾解決實際問題，為群眾謀福祉，為群眾提供暖心貼心服務，甘為人民的勤務員，把群眾的事情辦成辦好。因為“共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創新，完善基層治理，加強社區服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務。”〔5〕習近平總書記強調，“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中”〔6〕。這就說明，城鄉社區的良性生態在于兩個點的平衡——一個是為民服務，一個是基層政權。做好這兩個平衡點，就能確保城鄉社區治理的“政通人和”。

（二）傳遞黨和政府的關懷

上面千條線，下面一根針。城鄉社區屬于以抓落實為主的社會基層，社區治理是社會治理的基礎工程。因此，貫徹黨中央精神的“最后一公里”在社區。從某種意義上說，社區的工作是解決政策落地的問題，也就是解決群眾柴米油鹽醬醋茶的問題，注重群眾出行、上學、就業、就醫等民生關切，本質上就是把政策化為執行力，把工作落實落細，讓社區居民暖心、舒心、安心，感知到黨和政府的關懷和溫暖，把黨和國家的社區政策和惠民政策落實到基層社區。城鄉社區把中央的政策執行好落實好，本質上是民心的問題，基石牢固的問題。社區穩，則社會穩；社會穩，則國家穩；社區和諧，則社會和諧。正如習近平總書記所講，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”〔7〕。因此，社區工作者作為社區治理的骨干力量，要做好連接黨和政府與社區居民之間的橋梁，積極發揮紐帶作用，向社區居民傳遞黨和政府的關懷。

（三）體現人民的生命安全高于一切

社區是居民賴以安身立命的“家”之所在，也是一個牽一發而動全身的“小社會”。社區居民的安全牽動整個社區，連著千家萬戶，波及整個社會。城鄉社區治理處在國家治理長河的“下游”，但是，就安全而言，它又處于“上游”。新冠肺炎疫情防控期間，城鄉社區成為社會風險防控的“最主要陣地”，足以說明它的“上游”作用的重要性。

目前，我國取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰略成果，這主要得益于我國采取的早發現、早診斷、早治療、早隔離的社區預防為主的策略，其中，城鄉社區的疫情防控功不可沒。首先，社區是疫情防控的第一線，任務繁重艱巨，成效顯著；其次，社區是疫情防控的主陣地，疫情防控工作關鍵在社區，全國所有社區成為疫情防控的堅強堡壘；再次，社區發動和依靠群眾，構筑起了群防群控的人民防線。關于這一點，習近平總書記有精辟的論述，他指出，“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線”〔8〕。“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。”〔9〕習近平總書記對社區疫情防控的精辟論述，體現出其生命至上、人民至上的思想，也是對城鄉社區的風險防控的定位和要求。這一定位和要求，明確了城鄉社區治理在整個社會治理中的地位和作用，尤其是疫情等風險防控中的重要價值。

三、社區治理要堅持彰顯黨和政府的重大關切

黨和國家的重大關切，往往釋放著巨大的社會和民生紅利。鞏固和拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略，都是聚焦民生，都是致力解決發展不平衡不充分的問題，都是要體現社會主義本質要求和優越性的問題。而城鄉社區是民生的晴雨表，因此，城鄉社區治理彰顯國家的重大關切成為必然要求。

（一）脫貧攻堅的成果需要拓展和鞏固

歷時8年脫貧攻堅戰，其釋放的巨大社會和民生紅利包括：現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。這標志著脫貧攻堅戰全面勝利，標志著我國在取得全面建成小康社會勝利的基礎上邁入了全面建設社會主義現代化國家新的發展階段。當前，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，成為擺在城鄉社區工作者面前的一項重要任務。國家明確規定脫貧攻堅勝利后的五年作為鞏固和拓展脫貧攻堅成果的五年，要求做到“摘帽”不摘責任，城鄉社區宜應時而動，特別是農村社區要積極應對，站在與鄉村振興戰略對接的高度認識鞏固和拓展脫貧攻堅成果的重要性，切實做好后脫貧攻堅時期的工作規劃，把鞏固和拓展脫貧攻堅成果作為農村社區的中心工作和最重要任務。

（二）鄉村振興戰略推進的抓手在農村社區

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略〔1〕。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等文件的先后發布，說明鄉村振興戰略將是未來十五年國家關注和推進的一項重大國家戰略。鄉村振興戰略的實施，必將在解決城鄉發展不平衡問題上、在推進區域協調發展問題上產生積極的社會效應和經濟效應。農村社區，應當審時度勢，因地制宜，乘勢而上，了解熟悉國家有關政策，科學把握鄉村振興20字方針，推動“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”不斷成為現實。關于這一點，已有不少成功例子，如一些地區在脫貧攻堅后的硬件設施和人居環境得以改善的同時，緊緊抓住基層組織建設與產業發展，把大力發展特色產業作為鄉村振興的重要抓手，走出一條鄉村振興特色之路。

（三）共同富裕的觀測點和落腳點在社區

習近平總書記指出：“我們始終堅定人民立場，強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大責任。”〔10〕和諧城鄉社區建設必須以推進共同富裕為目標。家庭既是社會的細胞，又是社區的單元，從這個意義上說，城鄉社區是一個“微型社會”，社區工作牽涉著千家萬戶，全國每個城鄉社區都建成和諧幸福社區了，我們期待的和諧社會的建成便是水到渠成；全國每個城鄉社區都進入共同富裕社區了，我們整個社會進入共同富裕便是水到渠成。因此，社區無小事，社區的每一件事都關聯百姓冷暖，社區的和諧關聯社會的和諧，社區的富裕關乎社會的共同富裕。當然，我們這里所說的共同富裕，不僅指富“口袋”的富裕，還包括富“腦袋”的富裕，即不僅物質方面要富裕，精神方面也要富裕。黨中央已明確提出到2035年的目標是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到2050年的目標是“全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活”〔1〕。實現共同富裕要經歷一個過程，但作為城鄉社區要成為推動共同富裕工作的宣傳者、組織者和推進者，要切實讓每個居民都認識到，社區中的每個人都是共同富裕的主體，既是受益者又是貢獻者，只有人人參與、人人盡力，才能最終實現人人享有。城鄉社區應將長遠眼光和務實行動結合起來，將目標意識和過程意識結合起來，將共性目標與個性路徑結合起來，最終實現共同富裕。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議〔N〕.人民日報，2020-11-04（01）.

〔3〕習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編〔M〕.北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2019.

〔4〕楊安琪.關于黨支部建設習近平總書記這樣說〔EB/OL〕. https：//www.12371.cn/2018/12/17/ARTI15450335626772 22.shtml.

〔5〕王才忠.社區治理基礎牢固，國家大廈才能穩固〔EB/OL〕. http：//ex.cssn.cn/glx/glx_xzlt/201805/t20180530_4315927. shtml.

〔6〕祝文博.城市治理的“最后一公里”就在社區〔EB/OL〕. https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4463599.

〔7〕卞軍凱，段金柱.“黨建+”，引領社區治理創新〔EB/OL〕. http：//news.ijjnews.com/system/2019/10/29/011064035.sht ml.

〔8〕李紅梅.筑牢疫情防控的“社區防線”〔N〕.人民日報，2020-02-21（05）.

〔9〕秦松，湯南，任珊珊等.一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地——中央黨校和市委黨校專家與廣州黨員干部熱議抗擊疫情兩個陣地〔N〕.廣州日報，2020-03-12（02）.

〔10〕習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話〔N〕.人民日報，2021-02-26（02）.

責任編輯白慧玲