黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的實踐創(chuàng)新

李雅潔 張清雅

〔摘要〕社區(qū)協(xié)商治理是社會主義協(xié)商民主理論在社區(qū)治理中的實踐和應(yīng)用，黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代要求，也是推進基層治理現(xiàn)代化的題中之意。太原市小店區(qū)親賢社區(qū)通過“組織嵌入”“功能嵌入”“關(guān)系嵌入”和“價值嵌入”，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、搭建協(xié)商治理平臺、增進社區(qū)社會交往、培育社區(qū)協(xié)商文化，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理重心的下移，探索出提升社區(qū)治理效能的有效路徑。針對協(xié)商制度不完善、協(xié)商文化不濃厚和角色轉(zhuǎn)變不及時等問題，應(yīng)從加強制度建設(shè)的“頂層設(shè)計”，厚植協(xié)商文化的“精神土壤”和釋放治理空間的“協(xié)同彈性”等方面，進一步完善黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理。

〔關(guān)鍵詞〕黨建引領(lǐng)；城市社區(qū)；協(xié)商治理；協(xié)商民主

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0055-06

社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所和公共空間，也是國家治理體系的微觀細胞，是厚植黨的群眾基礎(chǔ)的基層空間，更是國家治理能力的重要體現(xiàn)。實際上，社區(qū)承擔著黨的組織建設(shè)、國家基層政權(quán)鞏固和社會發(fā)展建設(shè)多重功能〔1〕。隨著全面深化改革深入推進，城鎮(zhèn)化進程不斷加速，城市居民的關(guān)系結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，生活和組織方式也更加多元，多元利益主體的訴求和矛盾沖突日漸凸顯，協(xié)調(diào)利益沖突、化解重大風(fēng)險和基層治理的難度空前加劇。單位制管理模式日漸式微，社會組織化程度降低，這種“碎片化”“群島式”的社會模式迫切呼喚一種新型的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社區(qū)治理模式。這種治理模式與我國政黨政治的內(nèi)在要求和運行邏輯相融共生。因此，基層黨建與社區(qū)治理融合發(fā)展、互促互進，既是破解基層治理困境的現(xiàn)實需要，也是鞏固黨的執(zhí)政根基，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展理念在基層治理領(lǐng)域的貫徹實施，也是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。而以黨建引領(lǐng)基層協(xié)商既是創(chuàng)新和改進社區(qū)治理的重要方式，也是將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能的有益探索。

近年來，太原市小店區(qū)親賢社區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)大黨委工作機制，廣泛吸納和動員社會資源，引領(lǐng)社會力量參與社區(qū)協(xié)商治理，通過“組織嵌入”“功能嵌入”“關(guān)系嵌入”和“價值嵌入”，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、搭建協(xié)商治理平臺、增進社區(qū)社會交往和培育社區(qū)協(xié)商文化，積極探索出具有鮮明特色的社區(qū)協(xié)商治理模式，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理重心的下移，為基層黨建嵌入社區(qū)協(xié)商治理實踐提供了借鑒和示范。

一、協(xié)商治理是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的時代要求

協(xié)商治理是把協(xié)商民主理論和方法運用于治理的一種實踐形式。作為民主治理形式的協(xié)商民主，在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過對話實現(xiàn)共識，進而作出民主的決策〔2〕。協(xié)商民主運用于基層治理，就形成了一種居民充分表達訴求、積極參與協(xié)商，在具體問題上達成共識，并為社區(qū)公共決策提供依據(jù)的決策方式、治理技術(shù)和治理形式。作為民主政治的一種理論實踐形式，協(xié)商治理正是協(xié)商民主理論的重要實踐運用〔3〕。協(xié)商治理具有強大的整合性、包容性和開放性，在我國的政治文化土壤中扎根，在我國國家治理傳統(tǒng)和政治實踐中發(fā)展和完善，與共治共建共享社會治理目標高度契合，是體現(xiàn)中國特色社會主義民主本質(zhì)特征的社會治理機制，能兼顧并適用于我國的國情、政情、社情和民情，在基層治理中發(fā)揮著獨特的作用。用協(xié)商民主方法來解決最棘手的問題是一個創(chuàng)新，也是基層干部化解社會矛盾的一種新的思路和方向〔4〕。

隨著改革的深入推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，新的利益群體和階層不斷產(chǎn)生，新的利益訴求和深層矛盾逐漸涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加；人民的生活方式發(fā)生了改變，迫切呼喚多樣、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、人性化的社會服務(wù)，基層治理面臨著一些新的情況、風(fēng)險和矛盾，黨建引領(lǐng)成為基層治理的必然選擇。一方面，基層黨建是基層協(xié)商治理的強大推動力量。以黨建為引領(lǐng)推動協(xié)商治理下沉到基層，推動黨的方針、政策和主張在基層落地生根，彌合多元主體缺乏向心力和凝聚力而造成新矛盾、新沖突，對基層社會治理現(xiàn)代化進行根本性的政治引領(lǐng)和方向引領(lǐng)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進社區(qū)協(xié)商治理的根本保障和有力方式。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨擁有不可比擬的政治影響力和政治優(yōu)勢。基層黨建通過融入社區(qū)協(xié)商治理的全過程，影響并及時調(diào)整公共決策的制定和落實，并對決策實施的全過程進行監(jiān)督約束和糾偏匡正，使黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。所以，黨建引領(lǐng)為基層協(xié)商治理提供了穩(wěn)定的力量，整合了參與治理的利益相關(guān)方，密切了協(xié)商治理主體之間的關(guān)系，提升了基層協(xié)商治理的水平〔5〕。

但是，黨建引領(lǐng)并不是抽象的，政治、思想和組織引領(lǐng)都需要豐富而具體的落地方式，都需要一個承載和推動引領(lǐng)力持續(xù)發(fā)揮作用的體系和結(jié)構(gòu)，來實現(xiàn)黨建對治理持續(xù)、有力和富有創(chuàng)造性的引領(lǐng)。“嵌入”最早是用來解釋經(jīng)濟與社會的關(guān)系，人類經(jīng)濟是作為一個制度過程嵌入在經(jīng)濟與非經(jīng)濟制度之中的〔6〕58。后來被概括為人類的任何行為都嵌入社會網(wǎng)絡(luò)，并受其所嵌入社會網(wǎng)絡(luò)的影響和制約〔7〕。隨后社會嵌入理論得以廣泛應(yīng)用，學(xué)界熱衷于闡釋各種制度或規(guī)則“嵌入”基層社會治理的過程，“嵌入型”也常被用來挖掘一些復(fù)雜的經(jīng)濟社會關(guān)系和現(xiàn)象。有學(xué)者分析認知、政治、文化等要素嵌入社會治理的影響，并把嵌入形式分為結(jié)構(gòu)型、認知型、政治型和文化型等，提出諸如“嵌入式黨建”〔8〕“政黨嵌入社會治理”〔9〕“雙向嵌入”〔10〕“半嵌入合作”〔11〕“有限嵌入”〔12〕等新的概念，涉及組織結(jié)構(gòu)、主體關(guān)系、制度規(guī)則、意識環(huán)境等多種領(lǐng)域，并用這些概念來探討和描述各種要素嵌入我國特定的國家與社會關(guān)系之中的內(nèi)在機理，使嵌入理論逐漸成為了一種應(yīng)用型的分析工具。而嵌入是多方之間的有機聯(lián)系與互動耦合，不是簡單的疊加。因此，運用嵌入理論論證黨建與協(xié)商治理來聯(lián)結(jié)并解釋兩者之間動態(tài)融合、互動互促、復(fù)雜多變的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，可以為黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理提供一種嶄新的分析視角，具有很強的理論與實踐的雙重價值。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的親賢社區(qū)實踐

親賢社區(qū)位于太原市南部長風(fēng)商圈核心地段，隸屬于小店區(qū)平陽路街道管轄，共占地0.8平方公里。2005年10月，親賢村轉(zhuǎn)制為親賢社區(qū)，開啟了由城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變之路。2007年2月，親賢社區(qū)被批準成立親賢社區(qū)黨委。現(xiàn)有常住居民4263戶19921人，流動人口3萬余人，是一個典型的城市混合型社區(qū)，其中，原親賢村民1145戶共3801人。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共24個住宅小區(qū)，除了親鳳苑和百萬莊園分別為原村民福利房和長風(fēng)街拆遷安置房外，其余住宅小區(qū)均為千禧集團的開發(fā)項目。千禧集團是親賢社區(qū)下屬股份制企業(yè)，主營業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)開發(fā)，下轄8家房地產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)子公司。從2000年開始，千禧集團在親賢社區(qū)開發(fā)建成了涵蓋住宅、寫字樓、酒店、商場等多類型的十多個地產(chǎn)項目，并陸續(xù)成立鑫泰佳、清風(fēng)、百萬等6個物業(yè)公司來承接地產(chǎn)項目的物業(yè)管理工作，強大的集體經(jīng)濟為親賢社區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用打下了堅實的基礎(chǔ)。多年來，親賢社區(qū)先后多次榮獲國家、省、市、區(qū)各級政府的表彰，如“全國先進基層黨組織”“中國十佳小康村”“全國文明單位”“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”等。

（一）組織嵌入：構(gòu)建社區(qū)大黨委工作機制

黨建引領(lǐng)，組織先行。黨組織通過嵌入社區(qū)治理格局，形成組織結(jié)構(gòu)的重塑和耦合，這種將點狀的黨組織體系嵌入面狀的社區(qū)治理體系，實現(xiàn)了互勾互連、組織再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成了一核多元、一軸多聯(lián)、耦合互動的社區(qū)治理共同體結(jié)構(gòu)。

親賢社區(qū)積極構(gòu)建“1+16+X”的區(qū)域化黨建格局，形成了“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的社區(qū)大黨委體系，涵蓋1個社區(qū)黨委、16個直管黨支部、13個協(xié)管黨支部，直管黨支部的設(shè)置主要以社區(qū)物業(yè)公司和社區(qū)公司為依托，協(xié)管黨支部的設(shè)置主要以轄區(qū)重點單位或兩新組織為主。親賢社區(qū)形成了一個涵蓋6個物業(yè)公司、5個非公經(jīng)濟組織在內(nèi)的社區(qū)大黨委，覆蓋1000余名黨員，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元參與的社區(qū)治理共同體。社區(qū)黨委在社區(qū)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而物業(yè)、轄區(qū)單位等則成為治理共同體發(fā)揮作用的組織載體和必要補充。2007年，親賢社區(qū)率先在全省構(gòu)建“紅色物業(yè)”，在轄區(qū)8個住宅小區(qū)成立黨支部，社區(qū)“兩委”干部下沉到物業(yè)擔任黨建指導(dǎo)員，在每個樓棟設(shè)置“兩長四員”（即黨小組長、樓棟長、衛(wèi)生員、治安員、物管員、調(diào)解員），每個樓棟每個單元還有2到3名黨員參與社區(qū)事務(wù)，形成社區(qū)黨委、“紅色”物業(yè)黨支部、樓棟黨小組、黨員家庭戶四級管理機制。通過一核多元、一軸多聯(lián)的黨組織體系嵌入，把原本不相隸屬的單位和組織凝聚在社區(qū)黨委周圍，把原本互不相識、彼此獨立的居民個體團結(jié)在社區(qū)黨委周圍，將多元主體間的組織壁壘打通，將多元個體間的心理距離拉近，實現(xiàn)了多元主體間有組織的非正式互聯(lián)和個體間有“溫度”的非功利互動，為開展社區(qū)協(xié)商共治奠定了組織基礎(chǔ)。

在社區(qū)劃分十個網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)“四環(huán)全輻射”機制，“外環(huán)”由小巷管家包片，“中環(huán)”由紅色黨支部包院，“內(nèi)環(huán)”由物業(yè)經(jīng)理包棟，“小環(huán)”由專職網(wǎng)格員包戶，把黨組織建到居民生活鏈上。通過“社區(qū)+轄區(qū)+居民區(qū)”的思路和“黨員+志愿者+熱心群眾”的模式引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)多元主體積極參與，推動社區(qū)活動蓬勃開展，激發(fā)了多元主體的參與熱情，釋放出“一核多元”的強大能量，將群眾緊密凝聚在黨組織周圍。社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者、享受者逐漸成為參與者、供給者，其內(nèi)驅(qū)力和主體性被逐步喚醒。同時，黨組織通過不斷擴展輻射范圍，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)化的治理能力，在提高了黨組織的影響力的同時，吸納社區(qū)成員共同治理社區(qū)事務(wù)，有效促進了社區(qū)建設(shè)。

（二）功能嵌入：搭建協(xié)商治理平臺

社區(qū)的主要功能是為民眾提供公共服務(wù)，“功能嵌入”是通過黨建引領(lǐng)來聯(lián)結(jié)治理要素和治理主體，搭建協(xié)商治理平臺，優(yōu)化配置治理資源，完善社區(qū)公共服務(wù)，滿足群眾多層次、多種類、多樣化的訴求，通過整合優(yōu)化資源配置實現(xiàn)社區(qū)善治。

親賢社區(qū)踐行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”理念，以數(shù)據(jù)管理推動治理變革，搭建起一站式服務(wù)平臺。當前互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活最大的“虛擬空間”和“輿論場域”，是基層協(xié)商治理不容忽視的重要場域，也是公眾參與社區(qū)治理的線上陣地。親賢社區(qū)借助微信“親賢社區(qū)家園”公眾號，開通“掌上社區(qū)”，居民通過手機獲悉社區(qū)通知和動態(tài)，可在手機上輕松辦理政務(wù)、志愿、生活和物業(yè)等服務(wù)需求事項，實現(xiàn)全方位的一體化便民服務(wù)。利用“親賢我家”微信號建立與社區(qū)居民的直接聯(lián)系，以信息技術(shù)聚合居民個體，縮短了治理距離、節(jié)約了治理成本，在技術(shù)上為居民之間相互交流和溝通搭建了橋梁，“親賢我家”微信號成為居民互動互助的線上平臺，居民的自治意識和能力在互動互助過程中得到激發(fā)和培育。

親賢社區(qū)通過制定一系列協(xié)商規(guī)則，將協(xié)商參與者、議事內(nèi)容、議事方法、決策流程等加以規(guī)范，由參與者和相關(guān)利益主體在協(xié)商過程中直面問題并解決爭議。通過建立“社區(qū)黨建聯(lián)席會議”制度，吸納轄區(qū)單位黨組織書記為社區(qū)黨委兼職委員，對社區(qū)區(qū)域的公共問題獻計獻策、協(xié)同治理，理順了與轄區(qū)單位和“兩新”組織的關(guān)系，提高了多元主體參與基層協(xié)商治理的實效；通過搭建居民議事會、居民調(diào)解委員會、紅白理事會等自治組織的協(xié)商平臺，完善《協(xié)商民主議事規(guī)則》《協(xié)商民主建設(shè)實施方案》等制度建設(shè)，激發(fā)居民的自治意識，群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力顯著提升。親賢社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨委強有力的政治吸納功能、整合協(xié)調(diào)能力和組織動員優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)搭建協(xié)商平臺，創(chuàng)新協(xié)商治理機制，開辟治理空間，挖掘治理潛能，打造出能包容并梳理多元利益和復(fù)雜關(guān)系的民主協(xié)商空間，通過不斷解決民生領(lǐng)域中的“小問題”來積累協(xié)商治理的“大格局”。

（三）關(guān)系嵌入：增進社區(qū)社會交往

多元化的個體身份、生活習(xí)慣、思維方式導(dǎo)致社區(qū)主體往往具有多元的利益取向和價值觀念，利益目標和訴求的差異會對社區(qū)治理造成很大影響。“關(guān)系嵌入”是指在黨建中增進社區(qū)主體的社會交往，改善和重塑區(qū)域內(nèi)多種關(guān)系網(wǎng)，為多元主體之間的情感聯(lián)結(jié)、協(xié)商共鳴創(chuàng)造資源與空間。

親賢社區(qū)依托律師團隊和小巷管家組建“法治診所”，常態(tài)化開展法律知識咨詢服務(wù)，以法治文化化解基層矛盾；成立“和事佬調(diào)解室”，面向居民招募志愿者，提高法律在維護居民利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，讓公平正義滲透到矛盾化解的每個環(huán)節(jié)；建立居委會、“紅色”物業(yè)、樓棟單元三級調(diào)解機制，將發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。親賢社區(qū)充分發(fā)揮基層黨員的示范引領(lǐng)作用，帶頭遵守法律法規(guī)，在處理問題時明晰法律依據(jù)、法定程序和法律責(zé)任，真正樹立依法辦事的“風(fēng)向標”，亮明社區(qū)協(xié)商治理的法治底線，形成依法辦事的鮮明導(dǎo)向，法治文化深入人心。

親賢社區(qū)持續(xù)開展“家風(fēng)潤萬家”計劃，堅持崇德重禮和社會治理相結(jié)合，發(fā)揮德治禮序、居規(guī)民約教化作用，持續(xù)開展“最美家庭”“最美少年”“最美婆媳”等評選活動，帶動社區(qū)繼承和弘揚“孝親敬賢”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚黨心、淳正民風(fēng)。通過各類社區(qū)自治活動，充分為居民提供精細化、高品質(zhì)服務(wù)的同時，倡導(dǎo)交往創(chuàng)造友善、分享創(chuàng)造價值、信任創(chuàng)造溝通的社區(qū)精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，擴大了居民的信任半徑，增強了居民的情感共鳴和價值認同，形成了“敲得開門、認得到人、說得上話、幫得上忙、打得攏堆”的協(xié)商治理氛圍。

（四）價值嵌入：培育社區(qū)協(xié)商文化

協(xié)商文化成長的關(guān)鍵在于協(xié)商意識與協(xié)商能力的提升〔13〕。社區(qū)事務(wù)關(guān)涉每一名居民，黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商文化需突破傳統(tǒng)協(xié)商形式，培育一種日常生活化的、理性自然的行為習(xí)慣和公共精神。“價值嵌入”通過有意識地培養(yǎng)、促進社區(qū)成員的互惠合作，有利于推進協(xié)商治理的文化深入基層治理全過程，進一步提高社會對協(xié)商的認知。

過去，親賢社區(qū)以協(xié)商議事會為主要載體開展活動，雖在社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)節(jié)方面起到了很大的作用，但單一的會議形式很難滿足社區(qū)居民的多元需求。對此，親賢社區(qū)以居民的多元需求為導(dǎo)向組建了不同的社會組織，為居民提供更加精準和細致的社區(qū)服務(wù)，如針對老年人開設(shè)老年大學(xué)；針對小學(xué)生開設(shè)“放心吧”，并引入第三方機構(gòu)，免費為學(xué)生提供分科輔導(dǎo)；針對青少年，開設(shè)“學(xué)霸”交流會；針對年輕媽媽開設(shè)辣媽學(xué)院，引入第三方機構(gòu)為媽媽們傳授育兒、美妝、健身等經(jīng)驗和課程。社區(qū)充分發(fā)揮轄區(qū)居民的興趣特長，成立了縫補坊、手工班、書法沙龍等20余個自治組織，開展各類學(xué)習(xí)活動，把黨員和群眾凝聚起來。通過以服務(wù)為核心，以活動為抓手，將平等、尊重、寬容、自由等價值觀與社會主義核心價值觀教育融入活動之中，經(jīng)過黨建文化“細無聲”的浸潤，理想與現(xiàn)實的張力得以些許消彌，協(xié)商參與者公利與私利上的矛盾得到暫時緩解，進一步調(diào)動了居民參與協(xié)商的積極性。

親賢社區(qū)還通過打響志愿品牌為協(xié)商治理增能。2011年3月，利用物業(yè)公司的專業(yè)技能和優(yōu)勢條件，在社區(qū)黨委的運籌下，組建了一支由200余名黨員和50多名居民代表組成的黨員志愿服務(wù)隊。統(tǒng)一著裝的“藍馬甲”志愿服務(wù)隊，在群眾急難愁盼的道路安全、困難群眾、孩子接送、家電維修等問題上發(fā)揮出黨員在社區(qū)志愿服務(wù)中的先鋒帶頭作用。2016年12月，親賢社區(qū)黨委為進一步提升志愿服務(wù)組織的服務(wù)品質(zhì)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)社區(qū)黨員志愿組織的規(guī)范化、制度化、精細化、品牌化。在“快車、醫(yī)療、攝影、愛心、維修、助學(xué)”等十支黨員先鋒隊中，社區(qū)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，通過制定相關(guān)制度和激勵措施，實現(xiàn)了志愿服務(wù)組織由松散零落轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)團隊、服務(wù)質(zhì)量由低端低效轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)品質(zhì)、服務(wù)機制由零散碎片轉(zhuǎn)向常態(tài)長效，推動志愿服務(wù)與社區(qū)協(xié)商治理深度融合。

三、完善黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的路徑

親賢社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理的實踐是新時代協(xié)商治理的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有益探索，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與社區(qū)協(xié)商治理的多重嵌入、有機耦合和互促互動，在組織嵌入、平臺搭建、調(diào)和關(guān)系、主體吸納和理念植入等方面取得了顯著成效，促進了社區(qū)治理重心下移，拓展了多元主體的治理邊界，增強了社區(qū)治理彈性和包容空間，居民的自治能力和共同體意識得到增強。針對實踐中存在的問題，應(yīng)從三方面著力。

（一）制度為綱，加強制度建設(shè)的“頂層設(shè)計”

制度化是制度的常規(guī)化、長效化和穩(wěn)定化，制度化的關(guān)鍵是制度的完善與實施〔14〕。制度設(shè)計是社區(qū)協(xié)商治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，完善的協(xié)商民主制度是實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商治理規(guī)范化、長效化的有力保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，親賢社區(qū)協(xié)商民主制度已具備大體輪廓，初步構(gòu)建了以會議制度為典型代表的協(xié)商體系。黨建條口以社區(qū)黨建聯(lián)席會議和“紅色物業(yè)”黨支部會議為主，社區(qū)范圍的協(xié)商會議主要是社區(qū)居民代表大會和樓棟會議，同時社區(qū)根據(jù)實際情況積極搭建居民議事會、居民調(diào)解委員會、紅白理事會等自治協(xié)商平臺，但由于資源、空間和認知能力方面的不均衡，這種協(xié)商交流的會議與真正“制度體系”的協(xié)商治理還有很大的差距，無規(guī)則的逐利性協(xié)商和導(dǎo)向鮮明的權(quán)威性協(xié)商之間還存在巨大張力。

下一步社區(qū)應(yīng)從協(xié)商主體、協(xié)商程序和成果落實等三個方面來完善深層次制度設(shè)計。在協(xié)商主體方面，要探索組建“群眾+智庫+社會組織”模式的基層協(xié)商主體，即以社區(qū)居民為主體，動員和吸納相關(guān)的業(yè)界精英、專家學(xué)者積極建言獻策，再將社區(qū)社會組織等社會力量，共同參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商與決策；在規(guī)范協(xié)商程序方面，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，完善議事流程，探索開放式、漸進式、循環(huán)式的議事系統(tǒng)，通過核心議題梳理、規(guī)范協(xié)商流程、及時反饋評估、逐步完善協(xié)商方案等環(huán)環(huán)相扣、嚴密而動態(tài)的議事流程，最大限度拓展協(xié)商的邊界以達成最終共識；在成果落實和運用方面，要加強成果落實的評估和反饋，循環(huán)優(yōu)化協(xié)商治理過程，做好全程監(jiān)督工作，建立系統(tǒng)完整的協(xié)商監(jiān)督體系，以太原市實行“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理工作實踐為契機，發(fā)揮居民、社會各界的監(jiān)督作用，來倒逼督促協(xié)商治理的有序開展。

（二）以人為本，厚植協(xié)商文化的“精神土壤”

人是社會關(guān)系中最為活躍、最復(fù)雜的因素，服務(wù)群眾既是基層治理的出發(fā)點，也是其落腳點。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，親賢社區(qū)居民的公共意識和參與積極性還不夠強，受主客觀因素的影響，參與積極性主要體現(xiàn)在親賢村原村民和千禧集團下轄的8家物業(yè)公司所服務(wù)的小區(qū)居民身上，社區(qū)協(xié)商治理的“精神土壤”還缺乏滋養(yǎng)。

人的能力、認知、理念的提升是解決基層治理一切問題的前提和基礎(chǔ)。“以人為本”應(yīng)成為實實在在的工作方法。“以人為本”這一理念一方面回答了“誰來治理”的問題，協(xié)商治理作為一種治理手段需要調(diào)動和激發(fā)個體的積極性和參與性，實現(xiàn)個體的自我組織、自我完善和自我管理，在基層治理中貢獻個體的智慧、資源和力量，從而帶來實實在在的獲得感和主體意識；另一方面也回答了“為誰治理”的問題，社區(qū)協(xié)商治理是對于政策和格局變化的一種主動應(yīng)對，雖然多元個體化的生活方式逐漸興起，但是人們對公共生活的需求和渴望并沒有消失，當自上而下的科層制社會管理運行模式難以滿足人們的社會服務(wù)需求時，協(xié)商治理能夠在充分尊重民意和公共性的基礎(chǔ)上，規(guī)避權(quán)威式的社會管理在基層治理中的資源浪費和治理模糊的短板，以“問之有門”“治之有道”的方式來動態(tài)、優(yōu)化、有針對性地解決實際問題。當居民真正具備了公共意識和參與精神后，就有足夠的能力，以協(xié)商的方式選擇、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)治理主體、治理資源和治理方式，從而真正構(gòu)建起共治共建共享的治理格局。

（三）角色轉(zhuǎn)型，釋放治理空間的“協(xié)同彈性”

協(xié)商治理是一種極具包容性的治理模式。親賢社區(qū)通過黨建引領(lǐng)的“一核多元、一軸多聯(lián)”的運行機制，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商主體的再組織，協(xié)商平臺的再搭建和協(xié)商機制的再創(chuàng)造，有效地整合治理要素，拓展了治理主體的彈性空間和邊界，從而使社區(qū)共治的效果最大化，真正實現(xiàn)了協(xié)同治理。但在具體的治理實踐中，社區(qū)依然對行政資源較為依賴，在傳遞政府信息和落實政府政策方面難以避免“行政化”色彩，從而擠占了社區(qū)作為自治組織提供社區(qū)服務(wù)主責(zé)主業(yè)的空間，影響了居民自治的參與度。

對此，社區(qū)黨委應(yīng)及時轉(zhuǎn)型，由“主導(dǎo)者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保环矫姘l(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)來動員各方力量，結(jié)成黨建同盟，協(xié)調(diào)各方矛盾，搭建協(xié)商平臺，厚植協(xié)商文化，“實現(xiàn)資源、力量、政策向下傾斜，需求、民意、問題向上匯總，經(jīng)由黨組織的軸心體系實現(xiàn)資源與信息的雙向循環(huán)”〔15〕，創(chuàng)造開放包容的社區(qū)治理空間和治理策略，實現(xiàn)基層治理中黨建主位的嵌入、國家權(quán)力的退場和社會力量的滲透。另一方面，通過提高協(xié)商主體的自治意識、參與意識和協(xié)商能力，社區(qū)黨建對社區(qū)協(xié)商治理提供從思想道行動的全方位指引，幫助和引導(dǎo)協(xié)商主體在協(xié)商實踐中由“被動參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃有袆诱摺保⒁詤f(xié)商理念和方式來統(tǒng)合國家利益和個體利益，引導(dǎo)治理主體在協(xié)商中解釋和表達自己的政治愿望和利益訴求，在行動上借助社區(qū)活動積極參與社區(qū)協(xié)商表達和協(xié)商實踐。

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責(zé)任編輯郭麗娟