優化城市社區網格化治理的路徑

徐華

〔摘要〕社區網格化治理是一項社會治理創新工程，近年來，山東省海陽市把社區網格化治理作為推動社會治理創新的重要舉措，目前已取得了階段性成效，但仍面臨著網格員隊伍不穩定、工作能力有待提升、工資待遇低、工作主動性不高、激勵機制不完善、工作協調聯動不到位、多元主體參與共治意識不強等困境。因此，應從抓好網格員隊伍建設、基礎信息采集、問題處置機制落實、部門共建等方面發力，通過探索打造過硬網格專職隊伍、提升數字化社區治理水平、聯系群眾專訪實效、凝聚強大工作合力等路徑，不斷優化城市社區網格治理，進而提升城市社區治理的精準化、精細化水平。

〔關鍵詞〕社會治理；社區網格化治理；群眾工作

〔中圖分類號〕D669.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）06-0078-04

習近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理理能力強了，社會治理的基礎就實了。實施網格化治理模式，是當前推進基層社會治理現代化的重要舉措，有利于準確了解社情民意，打好基層組織決策的民意基礎，有利于健全完善基層黨組織服務群眾的常態化機制，有利于化解居民矛盾，維護基層社會和諧穩定。近年來，山東省海陽市把社區網格化治理作為推動社會治理創新的重要舉措，科學謀劃、全面部署、大力推進，社區網格化治理工作取得了階段性成效，但是也面臨一些困境。對此，應進一步優化社區網格化治理、完善基層社會治理體系，進而提升社區治理精準化、精細化水平。

一、海陽市網格化治理的主要做法和成效

山東省海陽市的網格化治理工作起步較早，2013年首批城市社區網格開始試運行，并通過系統總結經驗的做法，逐步在全市推廣實施。

（一）明確標準、科學規劃，做細做實網格治理

一是織密全市網格大網。按照“一張網格管全市”的要求，梳理各鎮區街道網格，按照每個網格500戶左右的標準，把所有的小區住戶、園區企業、商貿網點納入網格治理。依據網格劃分標準，全市11個城市社區分為156個網格，覆蓋居民6.5萬戶、14.6萬人，鄉鎮駐地園區企業、商貿劃分為30個網格，732個村共劃分二級網格4453個，城鄉建立起了規范整齊、清楚明晰的網格劃分臺帳，實現了網格治理全覆蓋、無遺漏。二是配強網格員隊伍。按照“一員多用”的思路和“嚴格標準、保證素質”的原則，組織街區嚴格標準、保證素質，進一步配齊配強網格員隊伍。在城市社區中，每個網格配備1名專職網格員（社區工作者），按照居民樓棟情況，每50戶左右設置1名樓棟長（網格協管員），全市共配備專職網格員156人，新增41人、篩選配備樓棟長421人。三是加大網格員培訓管理力度。各鎮區街道每年都召開網格員培訓會議，開展走訪動員，培訓工作技能。還建立了網格員管理考核獎懲機制，進一步提高了網格員工資待遇，提升了網格員工作熱情和積極性，確保各項工作有序推進、步步落實。

（二）精心組織、周密部署，全面開展群眾大走訪

一是規范走訪配套制度。制定了《全面深化社區網格化管理工作意見》和《網格員工作手冊》等制度文件，統一制作網格員和樓棟長工作證，印制社區走訪民情日記、社區居民信息登記表、服務聯系卡等，并在居民小區顯著位置設置網格員公示牌，確保網格化治理和大走訪工作有章可循、有序開展。二是統一開展集中走訪。日常巡查走訪機制常態化，加大走訪頻率和密度，有效維護了社會和諧穩定。三是建立健全矛盾問題發現上報處置機制。網格員對走訪中發現的矛盾隱患做到早發現、早報告、早處理、早解決，網格內無法解決辦理的事項由社區負責解決，社區無法解決辦理的事項上報鎮區街道解決，鎮區街道無法解決辦理的事項上報市級辦公室協調解決，最大限度地做到小事不出網格、大事不出社區、難事不出街鎮、重大疑難矛盾不出城市。

（三）強化科技支撐、規范系統應用，網格治理信息化水平顯著提升

全面加大網格治理信息系統應用力度，組織各鎮區街道和11個城市社區全部開通信息系統專線，為網格化治理提供有力信息支撐。依托綜治信息系統網格治理模塊，以網格為單元，全面采集人、地、事、物、組織等基礎信息，建立動態更新機制，不斷充實細化信息平臺數據庫，共劃分10類25項網格信息，其中將特殊人群細化為社區矯正人員、精神障礙患者等10類，有力推動了網格治理的精細化、精準化。網格治理在服務群眾、改善民生、掌握民情、安全防范、解決矛盾、維護穩定等方面有便利優勢，充分利用這一優勢把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，有助于實現社區治理的扁平化、精細化、信息化和社區服務的全覆蓋、全天候、零距離。

二、海陽市網格化治理面臨的困境

雖然海陽市網格化治理工作取得一定的成績，但對標先進地區，與群眾期盼的精準化、精細化服務相比，網格化治理總體進度還要再提速、效能還要再提升。調研發現，目前海陽市網格化治理面臨人員隊伍不穩定、管理運行機制尚不健全等困境，具體表現在以下幾個方面。

（一）激勵溝通機制不完善，多元主體參與共治的主動性不足

在網格化治理過程中，網格化治理運行機制尤其是矛盾問題處置機制還需要繼續完善，如果部門聯動、協調處置機制不暢通，解決涉及跨部門的復雜問題就比較困難。一方面，激勵機制不夠健全或落實不到位。單純依靠行政命令和簡單的口號式宣傳，無法充分調動網格員工作積極性，導致其工作熱情低，難以全身心投入到社區各項工作中，進而嚴重影響到整個網格化治理團隊的積極性、主動性和創造性。另一方面，工作協調不到位。隨著經濟社會快速發展，社區治理暴露出了諸多新問題，如多元化矛盾調解、特殊人群幫扶、外來務工人員管理、老舊小區改造、城中村拆遷安置等多方面面臨的問題，在處理這些矛盾問題時，主要依靠政府各職能部門之間的協調，而部門之間的數據如果無法合理共享，就會導致信息重復報送和“信息孤島”現象并存。因此，打破以政府為中心的單一治理格局，形成多元主體共建共治共享的治理格局，是各地應該探索的主要方向。

當前，造成多元主體參與共治意識不強有多方面原因：一是社區居民受傳統認知的影響，對社區事務持“事不關己高高掛起”的態度，加之受長期以來單位制管理的方式的影響，在面對社區事務時往往置身事外。部分外來人員對社區缺乏認同感和歸屬感，很難樹立參與社區治理的主人翁意識；二是即使有居民能主動參與治理，但由于缺少有效的溝通反應平臺和途徑，社區居民的建議往往通過微信群、電話反映，在得不到重視和落實的情況下，容易導致社區居民參與熱情下降；三是對社會組織的培育引導機制不健全，由于社區、居民和社會組織之間溝通機制不完善，導致社會組織、團體和社區居民參與社區網格化治理的主動性不足。

（二）網格員隊伍不穩定，工作主動性不高

一是工作人員數量不足。近年來，隨著許多新住宅小區不斷投入使用，社區居民入住率大幅提升，工作人員數量不足已成為制約網格化治理的重要因素。根據網格隊伍配備標準，網格重新優化后需增加網格員41人、樓棟長1140人。二是人員隊伍結構不合理、流動性大。現有網格員隊伍中，在社區工作5年以上的網格員人數占比10%，工作3年以上的網格員人數占比約40%，一半以上網格員只有1到2年工作經驗，高學歷、有活力的年輕人招不來、留不住。同時，海陽市網格員隊伍老齡化現象比較嚴重，80%以上的網格員使用電腦不熟練。由于人員隊伍流動性大，新上崗的網格員對網格內基本情況掌握不深不細，與群眾感情基礎不深厚，既影響了工作穩定性和延續性，又造成了工作資源的浪費。三是職業培訓機會較少。由于缺乏系統專業的培訓，網格員只負責采集信息、傳達要求等基礎工作，工作能力難以有效提升。

此外，網格員工作主動性不高，主要是工資待遇低且工作任務繁重造成的。一方面，網格員工資待遇偏低。網格化治理工作是一項系統工程，需要大量的人力物力財力支持。海陽市社區網格化治理運行經費實行市鎮兩級共同負擔保障機制，由市鎮兩級財政各按照網格基數所需經費50%的比例予以保障，但網格員總體工資水平偏低。海陽市城市社區網格員工資執行的是2017年最低工資保障標準，工資保險合計年收入31 176元，去除保險，每人每月工資收入約1 700元，總體來看，網格員工資收入偏低，并且缺乏工資增長長效機制。另一方面，網格員工作任務繁重。網格員既要履行社區走訪職責，又要負責社區服務管理，還要參與階段性重點工作，工作量非常大。據統計，社區網格員還承擔著社區民政工作、黨建、計生、保險醫療、安保維穩、安監、居民矛盾調解、護林防火、信訪接待、經濟普查等10余項工作任務。總之，網格員的收入與勞動付出不相稱，嚴重影響了網格員工作的積極性，特別是在防火季、維穩期，網格員與在編在崗的機關干部一樣，每人一崗位，承擔著同樣的值班防控任務，但是工資收入卻偏低，這種工資差距給網格員造成心理落差，也在一定程度上影響了社區服務管理工作的有效開展。

三、優化網格化治理的路徑

（一）抓好問題處置機制落實，提升聯系群眾走訪實效

1.推動各項工作重心向網格下沉。堅持網格員日常巡查走訪和重點人員排查走訪同步推進，及時主動發現和受理事關群眾切身利益的問題和訴求，進一步健全規范問題處置機制，按照上報、分流、辦理、反饋、歸檔等環節，嚴格程序、落實責任、加強銜接，努力在聯系群眾、掌握民情、服務民生、調解矛盾、維護穩定、促進發展等方面實現“網格治理、精準服務”的目標。

2.探索創建網格微循環、社區小循環、鎮街中循環、全市大循環四級問題處置運行機制，綜合統籌轄區內資源力量解決各類疑難問題。建立民生問題聯動解決機制，拓寬群眾問題反映問題渠道和平臺，做到“事事有回應，件件有落實”，提升群眾參與治理的積極性。同時，加大對職能部門網格化治理工作問題處置的考核力度，增強屬地部門間工作合力，推動民生問題有效解決。

（二）抓好部門共建，凝聚強大工作合力

1.加強頂層設計，推進聯動機制協同高效。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，這就為加強和創新社會治理明確了目標和方向。結合城市治理需要，借鑒先進地區經驗，對摸排核查發現的重大問題，由城市社會治理中心統籌協調、分派落實，實現上下級、部門之間數據共享、信息共用，完善橫向和縱向聯動機制，實現精細化治理、全方位服務，推動網格化治理繼續向深入發展。例如，學習借鑒“楓橋經驗”，黨委總覽全局、協同各方，政府協調全市資源，統籌各部門間的高效聯動，明確部門之間的聯動機制、程序和流程，提高網格化治理中心指揮協調的權威性，切實履職盡責、貫徹落實相關規章制度。

2.構建多元參與治理格局，提高社區依法治理能力。依照“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理共同體的原則，推動政府、社會組織、居民共同參與社區治理，完善社區法治治理法律體系，把網格化納入法治化軌道，嚴格界定政府、社會組織、居民之間的權、責、利，構建起以法治為本、重視德治、兼顧人治的治理模式。加強與組織、城管、民政、應急等部門的協作，堅持多網融合、一格多能，聯動物業、志愿服務等社會力量，逐步搭建綜合性多功能的網格治理信息化平臺，不斷提升城市治理和民生服務水平。

（三）抓好基礎信息采集工作，大力提升數字化社區治理水平

1.推動“互聯網+”治理模式，推進網格化數據治理探索。大數據時代，要充分發揮互聯網與基層社會治理的深度融合優勢，以數字技術推動社會治理數字化轉型，可以有效彌補傳統“人治”的不足，實現社會治理方式從經驗化向科學化、人工化、智能化轉變，讓城市運轉的效能更高。不斷創新數字治理模式，加快數字政府建設行動，加強基層數字社會治理建設，建立將基層治理、城市管理、平安建設融于一體的區域基層社會治理綜合信息平臺，推進社區網格化數字治理，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

2.強化科技支撐，創新信息采集維護機制。依托綜治信息系統網格管理模塊，以網格為單元，全面采集人、地、事、物、組織等基礎信息，建立動態更新機制化，不斷充實和細化信息平臺數據庫，有力推動網格化治理的精準化、精細化。在具體工作中，采取線上線下相結合方式，嚴格落實巡查走訪制度，全面推行“網格化+微信群”工作模式，綜合運用微信群、小程序等方式提高信息采集效率。

3.堅持體系建設、機制創新，推動網格運行治理長效化。加大基礎信息統計力度，全面梳理確定重點治理服務對象，確保所有重點人員盡快納入網格治理之中，嚴格落實網格員、樓棟長巡查巡訪制度，實時掌握重點人員思想狀況和網格內社情動態。建立健全綜治維穩信息報告和問題隱患快速反應機制，最大限度地把問題隱患化解控制在當地。加大對綜治信息系統應用力度，充分發揮信息系統在網格化治理工作中精細、便捷、精準的優勢，為網格化治理提供信息和技術支撐，促進治理效率的提高。

（四）抓好網格員隊伍建設，打造過硬網格專職隊伍

1.推動人才資源下沉在基層，保證社區工作者的隊伍穩定。基層治理的關鍵環節是留得住人。要提高網格員福利待遇，用薪資留人。加大網格經費保障力度，提高網格員和樓棟長補助，根據當地經濟發展水平，建立健全合理的工資增長機制，通過不斷完善網格員薪酬待遇激勵機制，充分調動其工作積極性，實現網格員隊伍的長期穩定。

2.加強網格員隊伍的教育培訓，提升社區工作人員的綜合素質。其一，培訓是快速提升社區工作人員素質能力的重要手段。年輕工作者有熱情但缺乏工作經驗，因此，應加大對此類人員綜合素養的培訓，提升其與群眾打交道、解決問題的能力。其二，完善網格員和樓棟長設置機制，全面配齊配強網格員隊伍，定期開展輪崗交流，拓寬社區工作人員眼界，提升其綜合素質。其三，加強網格員在法律法規、政策規定、綜治部署、維穩要求以及工作能力方法等方面的綜合培訓或專題培訓，加大信息化培訓力度，提高網格員依法治理的能力和運用綜治信息系統的水平。

3.推進社區工作者職業體系建設，健全考核治理機制。可借鑒上海市先進經驗，將社區工作者隊伍納入全市人才發展總體規劃，打造“三崗十八級”職業化晉升體系，推進人員職業化建設。對社區工作者既要厚愛更要嚴管。基層工作者是與群眾直接面對面工作，是代表黨員形象的一面旗幟。因此，在工作中要加強對網格員隊伍考核監督，健全考核管理機制，嚴格獎懲措施，確保其發揮應有的作用。

〔參考文獻〕

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責任編輯白慧玲