再談《斯特恩報告》與氣候變化的挑戰(zhàn)

黃晶 付延 梁昱 何霄嘉

編者按：

2021年10月26日，在全球認識和應對氣候變化問題上曾有過里程碑意義的《氣候變化經(jīng)濟學——斯特恩報告》（以下簡稱《斯特恩報告》）發(fā)布15周年之際，全球經(jīng)濟和氣候委員會聯(lián)合主席尼古拉斯·斯特恩 （Nicolas Stern）對媒體表示，未來20或30年內世界各國為實現(xiàn)凈零碳排放的努力將導致全球經(jīng)濟在和平時期最大和最根本的轉型。

尼古拉斯·斯特恩是氣候變化經(jīng)濟學研究領域最富盛名的學者之一。《斯特恩報告》的問世讓斯特恩獲得了“全球氣候變化政策奠基人”的美譽。該研究報告為評估氣候變化影響和豐富氣候變化經(jīng)濟學內涵作出了重要貢獻，對全球氣候治理產生了深遠影響。斯特恩在長期的研究工作中一直關注中國，他認為中國在推動全球可持續(xù)發(fā)展議程和應對氣候變化方面發(fā)揮了關鍵作用。

本文以斯特恩的學術成就為主線，多角度梳理了他在推動研究經(jīng)濟增長和氣候變化相互關系以及應對策略方面做出的貢獻，有利于我們更深入地理解我國“雙碳”目標的提出對于應對氣候變化的意義。

從經(jīng)濟學到氣候變化經(jīng)濟學

尼古拉斯·斯特恩（Nicholas H. Stern）是英國著名的氣候變化研究專家，先后獲得劍橋大學數(shù)學學士學位和牛津大學經(jīng)濟學博士學位，現(xiàn)任倫敦政治經(jīng)濟學院教授。曾任世界銀行首席經(jīng)濟學家兼發(fā)展經(jīng)濟學高級副行長、歐洲復興開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學家兼行長特別顧問、英國政府經(jīng)濟局局長、英國國家科學院院長、英國皇家經(jīng)濟學會主席。

1971年，斯特恩獲得牛津大學納菲爾德研究院經(jīng)濟學博士學位。1978年起，他擔任華威大學教授，1986年又擔任倫敦經(jīng)濟學院約翰·希克斯講席經(jīng)濟學教授。1994-1999年，斯特恩在歐洲復興開發(fā)銀行擔任首席經(jīng)濟學家兼行長特別顧問，2000-2003年擔任世界銀行首席經(jīng)濟學家兼分管發(fā)展經(jīng)濟學的高級副行長。斯特恩早期的研究主要集中在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、稅收理論、公共政策等方面。他在世界銀行的工作經(jīng)歷和對發(fā)展中國家的關注也使他具備了全球視野。

2005-2007年，斯特恩擔任英國政府經(jīng)濟局局長，并兼任英國政府氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟學顧問。因為工作的關系，他開始審視氣候變化和經(jīng)濟學的內在關系，持續(xù)關注發(fā)展中國家在氣候變化經(jīng)濟學中的地位和產生的影響，對印度、中國、非洲等地進行研究。2015年起擔任氣候變化經(jīng)濟與政策中心聯(lián)席主席，2017年成為上議院議員，2021年3月開始與克拉拉·弗斯（Clara Furse）女士共同領導由英國首相親自宣布成立的英國自愿碳市場工作組。

隨著斯特恩的主要工作由經(jīng)濟學轉變?yōu)闅夂蜃兓c經(jīng)濟學相結合，他的研究方向也發(fā)生了變化。2005年，受英國政府和時任首相布萊爾的委托，斯特恩領導財政部首席財務官、投行高管、氣候變化經(jīng)濟學家、氣候變化政策制定部門成員等組成的研究團隊發(fā)表了著名的《斯特恩報告》。自《斯特恩報告》發(fā)表后，隨著斯特恩本人的全球影響力大增，他的研究領域也更加廣泛，其他的主要研究著作還包括：《應對氣候變化的政策體制的全球發(fā)展》《地球安全愿景：治理氣候變化，創(chuàng)造繁榮進步新時代》《尚待何時？應對氣候變化的邏輯、緊迫性和前景》《站在可持續(xù)發(fā)展的世界中：變革之聲》等。

2009年，斯特恩在世界銀行官網(wǎng)上發(fā)表了題為《低碳增長：克服世界貧困的唯一可持續(xù)方法》的文章，他認為21世紀的三大挑戰(zhàn)是：如何戰(zhàn)勝貧困、如何應對氣候變化和如何抵御經(jīng)濟衰退。向低碳發(fā)展的過渡可以為當下帶來新的工作崗位和經(jīng)濟增長，提升能源效率有助于提高收入，低碳技術可以開辟新的增長點和就業(yè)機會，甚至可以幫助最貧窮的國家直接跨越傳統(tǒng)能源利用模式——避免建立大型電網(wǎng)的一些成本。更智能的電網(wǎng)既能提高能源效率，又能實現(xiàn)新技術應用，同時降低輸電成本。新能源可能幫助一些最貧窮但資源稟賦良好的國家擁有低碳發(fā)展的比較優(yōu)勢。

2016年，斯特恩在《獨立報》發(fā)表評論——《簽署<巴黎協(xié)定>是全球增長一個不可錯過的機會》，他談到，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標是應對氣候變化的當務之急，也是一個不可錯過的經(jīng)濟機會。那些能夠適當激勵和支持低碳基礎設施投資的國家，將最有可能振興經(jīng)濟、促進創(chuàng)新和提升自身競爭力。

2015年，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的一篇報道——《一個90萬億美元的問題》中引述了斯特恩對于低碳發(fā)展的觀點：未來15年全球預計在城市基礎設施、土地利用和能源方面的投資額高達90萬億美元。隨著經(jīng)濟重心從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移、快速城市化和交通以及能源使用的變化，我們需要確保明智地使用這些資金，低碳發(fā)展顯然是更好的選擇。如果投資于更具可持續(xù)性和氣候智能的基礎設施，我們將收到非常可觀的回報。

2019年，斯特恩發(fā)表在《新聞周刊》的一篇評論《應對氣候變化的挑戰(zhàn)為我們的城市發(fā)展提供了機遇》中談到，最新證據(jù)表明，各國政府有一個重要的機會推動經(jīng)濟發(fā)展并減少排放——在緊湊、連通和清潔的城市進行投資。文章肯定了中國的努力和效果：截至2017年，中國的電動小型汽車存量占全球40%、電動巴士存量占全球99%。中國對電動汽車產業(yè)的部署使其成為該領域的全球領導者。

2020年，斯特恩與其他4位學者共同發(fā)表在《牛津經(jīng)濟政策評論》的一篇文章——《應對新冠疫情的經(jīng)濟復蘇方案會加速或延緩氣候變化方面的進展嗎？》論述了五個在經(jīng)濟和氣候影響指標上均具潛力的政策方向：清潔的物理基礎設施、建筑效率改造、教育和培訓投資、自然資本投資以及清潔技術研發(fā)。

2021年1月，斯特恩在自己的推特上發(fā)表評論，指出拜登重新加入《巴黎協(xié)定》的舉動增強了全球應對氣候危機的信心，他認為拜登已將氣候行動和可持續(xù)性基礎設施置于疫情恢復、投資和重建戰(zhàn)略的核心，美國政府會在氣候變化問題上采取更多行動。

由于斯特恩在經(jīng)濟學領域的突出貢獻，他于2004年獲得英國爵士榮譽，2007年被英國上議院授予終身勛爵稱號。他在氣候變化經(jīng)濟學領域成就卓越，2009年獲得“藍色星球獎”，2010年獲得“BBVA基金會知識前沿獎”和“列昂蒂夫獎”，2015年獲得“熊彼特獎”。

《斯特恩報告》的影響和作用

2005年，英國作為歐盟的重要成員國，利用擔任歐盟和G8雙重輪值主席國的身份主辦了鷹谷“G8+5”峰會，將氣候變化問題列入重要的會議議程，顯示了英國不僅要在歐盟內部擔當領導者，而且希望在以氣候變化為主題的全球事務中扮演更加重要的角色。為了進一步鞏固其在全球應對氣候變化行動中的地位，迫切需要從經(jīng)濟學角度對全球溫升2℃上限進行全面的闡釋，論證全球參與并立即采取減排行動的緊迫性，為推進后續(xù)氣候變化國際談判做準備。時任英國政府經(jīng)濟局局長的斯特恩接到了這個任務，經(jīng)過一年調研主持完成并發(fā)布了《斯特恩報告》。

這份長達700頁的報告，分析了氣候變化對財政、社會和環(huán)境方面的影響。《斯特恩報告》內容包括：中長期視角下低碳化的全球經(jīng)濟學，應對氣候變化行動時間表以及對政策和機構可能產生的影響;不同路徑適應氣候變化的潛力;英國現(xiàn)有應對氣候變化目標具體行動的經(jīng)驗教訓。2005年10月至2006年1月，在《斯特恩報告》面向全球征求意見期間，斯特恩和其團隊成員訪問了歐盟委員會、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、日本、墨西哥、挪威、俄羅斯、南非和美國等多國及相關機構。來自中國人民大學、清華大學、北京科技大學、中國社會科學研究所等機構的專家參與了報告中關于中國的研究工作。2006年10月30日，在聯(lián)合國氣候變化會議（COP12）舉行期間，英國政府正式發(fā)布了《斯特恩報告》。

《斯特恩報告》的主要結論包括六個方面：1.氣候變化可能對發(fā)展帶來非常嚴重的影響;2.如果我們現(xiàn)在采取有力行動，仍然有時間避免氣候變化可能帶來的最壞結果;3.在應對氣候變化方面無所作為，與現(xiàn)在采取行動以避免未來氣候變化的災難性后果相比，前者的經(jīng)濟成本可能是后者的20倍，拖延是非常危險的;4.所有國家都需要采取應對氣候變化的行動，而這并不會限制各國對發(fā)展的渴望;5.減排路徑是豐富的，需要采取強有力的、深思熟慮的政策以激勵各方的參與;6.應對氣候變化要求國際社會共同認可一個長期目標并在行動框架達成一致的基礎上做出反應，忽視這一點將最終破壞經(jīng)濟增長。

“如果在未來幾十年內不能及時采取行動，那么全球變暖帶來的經(jīng)濟和社會危機，將堪比世界性大戰(zhàn)以及20世紀前半葉曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟大蕭條。到下個世紀初，全球可能因為氣候變暖而損失5%-20%的GDP。”《斯特恩報告》中的這個核心推論在世界范圍內引發(fā)了廣泛討論。

《斯特恩報告》的支持者認為，該報告從經(jīng)濟學角度闡明了溫室氣體排放量降低造成的損失遠遠低于氣候變化可能造成的經(jīng)濟和人類福利損失，這是一份里程碑式的報告。《自然》《名利場》《芝加哥論壇報》《紐約時報》均表達了贊賞。肯尼思·阿羅（K.J.Arrow）、羅伯特·索洛（R.M.Solow）、詹姆斯·米爾里斯（James Mirrlees）、阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）、約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）等多位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者對《斯特恩報告》給予了高度評價。“《斯特恩報告》對氣候變化造成的額外經(jīng)濟成本和風險以及減少排放的成本和風險進行了迄今為止最徹底的分析。它清楚地表明，問題不在于我們是否負擔得起采取行動的成本，而是我們是否承受得起不采取行動的后果。” 斯蒂格利茨如是評價。聯(lián)合國前秘書長科菲·安南特別顧問杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）、國際能源署前署長克勞德·曼迪（Claude Mandil）、世界銀行前行長保羅·沃爾福威茨（P.Wolfowitz）等國際知名人士充分認可了《斯特恩報告》的結論，認為《斯特恩報告》是為制定有效的全球氣候變化政策邁出的重要一步。

與此同時，也有一些學者對《斯特恩報告》的科學性和嚴謹性提出了質疑。美國普林斯頓大學經(jīng)濟學家理查德·托爾（Richard Tol）認為，在評估全球氣候變化對水供應、農業(yè)、健康以及保險等的影響時，斯特恩選擇了最為悲觀的研究結論。此外，在評估海平面上升帶來的影響時，忽視了防波堤等設施所起的保護作用。“這是一份很好的報告，但其中卻包含了太多的假設。”著名經(jīng)濟學家帕薩·達斯古普塔（Partha Sarathi Dasgupta）對《斯特恩報告》如此評價道：“斯特恩得出的應對氣候變化需立即大幅度減排的結論并非科學事實，關鍵在于模型參數(shù)設定了0.1%的極低貼現(xiàn)率，而0.1%的貼現(xiàn)率意味著當代人必須要把收入的97.5%用于儲蓄留給子孫后代，這是根本不現(xiàn)實的”。因此，他批評該研究報告是一份政治報告而非學術報告。當時在耶魯大學任教的威廉·諾德豪斯（William D.Nordhaus）認為，對氣候變化的常規(guī)經(jīng)濟學分析顯示，最優(yōu)減排模式應該是初期小幅減排，中、后期待經(jīng)濟和技術進一步發(fā)展后再較大幅度削減，即“漸進式氣候政策”，《斯特恩報告》過分夸大了風險，預設了過于極端的貼現(xiàn)率，使得各項參數(shù)嚴重偏離了現(xiàn)實情況。

在對《斯特恩報告》各持己見的討論中，有一個共識是不容置疑的，那就是氣候變化問題已經(jīng)成為世界面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。而《斯特恩報告》的影響也隨著其引發(fā)的討論而不斷擴大并日益深遠。2008年4月，斯特恩領導的研究小組又推出了一份研究報告《氣候變化全球政策制定的關鍵要素》。作為對《斯特恩報告》的補充和完善，這份報告再次呼吁需要全球立即行動，強調當下的拖延將給未來的治理帶來難以估計的高成本，并提出氣候變化全球政策制定要遵循有用、高效和公平三大要素。2009年，斯特恩在自己的新作《地球安全愿景：治理氣候變化，創(chuàng)造繁榮進步新時代》一書中說，《斯特恩報告》發(fā)布后對世界各國采取氣候行動起到了重要的推動作用：美國時任總統(tǒng)小布什（Bush）在2007年的國情咨文中第一次承認氣候變化是一個重大的挑戰(zhàn)。同年，在歐盟國家首腦參加的歐洲理事會（European Council）上歐盟承諾，到2020年，相較1990年減排20%的溫室氣體。

斯特恩肯定中國強大的氣候治理能力

斯特恩早年間在北京居住的經(jīng)歷使他對中國始終保有特殊的情結。2001年，斯特恩受聘擔任中國人民大學經(jīng)濟學院榮譽教授，對中國的低碳發(fā)展等問題保持了高度的關注和深入的研究，他深度參與了中國過去十幾年來經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的歷程，熟悉中國的規(guī)劃、制度、政策等情況。他認為中國在世界氣候變化治理進程中至關重要，高度評價中國迄今為止做出的努力和取得的成效。他還認為中國將通過“一帶一路”倡議引領發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展進程，并在G20、聯(lián)合國等多邊組織中充當越來越重要的角色。

2011-2021年間，斯特恩連續(xù)11年參加中國發(fā)展高層論壇。在2017年中國發(fā)展高層論壇上，斯特恩發(fā)布了題為《中國在推進和資助基礎設施投資，實現(xiàn)未來可持續(xù)和動態(tài)發(fā)展中的領導作用》的報告。該篇報告對中國的過往經(jīng)驗進行了回顧，基于中國基礎設施投資在全球的重要性提出了對可持續(xù)基礎設施投資的建議，并認為中國將在可持續(xù)發(fā)展領域體現(xiàn)出越來越強的全球領導力。

在2018年論壇上，斯特恩發(fā)布了題為《中國、世界和未來十年：發(fā)展更好，氣候更佳》的報告，認為中國在推動全球可持續(xù)發(fā)展議程中發(fā)揮了關鍵作用并將一直持續(xù)下去。中國向可持續(xù)發(fā)展明確而深刻的轉型，以及為可持續(xù)基礎設施提供投資的“一帶一路”倡議，都將對實現(xiàn)全世界可持續(xù)和包容性增長具有至關重要的影響。正如中國前一個10年在促進全球可持續(xù)發(fā)展議程和管理氣候變化方面所處的地位，在下一個10年中國仍將示范并推動未來的增長。

2019年論壇前夕，斯特恩在接受論壇欄目獨家專訪時表示，專注于自己的角色，說服世界采取強有力的行動是中國對氣候治理作出的最大貢獻。中國的行動表明，投資新的現(xiàn)代科技、投資改善城市擁擠、投資水和空氣凈化是非常有效的增長方式，是另一種形式的增長，它更加包容、更有吸引力。他認為中國展示了如何更好地將減排與增長結合，體現(xiàn)出了強大的氣候治理能力。中國的行動表明，只有把責任、環(huán)境和增長放在一起，才能得到可持續(xù)的增長，試圖以高碳的方式發(fā)展將帶來自我毀滅。

2020年，受新冠疫情影響，斯特恩參加了線上論壇，并做了“從救援到復蘇：大流行后的中國可持續(xù)轉型”的主題報告，他認為新冠疫情大流行給公共衛(wèi)生和全球經(jīng)濟帶來了前所未有的威脅。世界經(jīng)濟目前面臨著重大風險，如果我們要克服貧困，在可持續(xù)發(fā)展目標方面取得進展，管控巨大的氣候風險，那么全球經(jīng)濟復蘇應開始向強勁、可持續(xù)、包容、有韌性的發(fā)展轉型。中國在當今世界發(fā)揮著巨大作用，它的行動對于近期乃至本世紀內的全球發(fā)展方向至關重要。中國未來五年的規(guī)劃應該考慮這個全球背景。

2020年4月，依托倫敦政治經(jīng)濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所和能源基金會，斯特恩發(fā)布了《在新的時代背景下推動中國實現(xiàn)強勁的、可持續(xù)的包容性增長》系列報告，已經(jīng)出版的為：報告一《未來的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向》和報告二《“十四五規(guī)劃”當重視并投資實物資本、人力資本、自然資本和社會資本》。兩篇報告對中國在新發(fā)展階段的機遇與挑戰(zhàn)進行了全面而深刻的分析，斯特恩認為新階段的增長將取決于：多種資本的均衡積累;對服務部門進行的結構性改革，聚焦無形商品、服務和生產性資產的價值;更可持續(xù)的產出和投入以及勞動力和資源的效率和生產力。中國以實物資本投資推動發(fā)展的階段，將逐漸被投資知識和社會資本以及投資和保護自然資本所取代。在未來幾十年，中國需要應對的主要挑戰(zhàn)包括：氣候變化、新技術、地緣經(jīng)濟狀況、經(jīng)貿投資持續(xù)面臨的不確定性、國內的經(jīng)濟結構改革以及新冠疫情。中國“十四五”規(guī)劃中的投資機會包括：更加可持續(xù)的基礎設施、人力資本、更加重視自然資本以及通過制度投資強化社會資本。而從中長期看，中國的新增長模式應該是可持續(xù)的、包容性的、低碳的以及市場導向型的。

2020年12月，斯特恩在2020綠色發(fā)展城市高峰論壇暨第八屆深圳國際低碳城論壇上以“更好的復蘇：后疫情時代的綠色復蘇與全球合作”為主題發(fā)表演講，他指出，“在面對新一輪的全球危機包括新冠疫情、氣候變化時，我們應當探索新的多邊機制和國際治理模式，歐盟和中國需要加強合作，協(xié)同開展戰(zhàn)略規(guī)劃和部署”。

結語

如今斯特恩雖然已年過七旬，但仍然活躍在應對氣候變化研究領域。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告第一工作組報告《氣候變化2021：自然科學基礎》于2021年8月正式發(fā)布，斯特恩第一時間進行了評論并再次表達了加大應對氣候變化資金支持力度的觀點：“我鼓勵全球所有的財政部長及部門成員都來閱讀這份評估報告，并借此認識到氣候變化對經(jīng)濟發(fā)展和增長構成的日益嚴重的威脅。”

近年來，斯特恩仍積極致力于解決氣候變化帶來的貧困、環(huán)境破壞等問題，倡導低碳經(jīng)濟模式，協(xié)調推動氣候變化政策和行動實施。在世界各國越來越認識到氣候變化帶來的影響和挑戰(zhàn)的今天，斯特恩和他的研究成果將持續(xù)影響著全球氣候治理的進程。

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黃晶，中國 21 世紀議程管理中心主任、中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長