促進第三次分配發展，助力鄉村振興與共同富裕

朱琳

訪談人物簡介

吳偉，微笑明天慈善基金會發起人、理事長，南開大學浙江校友會副會長，浙江財經大學法學院客座教授，中國基金會發展論壇2021年度輪值主席。

Q：?可持續發展經濟導刊

A：?吳偉

推動第三次分配符合中國發展情況

Q：我們應該如何去理解第三次分配的內涵？國家提出第三次分配的背景是什么？它和第一次分配、第二次分配的關系是怎樣的？

A：要解釋第三次分配，首先需要理解第一次分配和第二次分配。第一次分配或者說初次分配強調的是市場的作用，是通過各種生產要素獲得報酬，例如我們的工資或者勞動報酬。第二次分配或者說再分配強調的是政府通過稅收進行調節，由國家主導，將稅收投入到社會不同領域中去。

第三次分配的提出背景，首先是我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當我們國家的經濟社會發展到一定水平后，特別是在我們的扶貧戰略取得成功后，中國人民的生活追求必然從早期的物質轉向更高層次的精神生活品質，第三次分配是在這一背景下，國家面向未來15年發展提出的一個大的政策方向。它強調的是通過公益捐贈來作出進一步的資源調節，通過加大發展公益慈善事業對當前收入分配格局進行優化，讓富裕一方的財富、人力、知識等資源不斷向相對欠發達地區流動。

其次是我們已經發展到了要對國民素養、公益文化進行整體提升的階段。在發達國家，70%～80%的公益捐贈來自民間公眾，在中國則相反，大部分來自企業捐贈。盡管近年來民間捐贈在互聯網公益平臺的推動下有了很大發展，但是從總量上來講，體量差距還是很大。所以黨和國家提出第三次分配，是要讓良善的種子在大家的心中萌發，讓社會各個階層都能認識到自身對于社會的價值和責任并多元化地投身其中，有技術出技術、有時間出時間、有資金出資金。

這里我們需要去注意一點，就是第三次分配強調的是“自覺自愿地參與”，它不是一個要強行推進、強行分派任務的事情，相反，它是一個漸進式過程，更多倡導的是一種基于物質基礎的文化精神、文化素養，它要求整個社會在政府倡導下，積極引導各類企業家、高凈值收入人群、廣大公眾共同參與社會問題的解決，通過各種相應活動為第三次分配注入內容和活力。當我們的素養通過傳承和實踐到達了一定階段，尤其是通過持續教育建立起青年一代的公益初心，社會的發展才會有質的變化。

這三次分配層層遞進，相互關聯。一方面，經濟會促進精神文明層面的發展，公益慈善的進步本身也意味著社會經濟的進步。隨著我國特色社會主義市場經濟的發展，在GDP不斷得到提升的同時，公益慈善領域也表現出了增長態勢。截至2020年，我國共有社會組織89.4萬個，各類從業者超過1000萬人，全國依法登記、認定的慈善組織也從2016年的629個上升到2020底的9480個，這是第三次分配被提到戰略高度上的基礎，符合中國發展的必然規律。另一方面，第三次分配是第一次分配、第二次分配的重要補充，但并不是說我們只能很機械地將第三次分配排在二者之后。民間自發的捐贈行為自古有之，第三次分配可以隨時發揮其促進社會資源自主循環的作用。

第三次分配助力鄉村振興與共同富裕

Q：當前階段，除了第三次分配，我國也在強調鄉村振興、共同富裕等關鍵詞。您認為它們之間有什么關系？第三次分配如何去促進這些目標的實現？

A：共同富裕是一個具有長期性和復雜性的目標。物質富裕無疑是共同富裕的基礎，從收入架構來看，我國目前仍然是一個金字塔形的收入模型，低收入人群相對較多，中產階層和高收入階層相對較少，所以要實現共同富裕這個目標，我們就要縮小低收入人群，擴大中等收入群體，以先富帶后富，逐步、階段性地一起富起來，推動整個收入模型轉向橢圓形。除物質之外，共同富裕也應該包含精神層面的富裕。人有錢但精神貧瘠，他的生活就是空虛的，只有人既物質富裕又精神富裕，才能是朝氣蓬勃的，才能為社會做出更多貢獻。

鄉村振興是共同富裕的良好開端和關鍵路徑，它同樣包括物質和精神兩方面的內容。在物質方面，我國在達成扶貧目標后，核心要解決的仍是占中國人口大多數的鄉村老百姓的收入問題，要讓他們的錢袋子鼓起來。所以下一階段首先是要在鄉村產業方面進行大量工作。比如現在很多鄉村已有了種植社、合作社，接下來他們需要更多平臺幫助擴大銷售，帶動鄉村的產業經濟，為共同富裕打下基礎。其次要解決的是整個鄉村的基礎設施建設，比如說美麗鄉村建設，這是一種硬件環境的改善。在精神方面，則是要在鄉村發展中疊加和融入美學元素。我們可以看到中國現在的很多鄉村相比發達國家，仍然是缺少規劃和統籌的，這在一定程度上是因為我們缺少良好的鄉村美學教育體系，增強美學和藝術熏陶也是鄉村振興非常需要重視的方向。

近年來，社會組織和公益基金會在鄉村振興這方面做過很多探索。例如，在基礎建設方面，中國扶貧基金會為不少貧困地區援建了包括道路、鄉村衛生室、村民活動中心、產業基地等基礎設施，改善村民生產生活條件，提升鄉村百姓福祉;在鄉村教育方面，浙江新湖慈善基金會的鄉村幼兒園精準扶貧項目促進整個云南怒江州的幼兒入園率達到了國家要求的85%目標，通過阻斷代際貧困鞏固扶貧成果;在鄉村產業方面，微笑明天基金會的新農專項基金主要在云貴川的縣鄉地區進行新農人才培養，幫助當地鄉村發展產業經濟等等。這些都是以第三次分配的形式推動鄉村振興、促進共同富裕的實際案例。

第三次分配為公益領域帶來全新機遇

Q：您是資深公益人，在您看來，第三次分配對我國的公益領域來說有哪些機遇？現階段還有哪些挑戰？

A：每一次大的發展都離不開國家政策的出臺，比如前幾年的東西部協作扶貧、扶貧戰略等，都給宏觀環境帶來了優化。如今國家對第三次分配的推動對公益領域而言是顯而易見的助推器，其一是促進公益領域專業化和效率的提升，比如2016年《慈善法》的出臺，就在全國范圍內催生了一批非常專業和高效率的公益項目和組織;其二是激發社會組織的創造力，鄉村振興和共同富裕的內涵廣泛，意味著人們在設計公益項目、產品的時候要更加注重多元的，特別是人文方面、精神幫扶的元素;其三是增強公益項目鏈接資源的廣泛性，以前很多公益項目相對更加依賴政府購買服務和企業端資源，未來在第三次分配的背景下，各行各業都會成為公益項目鏈接資源的方向;其四是促進公益領域的透明度，第三次分配鼓勵全社會的參與，公益事業是構建在社會信任、公眾信任、政府信任的基礎上的，全社會對公益領域的監督意識和參與意識會成正比，這會推動公益領域變得更加治理科學、公開透明。

未來，公益領域要抓住鄉村和社區這兩個關系到我國社會治理層面的重要場景，不斷修煉內功，一方面提升自身的服務質量，做好相應的信息化建設和管理結構建設，一方面實現服務的精細化，尤其是在物質幫扶的基礎上加強精神幫扶的元素。此外，還要讓自己的信息來源變得更加多樣化，跳出單一的資源依賴模式，迎接機遇的到來。

關于推動第三次分配落實的挑戰，主要有三點：第一是社會籌款依然比較難，這是一個普遍性問題，很多基層公益項目經費來源單一，資源渠道和信息平臺也匱乏，向上延伸的能力比較有限;第二是缺少專業人才，部分基層團隊的專業性不足，團隊領軍人物如秘書長和理事長的專業性和多元性也都比較欠缺，很多人是依靠熱情做事，鏈接資源能力、財務決策能力、法務能力都亟待培養;第三是服務項目同質化嚴重、囿于傳統形式，需要進一步的提煉和創造，這也是資源鏈接不足造成的一種結果。

這三個痛點在縣域一級里表現的尤其明顯。縣域和鄉村只有一步之遙，是推進鄉村發展、落實鄉村振興的前線，而且縣域級項目或組織很多都有人力資源方面的優勢，在民生方面能夠推動很多工作在鄉村的落地生根。所以對于縣域級組織，社會資源的上游匯集者尤其應該向他們提供幫助，促進他們數量增長，提升他們執行項目的能力和專業性，加強聯合和融合，攜手推進鄉村振興、民生改善相關的項目。這兩年在抗擊疫情方面我們可以看到很多這樣的例子，單一的援助無論來自大基金會還是企業都可能會做得很辛苦，微觀層面有時候甚至執行不下去。這時候只有進行縣域層面的合作，才能真正高效幫助到那些需要幫助的人群，很多促進社會可持續發展的目標也都可以通過這些基層組織去實現。所以，加強和豐富與縣域的合作空間對于促進第三次分配、鄉村振興乃至共同富裕都是一個關鍵的步驟。

政府與企業在第三次分配中的重要角色

Q：您覺得政府角度可以用哪些方式來推動您說到的這些痛點的解決？

A：在促進第三次分配上，政府最關鍵角色是頂層設計的制定者，其次就是要提供更多的幫助，特別是幫助縣域組織去鏈接更多的資源。創造力需要多元、跨界的碰撞，政府可以把學界、企業、公眾等各個層面的力量融入到完整的公益事業框架之下，引來活水，引導他們做出更多個性化的設計。

現在我們也看到了一些可喜的現象。以浙江省為例，各級民政部門采用了很多方式來提升長三角地區的社會組織能力。在促進溝通和思想碰撞方面，該地區組織了很多優質論壇，包括由浙江省民政廳指導、浙江省慈善聯合總會主辦的西湖論善論壇，杭州市民政局和杭州市慈善總會主辦的錢塘善潮論壇等都已經持續數年。這些論壇由政府牽頭，對探討中國公益慈善事業的社會價值和未來發展、構建有效的慈善合作網絡具有很大價值。在對公益領域的培育方面，浙江省也打造了很多慈善基地，在各地發展特色的基礎上，由政府組織和協調各類公益需求方通過基地平臺進行精準對接，從而節約資源、降低成本、提高效率。在加強對公益領域的培訓力度方面，浙江省也一直在鼓勵公益組織去跨省域參加各類高質量培訓，提升基層公益工作者的眼界和專業能力，實現對人才的賦能。我相信這些工作做扎實后，再經過三到五年的時間積累，中國會出現更多優秀人才，第三次分配也會得到長足的發展。

Q：很多企業也一直在為推動社會的可持續發展做出努力，您覺得企業積極參與第三次分配有什么意義？都有哪些比較好的參與方式？

A：在第三次分配的背景下，企業是我們要去撬動的一個重要杠桿。我個人認為企業參與的模式有三個層級。其一是政策倡導型，即企業沒有單獨組建專業隊伍，是在國家倡導下去響應呼吁，進行大量捐贈。也有些企業會更加關注企業公益文化這個板塊，通過派遣員工作為志愿者參與到公益實踐中，培養企業員工的公益心和奉獻精神，這對很多企業來說也是一種重要的推動企業社會責任和企業文化發展的方式。其二是去做一些和企業業務板塊有關聯的公益項目。例如騰訊公司通過與專業公司合作，將騰訊會議軟件所使用到的降噪技術、AI技術應用到人工耳蝸的產品制造當中，實現產品的升級換代，大大改善聽障人士的聽覺體驗;浙江的正泰集團自身業務中有一個能源領域板塊，所以聯合各方發起“中國零碳鄉村”項目，在促進鄉村減排的同時為鄉村增收創收、提供就業崗位。這些企業往往也建立起了專業的公益團隊，成立了企業基金會。其三是基金會跳出企業自身業務范圍，成為獨立運作的資助型平臺，例如南都公益基金會、敦和慈善基金會，都是著重于對公益領域基礎設施建設的直接賦能、致力于構建健康的公益生態、推動公益慈善文化的發展等等。

此外，自《慈善法》《慈善信托管理辦法》實施以來，慈善信托也成為了一個比較有效的企業參與方式，這是一種將慈善行為和金融手段相互融合創新的模式，可以為公益慈善活動提供內生動能和可持續的資金支持，是慈善組織、金融機構及社會公眾參與慈善事業的重要渠道，也是第三次分配實現突破的最具潛力的途徑之一。截至2021年8月，我國已設立了超過600單慈善信托，總規模達34.87億元，未來增長空間巨大。

通過結合自身特色，企業可以對第三次分配做出非常多元的貢獻。在政府、金融機構、企業、公益組織、公眾的大量聯動下，我相信未來會有更多適合不同行業、不同體量企業的具有創造性的參與方式涌現出來，共同實現對鄉村建設、公益生態和社會發展的推動。