走向碳達峰碳中和成都可持續(xù)高質量發(fā)展的重大抉擇

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陳光

西南交通大學公共管理學院教授，博士生導師，四川省委省政府決策咨詢委員會委員，主要研究方向為中國科技經濟運行分析、技術創(chuàng)新經濟學與區(qū)域發(fā)展、科技管理與公共政策等。先后承擔或完成國家自然科學基金、國家社會科學基金、教育部優(yōu)秀青年教師教學科研獎勵計劃等項目。

以碳達峰碳中和為目標引領，優(yōu)化空間產業(yè)交通能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展，是成都邁向可持續(xù)高品質世界級城市的必由之路。

碳達峰是指人類活動造成的二氧化碳排放量達到峰值的狀態(tài);碳中和是指二氧化碳排放量與全球人為二氧化碳吸收量在一定時期內達到平衡。在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上，國家主席習近平提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”實現(xiàn)“雙碳”目標成為國家行動。抓住了城市群，就抓住了中國經濟的根本。也可以說，抓住城市“雙碳”目標的實現(xiàn)，也就抓住了國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略的根本。成都理應在全省、全國碳達峰碳中和行動中率先示范、勇于擔當，做出新的貢獻。

深刻認識“雙碳”重構城市發(fā)展格局的重大意義

中共成都市委十三屆十次全會通過的《中共成都市委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領優(yōu)化空間產業(yè)交通能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》，具有重大戰(zhàn)略意義。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是全局性、整體性、系統(tǒng)性城市工作的戰(zhàn)略轉型，也是能源結構、產業(yè)結構、空間布局、發(fā)展方式、組織模式和生活方式的根本性、革命性重大變化過程。是繼蒸汽機、電氣化、信息化之后，第四次技術、產業(yè)和社會深刻變革過程。涉及一座城市的方方面面，從空間布局、產業(yè)轉型、低碳交通到能源結構轉換，從生產力布局、消費結構轉換、城市發(fā)展形態(tài)到社區(qū)治理結構，等等。實現(xiàn)碳達峰碳中和是長期戰(zhàn)略，需要10年、40年的歷史長度，方可見到建設成效，需要久久為功、持之以恒，為實現(xiàn)成都千年躍升而持續(xù)努力。

成都綠色低碳發(fā)展成績明顯，城市增綠入選世界大都市協(xié)會綠色基礎設施“最佳解決方案”，公園城市建設入選全球28個應對氣候變化基于自然解決方案案例，“十三五”期間控制溫室氣體排放目標責任考評居全省首位，人均碳排放位列北上廣深等全國十大城市末位。但成都依然面臨能源消費結構不夠優(yōu)化、產業(yè)數字化智能化程度不高、城市發(fā)展“雙碳”政策體系不完備、城市管理模式與“雙碳”目標要求不相適應等問題，需要在實踐中不斷提高“雙碳”目標對重構城市發(fā)展格局的價值和意義的認識。

全力做好“雙碳”目標導向城市發(fā)展的頂層設計

2020年，成都以占全省18.7%的碳排放承載了24.5%的能源消費、25%的常住人口和35%的經濟體量，以年均增長2.2%的碳排放增長支撐了年均7.1%的經濟增長，全市單位GDP二氧化碳排放和能耗分別降低21.0%、14.2%，均超額完成省政府下達目標。

面向2025年，成都需要在更高起點上，做好“雙碳”目標導向城市發(fā)展的頂層設計，確立切合實際的成都“雙碳”發(fā)展目標。目前，成都市提出了到2035年未來十余年的建設目標，即到2025年，重點領域結構調整取得明顯進展。到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，實現(xiàn)超大城市全面綠色低碳發(fā)展。建議成都可以在此目標上，進一步做好頂層設計，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系、重點行業(yè)能源利用效率、單位國內生產總值能耗、單位國內生產總值二氧化碳排放、清潔低碳安全高效的能源體系等方面提出進一步的建設目標和路徑，進一步開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

建立與“雙碳”目標相適應的政策法規(guī)體系。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動”的原則，形成與“雙碳”目標相適應規(guī)劃、產業(yè)、能源、交通、建筑、科技、碳匯、統(tǒng)計、投資、金融、價格等政策體系。要充分考慮到，實現(xiàn)“雙碳”目標是一個長期過程，要先立后破，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源到新能源的有序轉移替代。建議論證、制定成都市碳達峰碳中和的促進條例，在法制基礎上，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標有效銜接、聯(lián)動實施、一體推進，建立部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的長效機制，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，實施重點行業(yè)領域減污降碳，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。

努力夯實綠色低碳發(fā)展方式轉變的產業(yè)基礎

借鑒已達峰國家的經驗，成都要努力夯實綠色低碳發(fā)展方式轉變的產業(yè)基礎。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，以節(jié)能降碳為導向，修訂成都市產業(yè)結構調整指導目錄。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境產業(yè)，完善清潔能源供給基礎設施，做優(yōu)做強清潔能源產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推動碳中和產業(yè)建圈強鏈，高標準建設天府永興實驗室，做大綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，加快構建氫能產業(yè)生態(tài)和成渝氫能產業(yè)走廊，建設氫能產業(yè)園。大力發(fā)展電子信息主導產業(yè)，按照國家統(tǒng)計局《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》和《四川省“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》的要求，增加并不斷提高綠色低碳產業(yè)在成都主導產業(yè)中的比重，數字賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級，提升產業(yè)增加值。努力開啟超大城市經濟社會發(fā)展全面綠色轉型新實踐，加快建設以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。