突發性公共衛生事件下農村社會治理探析

張維利

摘 要：在農村現代化治理過程中，突發性公共衛生事件的應急管理與應急處理是其中非常重要的一項內容。不過，就現階段農村地區在應對突發性公共衛生事件的能力上看，依舊顯得比較薄弱，特別是在對一些復雜程度比較高的事件進行應急處理時，有明顯的不足存在?；诖?，本文對突發性公共衛生事件下農村社會治理的舉措與新路徑進行了分析，希望本文所作分析能夠為有關研究人士帶來借鑒和參考。

關鍵詞：突發性公共衛生事件;農村地區;社會治理

前言

突發性公共衛生事件的暴發不僅會對人類的正常生存，以及社會的正常秩序造成威脅，同時也有可能會誘發一些次生危害，比如說政治風險、社會風險、經濟風險，以及文化風險，因此，在現代公共安全治理工作當中，突發性公共衛生事件始終都是重點的治理對象。農村地區作為公共安全治理工作的薄弱環節，應該進一步強化并提高社會治理水平，使得農村地區應對突發性公共衛生事件的能力水平能夠得到真正意義上的提高。

一、突發性公共衛生事件下農村社會治理舉措

（一）基層領導干部組織村民加強防控

每當有突發性公共衛生事件暴發時，農村的基層領導一定要快速響應，對農村外來人員的流入情況進行嚴格的監控，并要求村民按時上報體溫，對于體溫監測異常的人員應該予以重點的篩查。在農村地區應該以家庭為單位，將村民分成若干個小組，要求小組成員相互監督，相互制約。在突發性公共衛生事件還沒有得到有效解決之前，一定要提高村民的防控意識，為突發性公共衛生事件有效解決提供充足的時間，同時也減少由于防控不當而給農村地區帶來不必要的風險與威脅，影響到農村脫貧攻堅的工作落實。

（二）基層領導干部做好防控布局

一般情況下，在突發性公共衛生事件爆發之初，黨和國家以及人民政府還未能下達全面的防控指示，這時就需要農村地區應該結合自身地理環境特點，制定有針對性的防控舉措。通?？梢詮娜齻€方面進行：

首先，在突發性公共衛生事件不斷蔓延過程中，農村基層領導干部應該依靠互聯網信息平臺積極學習黨和國家以及人民政府下達的防控要求，并將本地區的防控舉措積極上報給上級政府。同時，還應該對村民做好防控宣傳教育工作，確保每一名村民都能夠及時了解到突發性公共衛生事件的最新信息。

其次，由于農村地區的村民其文化水平相對比較低，所以經常會發生村民不配合、不支持突發性公共衛生事件防控措施落實的行為。這時就需要農村基層領導加強對村民的思想教育滲透工作，可以通過村委會廣播、領導干部實地走訪等多種形式，讓村民認識到應對突發性公共衛生事件是中華人民共和國每一名公民應盡的職責與義務。

最后，在突發性公共衛生事件持續的時間里，如果有村民出現身體異常，應該及時與相關醫療機構取得聯系。對于國家要求需要居家進行隔離的村民，農村地區的基層領導干部應該做好村民基本生活的保障工作，滿足村民的日常生活所需。

（三）農村地區的常態化防控

當突發性公共衛生事件得到基本上的穩定與控制以后，為了防止新一輪突發性公共衛生事件的出現，各個地區還是應該做好防控工作，尤其是農村地區，更加應該將防控工作作為一項常態化工作，在堅決落實好“三農”工作的基礎上，持續將防控工作作為重點，直到突發性公共衛生事件徹底宣告結束。

二、突發性公共衛生事件下農村社會治理的新路徑

農村社會治理對于突發性公共衛生事件防控有著非常重要的作用。面對突發性公共衛生事件，農村基層領導干部一定要擔負起自己的責任，切實提高自己的工作能力，使得村民乃至于社會組織都能夠自愿地參與到農村社會治理當中，實現農村社會治理的創新發展，同時也提高農村地區應對突發性公共衛生事件的能力。

（一）引進外來優秀人員，強化基層公衛建設

農村地區政府應該建立并完善人才培養機制，特別是對于高校畢業生，應該鼓勵其到基層工作，使得基層干部隊伍能夠得到充實。作為基層領導干部，應該充分了解村民的日常生活，經常深入到人民群眾內部，堅定不移地走群眾路線，在與村民的溝通與交流過程中，將突發性公共衛生事件的宣教與培訓工作落實下來，切實提高村民的風險防控意識。同時，村委會還應該定期組織村民學習突發性公共衛生事件的相關知識，使得村民能夠對突發性公共衛生事件有充分的了解與認識，也使得村民的憂患意識能夠得到顯著的提高。另外，還應該對突發性公共衛生事件的應對體系加以構建，要將防控工作作為基層應急管理工作的核心內容，在充實基層干部隊伍的基礎上，對農村地區的應急體系進行構建，從總體上提高農村地區突發性公共衛生事件的防范能力。

（二）實現多元化治理，強化內生活力

在農村地區進行社會治理，一定要符合農村地區社會結構變化的要求，使得群眾組織能夠得到更為廣闊的治理空間，從而引導村民真正成為農村地區的主人，可以實現自我管理和自我教育。另外，從上級行政組織的角度上看，還應該做好農村地區村民的引導與統籌工作，防止由于行政下壓過大，而給村民的內生活力造成影響。農村基層組織干部還應該制定一些積極的鼓勵政策，使得越來越多的人民群眾能夠自愿參與到社會治理工作當中，努力將公共服務職能落實到群眾組織當中，使得主體的表達機制能夠得到更好的構建。最后，。政府應該認識到在應急管理過程當中，農村地區的合作社、鄉鎮企業，以及其他社會組織都能夠發揮出非常重要的作用。因此，應急管理應該強調全社會力量的融入，在社會力量的鼓勵與支持下，將應急管理長效機制構建起來。

（三）推進法治教育，提高法律意識

隨著社會經濟的不斷發展，在市場經濟的影響下，法制教育顯得尤為重要，并且只有進行了良好的法制教育，才能夠進一步完善法治監督體系。目前，盡管國家的法治監督體系已經得到了充分的完善，但是法制監督的效果卻仍未達到理想水平。在依法強化法制監督力度的情況下，特別強調法制宣傳教育的重要性。在農村地區對村民進行法制教育，可以使村民的法律意識得到真正意義上的提高，從而使農村地區的法治監督環境構建的更為合理，加速農村社會治理的成功構建。

結語

綜上所述，農村地區在面對突發性公共衛生事件時，一定要綜合多方面進行思考，特別是要把治理機制和治理主體當作重點，尋找更加適宜農村區域發展的社會治理方式，從容的應對突發性公共衛生事件。

參考文獻：

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