城市適應(yīng)氣候變化行動方案
——國內(nèi)外應(yīng)對氣象災(zāi)害的典型案例

劉蘇瀟 孫蘭東 吳蔚 劉校辰 楊涵洧

（1 上海市氣候中心，上海 200030；2 中國氣象局上海城市氣候變化應(yīng)對重點開放實驗室，上海 200030）

0 引言

隨著城市的快速發(fā)展，人類活動對氣候變化的影響逐漸增加。反之，氣候變化頻繁引起的各類氣候現(xiàn)象也對城市應(yīng)對極端氣候事件（如高溫、干旱、洪水等）的能力提出了更大挑戰(zhàn)[1]。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（Local Governments for Sustainability，ICLEI）在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會（Sustainable Development Goals，SDGs）上重提“韌性（Resilience）”概念，描述系統(tǒng)在不改變自身基本狀況的前提下，對干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復(fù)能力[1]。后續(xù)研究進(jìn)而由此引申出“城市韌性（Urban Resilience）”，用以指代城市系統(tǒng)在受到擾動或沖擊（如極端氣候事件）時，可以承受負(fù)面影響或迅速恢復(fù)原有城市功能，并通過適應(yīng)手段更好地應(yīng)對未來潛在災(zāi)害的能力[2]。“韌性”的重提與引申，表現(xiàn)出21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)對城市受氣候變化影響相關(guān)研究的重視與規(guī)范化趨勢，同時也反映出氣候變化的進(jìn)一步加劇對城市影響的逐步升級。

全球氣候變化對城市的影響主要包括高溫、降水、干旱、颶風(fēng)、洪水、海平面上升等，這些氣象災(zāi)害進(jìn)而會影響城市沿海生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、水資源安全、人類健康及財產(chǎn)安全等[3]。具體表現(xiàn)為：高溫會對城市的能源消耗、空氣質(zhì)量和居民健康產(chǎn)生不利影響；降雨頻次的改變造成城市水資源儲備的不穩(wěn)定性；極端天氣（如風(fēng)暴、洪水、熱浪及干旱等）對城市設(shè)施、系統(tǒng)正常運作造成沖擊；海平面上升嚴(yán)重威脅沿海城市的城市安全等[4]。值得注意的是，許多經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市往往位于沿海或河口三角洲地區(qū)，獨特的地理位置帶來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r也使得城市氣候變化脆弱性較高，面對的極端氣候事件更為頻繁，相應(yīng)的負(fù)面影響也可能更加嚴(yán)重。由此可見，在全球性氣候變化的背景下，必須充分考慮氣候變化給城市帶來的潛在影響因素，對氣候變化影響進(jìn)行評估、預(yù)測，編制應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，以改進(jìn)原有城市的氣候適應(yīng)性策略，或建立應(yīng)對氣候變化的新規(guī)劃體系，保證城市發(fā)展的穩(wěn)定與可持續(xù)性。

本文著眼于城市適應(yīng)氣候變化相關(guān)方案，回顧了21世紀(jì)以來，在面對由氣候變化引起或激化的部分典型氣象災(zāi)害或極端氣候事件時，國內(nèi)外部分城市、地區(qū)已采取或可能采取的最新應(yīng)對策略。以期對城市適應(yīng)氣候變化的相關(guān)概念、發(fā)展過程及未來趨勢有更清晰的認(rèn)識。文章包括引言、國內(nèi)外適應(yīng)方案概述、常見城市氣候災(zāi)害應(yīng)對措施、總結(jié)四部分。其中，“國內(nèi)外適應(yīng)方案概述”介紹了城市應(yīng)對氣候變化的兩項基本思路——減緩（mitigation）與適應(yīng)（adaptation），并就“適應(yīng)”這一方案初步展開，簡要列舉了近年來國內(nèi)外部分已開始相關(guān)應(yīng)對措施的城市范例；“常見城市氣候災(zāi)害應(yīng)對措施”描述了高溫災(zāi)害、水災(zāi)害（含干旱和雨洪）、海平面上升3項典型氣候災(zāi)害，并分別介紹分析了國內(nèi)外部分城市針對單項災(zāi)害已采取或計劃采取的相關(guān)措施，以期在參考城市氣候適應(yīng)性國際經(jīng)驗的同時，對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域目前的學(xué)習(xí)、發(fā)展、進(jìn)步與不足進(jìn)行分析與探討。

1 國內(nèi)外適應(yīng)方案概述

如上文所述，目前，城市應(yīng)對氣候變化的方案主要從“減緩”與“適應(yīng)”兩方面展開[5]。前者指采取各類措施控制溫室氣體排放，以控制或減少大氣中溫室氣體總量，延緩全球變暖的趨勢，從而削弱衍生氣象災(zāi)害或極端氣候現(xiàn)象的頻率、強度和影響；后者則是對實際或預(yù)期的氣候變化的影響做出城市政策或建設(shè)規(guī)劃方面的調(diào)整，以降低氣候變化帶來的潛在負(fù)面影響[6]。換言之，適應(yīng)氣候變化目的是在變化發(fā)生之前，努力發(fā)展恢復(fù)力來應(yīng)對潛在的氣候影響，同時通過政策推行、機制設(shè)計和人財物等資源配置，更加靈活地應(yīng)對氣候變化、管理氣候災(zāi)害風(fēng)險。這種靈活應(yīng)對能力，不僅包括氣候災(zāi)害風(fēng)險的防控能力，也保護(hù)快速恢復(fù)、可持續(xù)性發(fā)展及挖掘新的發(fā)展機遇的能力[7]。本文也將著重對21世紀(jì)以來的部分典型“適應(yīng)”方案進(jìn)行回顧與探討。

為應(yīng)對氣候變化引起的一系列異常天氣活動對城市基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)造成的潛在社會經(jīng)濟損失，各國、各地區(qū)政府及相關(guān)組織在這一領(lǐng)域展開了積極的探索與實踐。近20年來，美國紐約[8]、芝加哥[9]，英國倫敦[10]，加拿大溫哥華[11]、多倫多[12]，丹麥哥本哈根[13]，荷蘭鹿特丹[14]，南非開普敦[15]，日本東京[3]等發(fā)達(dá)國家的部分地區(qū)已相繼開展城市適應(yīng)氣候變化工作，目前已積累一定經(jīng)驗。而中國起步稍晚，但經(jīng)過國家的重視、政府的主導(dǎo)、專家學(xué)者的研究學(xué)習(xí)后也逐步取得了一定成效。

2014年9月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020）》，2016年2月國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市適應(yīng)氣候變化行動方案的通知（發(fā)改氣候〔2016〕245號）》[17]，2017年2月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作的通知（發(fā)改氣候〔2017〕343號）》[18]，將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省大連市等28個地區(qū)作為氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，一系列的舉措標(biāo)志著國家對于城市適應(yīng)氣候變化方向上的重視程度愈發(fā)提高，可以預(yù)見，在此趨勢下，中國城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)工作也將逐漸與國際接軌，從而步入新的里程。

2 城市氣候災(zāi)害應(yīng)對措施

2.1 高溫

城市高溫災(zāi)害是指城市中長時間處于氣溫過高狀態(tài)，對生活在該地區(qū)的人和生物生理機制產(chǎn)生影響的一種氣象災(zāi)害[19]。同時，高溫也會對城市的能源消耗及空氣質(zhì)量造成一定程度上的負(fù)面影響[4]。目前，對于高溫災(zāi)害尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，多以日最高溫度與持續(xù)時長進(jìn)行判斷[20]。以中國的城市高溫災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)為例：是指日最高氣溫超過35 ℃，并持續(xù)超過3 d的高溫天氣[4]。近年來，隨著氣候變化聯(lián)動全球變暖，城市化的進(jìn)程顯著改變了城市下墊面類型，導(dǎo)致地表儲存更多的熱量，加之人為熱排放增加，城市熱島效應(yīng)更加顯著，城市極端高溫屢創(chuàng)新高，高溫日數(shù)明顯增加，城市高溫災(zāi)害愈加劇烈。為提高城市適應(yīng)高溫災(zāi)害的能力，許多國家地區(qū)的政府機構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者展開了積極的探索與實踐。

2011年，為了提高城市應(yīng)對極端氣候能力和市民生活質(zhì)量，英國倫敦發(fā)布了《城市氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略一管理風(fēng)險和增強初性》，將適應(yīng)計劃分為預(yù)防（prevent）、準(zhǔn)備（prepare）、響應(yīng)（respond）和恢復(fù)（recover）4個層次，降低災(zāi)害發(fā)生前、災(zāi)害發(fā)生過程中和災(zāi)害發(fā)生后各階段的負(fù)面影響。在應(yīng)對城市高溫方面，適應(yīng)計劃中主要行動包括了：創(chuàng)建氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，識別高溫風(fēng)險區(qū)域；增加城市綠化覆蓋，增強市區(qū)熱量處理容量；提高企業(yè)能源利用效率，減少熱排放等。倫敦的高溫適應(yīng)策略，充分考慮了從災(zāi)害開始前預(yù)防到災(zāi)害結(jié)束后恢復(fù)所涉及到的諸多規(guī)則與技術(shù)手段，為應(yīng)對高溫災(zāi)害設(shè)計了較為完備的指導(dǎo)方針。

2017年，針對中國城市岳陽“湖陸風(fēng)”盛行，山地效應(yīng)明顯，城市熱島效應(yīng)顯著，易受高溫災(zāi)害侵襲的現(xiàn)狀，鄧玲等[21]從政策、技術(shù)、工程3個層面提出了相應(yīng)建議。1）政策方面：主要由政府引導(dǎo)，因地制宜地推動大規(guī)模的城市改造，包括增大綠地覆蓋、采用高效高性能外墻保溫系統(tǒng)提高建筑氣密性及推廣舊建筑節(jié)能改造等。2）技術(shù)方面：加強城市氣候背景分析和熱島效應(yīng)評估研究、加強岳陽高溫?zé)崂舜嗳跣栽u估，以及對不同領(lǐng)域的影響、科學(xué)評估岳陽海綿城市工程建設(shè)對城市熱島的影響。3）工程方面：則要進(jìn)一步完善城市熱島監(jiān)測系統(tǒng)、構(gòu)建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)、打通城市通風(fēng)廊道。

2018年，韓貴鋒等[19]梳理21世紀(jì)以來城市高溫災(zāi)害及其城市規(guī)劃響應(yīng)的研究脈絡(luò)，揭示城市規(guī)劃應(yīng)對高溫災(zāi)害的問題，總結(jié)主要響應(yīng)途徑和措施。分析得出，城市適應(yīng)高溫災(zāi)害的途徑主要涉及土地利用、道路交通、空間結(jié)構(gòu)、綠化景觀及建筑等途徑（表1）[19]，這些因素與城市反射太陽輻射能力、通風(fēng)散熱能力、溫室氣體控制排放能力等息息相關(guān)。

表1 2000—2016年城市規(guī)劃應(yīng)對高溫災(zāi)害情況[19]Table 1 Summary of urban planning response to high temperature disaster[19]

可以看出，城市適應(yīng)高溫災(zāi)害的風(fēng)險，主要有4個方面不可或缺：完整的高溫災(zāi)害評估體系、由微觀到宏觀的全面應(yīng)對體系、嚴(yán)格的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及氣候友好型城市規(guī)劃設(shè)計方法[19]。盡管目前國內(nèi)許多地區(qū)的最新高溫災(zāi)害應(yīng)對策略還主要停留在專家學(xué)者的理論階段，但香港、武漢和上海已根據(jù)自身實際情況制定并實施了相應(yīng)策略。可以預(yù)見，隨著全球變暖進(jìn)一步引起的高溫應(yīng)對策略需求以及相關(guān)科學(xué)理論的完善完備，國內(nèi)將有更多城市在未來擁有適合自己的高溫適應(yīng)方案。

2.2 水災(zāi)害

2.2.1 干旱

城市干旱和水污染、河道洪水、城市內(nèi)澇等一樣，都屬于水災(zāi)害事件中的一員。不同于其他水災(zāi)害事件發(fā)生、發(fā)展迅速、具有突發(fā)性的特點，干旱的發(fā)生往往是一個緩慢的積累過程[22]。在氣候變化的背景下，降雨頻次的改變可能導(dǎo)致城市水資源儲備的不穩(wěn)定，進(jìn)而提高極端干旱事件的出現(xiàn)概率和強度[23]。對城市而言，極端干旱事件可能會對城市生態(tài)、居民健康、經(jīng)濟發(fā)展和周邊農(nóng)作物產(chǎn)量等造成負(fù)面影響，若處理不當(dāng)（如災(zāi)害期間水資源分配不均），甚至可能會在一定程度上引起社會階層對立。對此，開普敦、倫敦和岳陽等城市已經(jīng)采取了應(yīng)對干旱的相應(yīng)措施或從專家學(xué)者方面積極尋求具備可行性的適應(yīng)方案。

以開普敦為例，其可用水資源供應(yīng)主要依賴于西開普省供水系統(tǒng)（The Western Cape Water Supply System，WCWSS）。該系統(tǒng)主要由大壩和水庫組成，其最初的建造標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對平均50年一遇的旱災(zāi)。然而，該水庫儲水完全依賴于降雨，整個供水系統(tǒng)極易受到氣候變化引起的降水頻率強度變化的影響，具有極大的不穩(wěn)定性。2018年伊始，在連續(xù)3年降水量不足的情況下，南非共和國開普敦市面臨著極端干旱事件，并幾乎迎來該城市歷史上出現(xiàn)的第一個“零日（Day Zero）”（城市可用水資源儲備量低于總?cè)萘?3.5%的預(yù)估日）[15]。盡管水資源耗盡的情況最終沒有到來，這場危機仍暴露出開普敦市水資源系統(tǒng)的供應(yīng)與管理方面有所欠缺，單一的可用水資源獲取方式在面對近年來發(fā)生概率及強度不斷提升的潛在干旱危機時也缺乏韌性。

開普敦大學(xué)的Gina Ziervogel與Mark New在一次采訪中指出：“盡管氣候變化可能并非導(dǎo)致開普敦極端干旱事件的全部原因，但開普敦的干旱風(fēng)險確實因氣候變化而提高。基于全球氣候模型的預(yù)測，相較于20世紀(jì)中后期開始全球變暖之前，開普敦目前的干旱風(fēng)險提高了3倍，而到2040年該風(fēng)險甚至可能提高4～5倍，且發(fā)生的頻率也可能提高到20年一次。”這已遠(yuǎn)超WCWSS的設(shè)計應(yīng)對能力[23]。為此，帝國理工大學(xué)的Robbie Parks等人 建議開普敦應(yīng)該建立一項長期性的策略用以指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐墓┧盟ū?）。

在此次極端干旱事件中，考慮到與增加供水相比，對現(xiàn)有水資源的合理分配能以較低成本更快地產(chǎn)生效果，開普敦政府將限制水的供應(yīng)放在首位，對水庫中剩余的水資源實行配給制。該制度的重點是促進(jìn)家庭的節(jié)水行為和強制控制過度用水的各類工程項目。除了開普敦政府的主導(dǎo)作用，公民、西開普敦地方政府、私營企業(yè)和開普敦的學(xué)術(shù)界都在減少城市用水需求方面發(fā)揮了自己的價值，包括節(jié)約用水、實行階梯式用水收費政策、安裝供水管理設(shè)備、安裝相關(guān)電子設(shè)備應(yīng)用和減少農(nóng)業(yè)用水等方面[15]。

表2 城市適應(yīng)極端干旱事件應(yīng)對方案[3, 15, 21, 23]Table 2 Schemes of urban adaptation to arid extreme events[3, 15, 21, 23]

由開普敦、倫敦、岳陽的方案可以看出，適應(yīng)氣候變化加劇的干旱事件，主要需要：

1）由政府主導(dǎo)，優(yōu)化水資源管理與配置；

2）將氣候變化的長期影響納入考量，建立更完善的評估與預(yù)警系統(tǒng)；

3）提高用水效率，節(jié)約現(xiàn)有水資源；

4）因地制宜，有針對性地建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的干旱應(yīng)對預(yù)案；

5）調(diào)動社會各階層的主觀能動性，充分利用各種渠道的社會資源。

2.2.2 雨洪

隨著氣候變化，許多地區(qū)（如上海、開普敦等）的降水分布逐漸發(fā)生變化，呈現(xiàn)出強降水增多、小雨減少、降水頻率減少的長期發(fā)展趨勢[15,24]。同時，城市化進(jìn)程則會產(chǎn)生城市開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等一系列問題，進(jìn)而引起下墊面的過度硬化，改變城市原有的自然生態(tài)環(huán)境和水文特征，使得城市排水能力的增長可能落后于單次強降水強度增長，由排水不暢導(dǎo)致城市內(nèi)澇的發(fā)生。此外，暴雨的增強還可能致使水道汛情超出原有沿岸防洪系統(tǒng)的防災(zāi)上限，進(jìn)而引發(fā)洪災(zāi)。在氣候變化的背景下，部分城市和地區(qū)原有的防洪防汛體系已逐步顯出頹勢，可以預(yù)見，在不斷提高防洪上限、試圖杜絕洪水進(jìn)入城市的傳統(tǒng)防洪思想下建立的防洪體系，一旦面對超出原有應(yīng)對上限的雨洪災(zāi)害，體量被一再提高的洪水會使沿水道城市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟損失。近年來，不同于“堵”“防”為中心的傳統(tǒng)防洪體系，將雨洪災(zāi)害納入城市韌性考量、具備一定災(zāi)害入城容錯性的“海綿城市”體系在氣候變化的背景下被眾多國家、地區(qū)（美國、中國等）愈發(fā)重視[25]。

“海綿城市”是一種城市水系統(tǒng)綜合治理模式。其以城市水文及其伴生過程的物理規(guī)律為基礎(chǔ)，以城市規(guī)劃建設(shè)和管理為載體，將水環(huán)境與水生態(tài)緊密結(jié)合起來，形成完整的水生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。在“海綿城市”體系中，河流、湖泊、池塘等水系以及綠地、可滲透路面等城市設(shè)施，被認(rèn)為是提高城市氣候災(zāi)害、尤其是水災(zāi)害適應(yīng)性的“海綿體”。雨水通過海綿體滲透、滯留和集蓄，其中部分被凈化后再利用，其余的經(jīng)管網(wǎng)和泵站向外排出，以此可以緩解城市的內(nèi)澇危機和壓力。

然而，城市開發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水資源緊缺和水安全缺乏保障等一系列問題的出現(xiàn)，而人為地建設(shè)類“海綿體”工程可以有效解決這一困境，這種建設(shè)工程即“海綿城市”的建設(shè)。顧名思義，“海綿城市”具有應(yīng)對自然災(zāi)害的韌性，該城市體系可以像海綿一樣在一定限度內(nèi)對水資源有著吸收和釋放的能力。在集中降水時，“海綿城市”設(shè)施通過自然與人造海綿體實現(xiàn)降水的滲透、滯留和集蓄；在干旱時期，其可以將儲存和凈化的雨水釋放，以循環(huán)使用和排水相結(jié)合實現(xiàn)水的補給。對于發(fā)生頻率較高降水的城市，海綿城市措施可有效貯存雨水、調(diào)控徑流，緩解城市的內(nèi)澇問題。

表3 雨洪管理代表方案[26-28]Table 3 Representative schemes of rainfall-flood management[26-28]

海綿城市建設(shè)的核心是雨洪管理。目前，根據(jù)發(fā)達(dá)國家先行者的經(jīng)驗與實踐，城市雨洪管理代表理念主要有3個，分別為美國的低影響開發(fā)（Low Impact Development，LID）、英國的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（Sustainable Urban Drainage System，SUDS）和澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計（Water Sensitive Urban Design，WSUD），在適應(yīng)雨洪災(zāi)害方面分別有不同的側(cè)重點。其中，LID由于處理方面較多、符合現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)理念，被廣泛采用。

目前，中國的“海綿城市”建設(shè)大多停留在理論階段，全面、系統(tǒng)的模擬及評價研究依舊在進(jìn)程中。由于我國幅員遼闊，各個城市的氣候條件、地理分布、水文條件差異較大，因此應(yīng)根據(jù)區(qū)域的實際情況進(jìn)行研究、規(guī)劃，選擇適合的海綿城市建設(shè)措施，并針對措施的結(jié)構(gòu)、建造材料、植物選擇進(jìn)行深入研究，結(jié)合區(qū)域政策及經(jīng)濟狀況，制定最合理的方案，確保海綿城市對城市內(nèi)澇的防控效果。

2.3 海平面上升

近年來，由于全球變暖引起的兩極冰川融化及海水的熱膨脹，海平面高度在全球各區(qū)域呈現(xiàn)不同的上升趨勢，低洼地區(qū)和沿岸系統(tǒng)即將經(jīng)歷越來越多的洪澇、下沉和侵蝕。海平面上升雖然是一個持續(xù)、緩慢的過程，但也將對海洋災(zāi)害的頻率和危害程度起到推波助瀾的作用。目前，海平面上升是國際社會普遍關(guān)注的全球性熱點問題之一。海平面上升會淹沒濱海低地，破壞海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加劇風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、洪澇、咸潮、海水入侵與土壤鹽漬化，威脅沿海基礎(chǔ)設(shè)施安全，給沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的不利影響[29]。

新加坡作為一個四面環(huán)海，占地719.1 km2（2015年）的島國，填海造地是其解決地形制約所貫徹的主要發(fā)展策略之一（圖1），相關(guān)工程的歷史可以追溯到1819年[28]。可以預(yù)見，氣候變化引起的海平面上升將對其沿海地區(qū)的人員、設(shè)施、財產(chǎn)安全和現(xiàn)有國土面積造成巨大威脅。對此，新加坡政府針對氣候變化與海平面上升問題制定了相應(yīng)的適應(yīng)策略。首先，總理辦公室成立了直屬部門——國家氣候變化委員會（The National Climate Change Secretariat）來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新加坡的氣候變化事宜，并統(tǒng)轄城市建設(shè)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等多個國家部門和機構(gòu)。其次，新加坡還設(shè)立了多個專門的研究機構(gòu)，比如依托南洋理工大學(xué)建立了災(zāi)害風(fēng)險研究所，依托新加坡國立大學(xué)建立了風(fēng)險管理研究所和熱帶海洋科學(xué)研究所，分別針對氣候變化和海平面上升等問題做出策略分析和研究[31]。在實際應(yīng)對中，考慮到撤退沿海居民、設(shè)施的“退讓”政策會使得已開發(fā)建設(shè)完成的核心城市、港口損失過大，新加坡政府主要采取了風(fēng)險評估、保護(hù)措施、適應(yīng)措施等手段（表4）。

圖1 新加坡填海時間梯度[30]Fig. 1 Time gradient of sea reclamation in Singapore[30]

除了新加坡，美國、澳大利亞、南非在應(yīng)對海平面上升的問題上也有著積極探索，其在各級政府主導(dǎo)下逐步完善起來的、用以保障相關(guān)災(zāi)害適應(yīng)性措施實施的法律體系尤為突出[29]，可以看出，城市適應(yīng)海

表4 新加坡應(yīng)對海平面上升主要措施[31]Table 4 Main measures in Singapore response to sea level rise[31]

平面上升的措施依舊是由政府主導(dǎo)，將氣候變化的長遠(yuǎn)影響代入相關(guān)評估和預(yù)測研究系統(tǒng)中，并根據(jù)結(jié)果制定相關(guān)政策、法規(guī)，以指導(dǎo)后續(xù)工程建設(shè)。除此以外，根據(jù)潛在受災(zāi)地區(qū)的當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜制定方案，貫徹可持續(xù)發(fā)展思路，更多考慮“適應(yīng)”而非“防御”（“海綿城市”思路），是目前城市應(yīng)對海平面上升的主體思路。

3 結(jié)論

本文通過對高溫災(zāi)害、水災(zāi)害、海平面上升3項典型氣候災(zāi)害及全球部分地區(qū)近年來的相應(yīng)適應(yīng)措施進(jìn)行了回顧。可以看出，盡管城市的城市規(guī)模、氣候條件與人文環(huán)境不盡相同，但其在氣候變化方面的適應(yīng)策略卻存在一定的共通性，包括：1）各地、各級政府機構(gòu)在城市適應(yīng)氣候變化治理中處于主要領(lǐng)導(dǎo)地位；2）各地、各級政府機構(gòu)均要保持有力、暢通的交流與協(xié)作；3）策略的制定需要因地制宜，應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩憝h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)狀況；4）將氣候變化的長遠(yuǎn)影響納入考量，遠(yuǎn)近結(jié)合，即解決當(dāng)前危機，也有著持續(xù)的評估系統(tǒng)，能防范未來的潛在風(fēng)險；5）在適應(yīng)性工程的建設(shè)上考慮可持續(xù)性；6）提升城市韌性，將災(zāi)害適應(yīng)性納入城市基礎(chǔ)建設(shè)；7）調(diào)動社會各階層的積極性，充分利用各種渠道的社會資源。

在城市適應(yīng)氣候變化方面，國外城市，尤其是歐美發(fā)達(dá)國家地區(qū)的策略比國內(nèi)城市發(fā)展更早，應(yīng)對極端氣候事件的基礎(chǔ)建設(shè)與處理經(jīng)驗也更為豐富，有著比較重要的參考借鑒價值。中國由于發(fā)展中國家的特殊性質(zhì)，在早年有著更為現(xiàn)實的問題（例：生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、人民物質(zhì)生活水平不平衡）需要優(yōu)先解決，對城市適應(yīng)氣候變化方面的研究與發(fā)展有所忽視，甚至在一定程度上背道而馳（過度城市化）。此外，中國幅員遼闊，各地的氣候條件、地理分布、水文條件差異較大，不能一概而論，需要因地制宜的特性，也給城市氣候變化適應(yīng)性的全面推廣與提升帶來一定難度，使得目前這一領(lǐng)域的諸多舉措依舊暫留在理論評估的層面上。然而，隨著國內(nèi)政府的重視、社會意識的覺醒，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對國外先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、研究與探索，可以看出，中國部分地區(qū)在“十三五”期間對于城市適應(yīng)氣候變化策略的建議與策略制定已經(jīng)表現(xiàn)出更高的合理性與成熟性，部分地區(qū)的試點改造也在一定程度上取得了積極成果。盡管如此，城市應(yīng)對氣候變化的工作依然任重道遠(yuǎn)，今后也需要更多的政策支持及人力、科技與經(jīng)濟投入。