2021年水土保持工作要點

總體要求：深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九屆五中全會精神，完整準確全面落實新發展理念，以黨的政治建設為統領，堅持問題導向、系統觀念和科學思維，以持續強化水土保持監督管理，科學推進水土流失綜合治理，扎實做好水土保持監測評價等工作為目標，統籌謀劃，深入開展“三對標、一規劃”專項行動，抓好巡視問題整改和各項工作落實，確保“十四五”開好局、起好步，為推動新時期水土保持高質量發展打下堅實基礎。

一、 系統謀劃“十四五”水土保持發展

1.開展全國水土保持規劃五年評估。水利部組織對各省(自治區、直轄市)人民政府2016—2020年全國水土保持規劃實施情況進行評估，各省級水行政主管部門配合做好抽查復核工作。同時，各地要全面建立實施對市縣級的目標責任考核，發揮好考核指揮棒作用。

2.做好各級行政區水土保持率目標確定工作。各省級水行政主管部門要結合實際，于3月底前完成省級水土保持率遠期目標值復核，5月底前完成2025年、2030年、2035年分階段目標值確定，并于2022年6月之前將其分解落實到各市縣級行政區。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》涉及的省份要加快工作進度，2021年底前完成分解工作。

3.高質量編制《水土保持“十四五”規劃》。各省級水行政主管部門要以十九屆五中全會精神為指導，聚焦關鍵領域和薄弱環節，因地制宜，突出黃河流域生態保護和高質量發展、推動長江經濟帶發展、鄉村振興等重大戰略部署，編制完成《水土保持“十四五”規劃》，明確“十四五”時期水土保持工作的基本思路、總體目標、重點任務和重大工程行動計劃，按程序印發。

4.抓好《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》落實。黃委要結合2020年度動態監測成果分析，完成規劃范圍水土流失狀況監測分析；組織編制《黃河流域水土流失綜合防治規劃》，明確治理思路、目標任務和重點舉措等；組織開展現有淤地壩風險隱患排查。各有關地區要扎實做好淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理等水土保持重點工程前期工作，推廣新標準新技術新工藝，大力建設高標準淤地壩。

二、 依法強化水土保持監管

5.持續深化水土保持“放管服”改革。地方各級水行政主管部門要進一步提升水土保持方案審批和監管效能，持續優化環節流程，加強培訓指導，為管理相對人提供優質高效服務。配合稅務部門有序推進水土保持補償費劃轉稅務部門征收工作，做好信息系統互聯互通，實現信息實時共享。

6.實施人為水土流失衛星遙感監管。水利部開展重點區域人為水土流失遙感監管，組織省級水行政主管部門進行現場核查處理。各省級水行政主管部門要按照生產建設項目水土保持監管信息化應用的有關要求，開展覆蓋全省的衛星遙感監管，依法依規查處生產建設項目違法違規行為。

7.開展水土保持履職情況督查。水利部組織部直屬有關單位對省級水行政主管部門生產建設項目監管履職情況進行督查，對督查發現的問題，嚴格按照規定追究責任。地方各級水行政主管部門要加強對下一級水行政主管部門依法履職情況的督查，推進監管政策落實到位。

8.規范生產建設項目監督管理。地方各級水行政主管部門要開展生產建設項目水土保持方案清理，建立完善生產建設項目管理臺賬；制定年度檢查計劃，重點對在建水利、公路等項目進行現場檢查；督促完建未驗收的生產建設項目盡快開展水土保持設施自主驗收，加大水土保持設施驗收核查力度。

9.依法查處水土保持違法違規行為。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要健全監管與執法聯動機制，依法依規對違法違規行為進行責任追究、信用懲戒和執法查處，對重大違法違規項目掛牌督辦，并建立完善監管發現問題臺賬，逐一對賬銷號。水利部組織部直屬單位對地方水土保持違法違規問題查處及整改情況開展抽查。

10.完成黃河流域生產建設項目水土保持專項整治。黃委要完成黃河流域部管項目集中整治，對地方水行政主管部門專項整治開展過程督導和“回頭看”。黃河流域涉及的地方各級水行政主管部門要嚴格監督執法，全面完成轄區內違法違規項目集中整治任務。

三、 科學推進水土流失綜合治理

11.完成水土保持重點工程年度投資計劃執行任務。各地要按照國家水土保持重點工程計劃下達文件要求，及時分解下達年度投資計劃，落實到具體項目。加強溝通協調，確保國家下達的水土保持資金真正用于水土流失治理。加快計劃執行進度，確保年底前完成北方地區85%、南方地區90%的建設目標。

12.開展水土保持重點工程年度督查。水利部組織部直屬有關單位以2021年度水土保持重點工程為主，兼顧2020年度重點工程督查整改落實情況，開展重點工程年度督查工作，督促地方建立臺賬，限期整改。各地要切實加強項目前期、組織實施和工程驗收等全過程管理，規范設計、施工、監理等相關單位從業行為。

13.推行水土保持工程建設以獎代補政策。水利部商財政部制定水土保持工程建設以獎代補指導意見。各地因地制宜建立健全相關制度，積極推進以獎代補政策落地，充分調動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

14.加強黃土高原淤地壩安全度汛監管。水利部組織制定淤地壩安全度汛監督檢查辦法，明確問題分類分級和責任追究標準。汛前各地要完成2020年度損毀淤地壩修復任務。汛期黃委組織對400座淤地壩開展暗訪督查，夯實防汛“三個責任人”的責任。黃委和黃土高原七省區要加強強降雨防范工作指導，強化雨情汛情預報和淤地壩安全風險預警。

15.鞏固拓展脫貧攻堅成果。各地要認真落實“四不摘”要求，保持對脫貧地區水土流失治理支持政策總體穩定，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要結合水系連通及農村水系綜合整治，因地制宜推進生態清潔小流域建設，改善農村人居生態環境。

四、 扎實做好水土保持監測評價

16.完成2020年度全國水土流失動態監測及分析評價。分級完成全國、各省、市、縣級行政區水土流失狀況監測及動態變化分析評價成果，定量掌握大江大河流域及主要支流、全國水土保持區劃一級區、國家重點關注區域水土流失面積強度及消長變化情況，發布年度《中國水土保持公報》。部直屬有關單位要對部分國家重點生態功能區和國家公園開展水土流失狀況監測評價。

17.組織開展2021年度全國水土流失動態監測。部水土保持監測中心要進一步完善水土流失動態監測技術指南，會同流域管理機構和省級水行政主管部門持續開展全國、各級行政區、重點流域區域以及部分國家重點生態功能區、自然保護地水土流失狀況及動態變化、生產建設活動地表擾動及人為水土流失狀況等監測評價工作。

18.編制《全國水土流失動態監測規劃(2023—2028年)》。水利部組織部水土保持監測中心及有關單位在分析總結近年來全國水土流失動態監測實施情況的基礎上，做好規劃編制工作，明確今后一段時期動態監測的總體思路、工作目標、主要任務和技術路線。

19.完成《國家水土保持監測站點優化布局工程可行性研究報告》報批。部水土保持監測中心要加快工程前期工作進程，完成可行性研究報告報批工作，推動工程早日立項實施。

20.建立水土保持監測設備計量檢定和檢驗檢測制度。部水土保持監測中心要分類制定水土保持監測設備計量檢定和檢驗檢測方案。推動建立水土保持監測計量制度，為提高水土保持監測設備可靠性和監測數據準確度奠定基礎。

21.強化水土保持信息化應用與管理。流域管理機構、各級水行政主管部門要進一步加大無人機、移動終端等先進技術手段在生產建設項目和國家水土保持重點工程現場檢查中的應用力度，及時規范錄入各類水土保持數據，加強數據庫建設和數據分析共享，不斷提升信息化管理水平。

五、 著力夯實水土保持基礎支撐

22.抓好國家水土保持示范創建。省級水行政主管部門要認真組織梳理現有水土保持示范創建情況，組織好評估和申報工作，于6月底前上報第一批示范創建推薦名單。要因地制宜建立健全管理制度，規范管理，著力打造一批高標準的水土保持示范樣板，發揮示范引領作用。

23.做好東中部省份對口支援西藏、新疆水土保持工作。東中部有關省(直轄市)水行政主管部門要按照擬定的對口支援方案，在水土保持重點工程建設、監督管理、技術培訓、人才交流等方面加大支援力度，細化工作安排。西藏、新疆水行政主管部門要主動做好溝通對接，確保各項工作落到實處。

24.開展東北黑土區侵蝕溝、長江經濟帶重點區域坡耕地水土流失專項調查。松遼委要制定東北黑土區侵蝕溝專項調查工作方案，開展侵蝕溝專項調查。長江委要以長江經濟帶坡耕地集中分布的鄂、渝、川、貴、云五省(直轄市)為重點，制定專項調查方案，摸清坡耕地水土流失狀況、分布特點及治理情況。

25.健全水土保持技術標準體系。水利部組織修訂完成水土保持監測技術規范、水土保持信息管理技術規程、生產建設項目水土保持設施驗收技術規程、土壤侵蝕分類分級標準等水土保持技術標準。各地要結合實際，進一步完善水土保持相關技術標準體系。

26.強化水土保持宣傳工作。各級水行政主管部門要進一步拓寬思路、創新形式，圍繞水土保持推動生態文明建設、服務鄉村振興戰略等主題，結合新修訂的水土保持法施行十周年開展重點宣傳，著力突出水土流失治理成效和水土保持監管效能。注重以案釋法，公開曝光一批重大違法違規案件。

六、 加強黨的建設和作風建設

27.強化政治建設。引導教育各級水土保持干部職工深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，心懷“國之大者”，堅決做到“兩個維護”。深入開展黨史學習教育，筑牢初心使命。部屬有關單位要扎實開展“三對標、一規劃”專項行動，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實抓好巡視問題整改，確保黨中央決策部署落實落地。

28.落實主體責任。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，提高黨的建設質量。針對關鍵領域、環節和崗位完善防控措施，嚴格黨員干部監督管理，舉一反三，牢固樹立紀律紅線意識，加強對權力運行的制約與監督。充分發揮黨建統領作用，推動水土保持工作取得新成效。

29.強化作風建設。嚴格執行中央八項規定精神，不斷鞏固形式主義、官僚主義整治整改成效，形成長效機制。各級水行政主管部門要統籌整合水土保持相關監督檢查，通過衛星遙感和無人機等技術手段，減輕基層負擔。勇于擔當，主動作為，忠實履行職責，以務實高效的作風推動各項工作落實。