關于“河長制”下的新時代“人水關系”重構的思考

崔紹峰 苑慶中 謝興震

(1.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252200；2.聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000；3.聊城市委辦公室，山東 聊城 252000)

“河長制”作為生態文明制度建設的一項重要實踐，在全國取得了顯著實效。“河長制”一系列卓越成果及相關工作的背后反映的是新時代“人水關系”的重新構架，蘊含著無窮的歷史智慧和時代力量。

1 “河長制”中所蘊含的人水關系思考

1.1 人水關系內涵

人水關系的內涵可以概括為 “人類”與江河湖海等整個“水系統”之間的交互關系，內容復雜多樣，滲透在人類生存的各個方面，如水資源、水環境、水文化等都是人水關系的具體表現形式。人水關系是相互作用、互為因果的，其倫理秩序直接決定人類對水的改造方法，直接影響水和自然的整體面貌，深刻關乎人類自身的安全。

1.2 人水關系的歷史淵源

從歷史來看,人水關系可以根據人類的生產力變化，以工業革命為轉折點，分為被動和主動兩個階段。第一階段人類生產力不足，在人水關系中處于被動，無法抵御洪水災害，對水的利用僅限于飲水、航行，但同時人類對水的污染破壞也很低，人水關系保持原始的和諧狀態。工業革命之后，伴隨著生產力爆炸式提高，人類地位由被動轉為主動，人類對水開始無節制地利用和污染，人水沖突日益顯現。現代人類社會開始反思自己的發展歷程和行為，重新認識反思人水關系[1]。

1.3 新時代人水關系內涵

新時代，人與水的關系很重要。世界幾大文明都發源于大江大河。人離不開水，但水患又是人類的心腹大患。和諧是共處平衡的表現，但達成和諧需要有很多斗爭。這個重要論述內涵豐富、意義深遠，不但明確指出了人水關系發展的最終目的，并且為如何在新時代新形勢下重構人水關系提供了科學的路線指引，即以斗爭精神著力解決人水關系中存在的矛盾和沖突，最終實現人水和諧。

2 人水關系主要矛盾問題

《中庸》將“和諧”定義為“發而皆中節，謂之和”，其在人水關系上表現為人按照自然規律對水資源進行合理有度的開發利用。當前，不和諧的人水關系主要體現在以下幾個方面。

2.1 水污染嚴重

工業革命以來，以西方資本主義為代表的實用主義自然觀極為缺乏對水的尊重，僅僅將水作為資本增值的生產資料，在工業化過程中對水資源造成了大量污染。日本重金屬工業廢水直排導致的水俁病及痛痛病事件以及美國阿迪朗達克的死湖事件，都對當地生態環境和人類健康產生了不可逆轉的破壞和影響，有些影響至今尚未消除，這些都是水污染的典型案例。

2.2 水資源開發過度

人類社會的快速膨脹，導致了對水資源的大量需求，不顧自然規律的予取予求，任意掠奪，導致水資源開發過度。“白風暴”便是典型教訓，為增加糧食產量，前蘇聯強行開墾60萬km2土地，在未經嚴格水資源論證情況下強行調取阿姆河、錫爾河80%的水資源進行灌溉，導致以兩河為主要水源的咸海水位急速下降，生態水位無法保持，進而湖底裸露、湖區荒漠化，形成含大量鹽塵的白風暴,包括新墾區在內的附近60%的土地荒漠化,致使周邊幾十萬居民無法生存，形成了一場永久性生態災難。

2.3 水空間侵占過度

隨著城市不斷擴張，人類對河流的需求不再滿足于灌溉、飲水，而是對貨運航道、土地空間的進一步索取。2002年歐洲特大洪災正是因為近幾百年來歐洲對水域空間的逐步壓縮導致的。一方面歐洲各國對易北河等歐洲主要河道進行了大規模的適航改造，降低了河流的防洪標準；另一方面城市對河流及其滯洪區大量圍墾，降低了自然滯洪水平。世界自然保護基金會稱：“人為因素是歐洲洪水泛濫的一個重要原因。”[2]

3 新時代人水關系重構初探

中華民族對水的思考從未停止，一直在跟隨著時代變化而更新進步，從“萬物之本原”的唯物主義樸素認識，到“人水和諧”的新時代人水關系目標；從大禹治水“堵不如疏”、西門豹治鄴“引河水灌民田”，到“兩山論”、全面實行河長制湖長制。進入新時代，全面推行和建立河長制湖長制，從制度根源上創新破解人水關系治理難題，通過行政手段對新時代人水關系進行全方位重構，聊城市以打造“無違河湖”“美麗河湖”“幸福河湖”等具體行動為載體，有序重構人水和諧關系，成為踐行“兩山論”、重構人與自然關系的鮮活實例。

3.1 以“無違河湖”為基礎，鞏固人與水基本關系

2019年，山東省河長辦集中開展了為期半年的“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動，著力解決多年來水利管理中的沉疴頑疾，打造“無違河湖”背后的邏輯思路是通過糾正人水關系中人的主動因素所造成的錯誤行為，來實現防洪安全、生態文明[3]。以聊城市為例，2019年全市共完成河湖“四亂”問題清理整治3000多項，包括拆除違法建筑200余處，清理各類垃圾4萬余t，清理灘地內非法片林、苗圃8000余畝，特別是拆除徒駭河、馬頰河灘地蔬菜大棚4007個，面積為9186畝，河湖行洪安全明顯提升；通過打造“無違河湖”，全市河湖生態明顯好轉。2019年，聊城市的3個國控斷面及縣級以上集中式飲用水水源地全部達標，人水基本關系鞏固提升明顯。

3.2 以“美麗河湖”為載體，實現人水良性交互

2020年3月，在疫情阻擊戰硝煙尚未散去時，山東省河長辦緊緊圍繞人民群眾不斷增長的水需求，結合持續打造“無違河湖”的成功經驗，提出了“美麗河湖”建設目標，把打造美麗示范河湖作為建設幸福河湖的關鍵手段和提升河湖管護水平的有效載體，重構健康水生態、宜居水環境[4]。目前，聊城市深入結合自身稟賦，積極打造“美麗河湖”。水是聊城最鮮明的特色之一，歷屆聊城市委市政府均高度重視如何更好保護水、使用水，而徒駭河城區段的治理過程，更加深刻地印證了“美麗河湖”的必要性。2014年，徒駭河濱河景觀項目啟動后，昔日雜草橫蕪、污亂叢生的舊場景，變成了一幅水清、岸綠、景美的“生態畫卷”，成為市民休閑娛樂的最佳選擇，并于2015年入選國家級水利風景區，與東昌湖、大運河景區相互催化、反應，形成了人、水、文化和諧一體，相融相生的人文自然景觀圈，切實提升了聊城的水城風貌和旅游水平，有效推動了聊城市高質量全面發展。

3.3 以“幸福河湖”為目標，重構水與時代的緊密聯系

面對新時代人水關系的更高發展要求，幸福河湖給河長制工作提出了更高的目標和要求，需要解決人水關系各個環節中存在的不和諧因素，聊城市河長制湖長制工作正在通過多方面努力，扎實打造“幸福河湖”。通過加強河湖管護，截至2020年上半年，全市各級河(湖)長累計開展巡河巡湖1.95萬人次，切實增強了河湖防汛、生態等基本功能，提升了人民群眾安全感；通過打造水域景觀，營造了良好的水生態環境，共享河湖治理成果，提升了人民群眾獲得感；通過產業發展、文化融合等，著力營造宜居宜業優勢，提升了人民群眾獲得感。目前聊城市在全面提升“生態、經濟、景觀、產業”的基礎上，提出了將大運河聊城段打造成為“文化的河、流動的河、美麗的河、繁榮的河”的目標，切實以水為紐帶和載體建設幸福河，實現人水關系的和諧重構[5]。

4 結 語

本文以聊城市河長制湖長制工作為例，通過剖析河長制湖長制工作所蘊含的人水關系架構，闡述了新時代人水關系的發展目標和方式，回顧了聊城市河長制湖長制工作實施以來所取得的重要成績，切實驗證了新時代人水關系發展理論規律的科學性、有效性，為切實推進水生態文明城市建設進程梳理了可行的理論思路體系，以期為進一步高質量推進“河長制”落實落地堅定信心和決心。

通過深層次分析“無違河湖”“美麗河湖”“幸福河湖”的工作目標，確定實現幸福河湖需在人水關系的三個方面做好工作：首先，通過解決涉河湖違法問題，恢復人對水系統的尊重，同時保證人類自身的水安全；其次，通過人類對水系統的正向干預，形成人水之間的良性互動，保證水系統的生態安全；最終通過人與水的相互助力，推動人類社會和諧進步、水文系統的安全美麗，最終重構和諧的人水關系。