中國人口老齡化的現狀及建議

雷蕾 延長縣普查辦公室

從社會發展的角度分析，研究中國人口老齡化問題具有現實意義。一方面，在中國創造“經濟奇跡”之后，中國制造業中的人口紅利逐漸消失，作為全球第二大經濟體，中國經濟發展的速度與質量會對全球經濟產生不可估量的影響。另一方面，中國屬于發展中國家，正在向發達國家轉型，人口結構的變化會對其整體上的發展產生直接影響。所以，有必要借鑒發達國家與新興經濟體中的經驗，采取一系列政策緩解中國人口老齡化可能產生的各種社會問題等。

一、中國人口老齡化現狀分析

當前，我國正在開展第七次全國人口普查工作，通過對前六次全國人口普查報告與國家統計局提供的數據分析，中國人口老齡化問題十分嚴峻。

當前學界與社會各界人士根據相關數據，運用Leslie矩陣模型分析，已經對中國人口老齡化發展趨勢，進行了多角度、多層面預測，其現狀令人擔憂。從現階段各界的預測結果看，在60歲以上、65歲以上、80歲以上老年人總數方面，2020年至2050年，將一直處于上升態勢；其中，老年人口在總人口中的比重也將持續增加。比如，以2020年為例，其預測結果顯示，中國老齡化人口在三個年齡段的總數分別為27447.2、19967.1、4079.6萬人；其中占人口總數的比例分別為0.18、0.13、0.15；與2020年相比，2050年的同類數據將上升到49644.0、37974.4、13118.1； 其 比 重 將 占 到0.29、0.22、0.26。而且，以每五個為單位，2020、2025、2030、2035、2040、2045、2050 年，所有的數據均呈現出正向增長趨勢。所以，普遍認為中國人口老齡化現象自1999年開始，將于2050年達到老齡化最高水平，其中老年人口總量將超過4億，其比重將占到總人口比重的20%以上。

根據現階段的一般評估、預測結果，與人口老齡化現象伴隨著的是老齡化速度加快、老年人疾病增加、老齡人致殘率升高，整體上以4-2-1家庭結構為社會基本組織結構的情況，既會給社會造成巨大負擔，也可能因老齡化現象的加劇而降低經濟發展速度，并在這種情況下，間接造成整個國家進入到發展停滯期。具體而言，中國人口老齡化的特征將集中于“老年人口絕對數字大”“老齡化速度最快”“老年人口分布不均”“人口老齡化水平超前于經濟發展水平”四個方面。由此產生的問題則直接關聯到對經濟發展的影響、對社會養老資源的配置、醫療服務方向的轉移等方面。因此，需要從多個角度，系統性的制定相關應對策略，并配套性的推進各個方面的解決措施。

二、中國人口老齡化問題應對措施

（一）推進相關法制建設

發達國家與新興經濟體均在人口老齡化問題方面，建立了相對完整的法律法規，其重點集中于社會化養老方面。結合我國當前的法制建設工作，有必要選取中國人口老齡化視角，推進相關法制建設。具體而言，應該從立法層面，采用立法的形式，做好老年人的權利保障；將社會養老與家庭養老結合起來，創立具有中國特色的養老模式與老齡群體福利保障體系。其次，由于老年群體在其年齡段已經進入到了“弱勢群體”范圍，此時，為了保障其權利，履行公民、家庭、社會的養老義務，應該借助法律法規，明確各種關于老年人的保障措施，能夠在法律明文規定之下，以有法可依為基礎，根據設置好的養老流程實踐各項操作。

（二）構建新型養老模式

由于中國國情的條件限定，在中國的養老產業相對落后。近年來隨著城市化進程的加快，中國老齡群體的孤立性越來越明顯，因此，農村老齡化問題突出的同時，農村養老問題也日益加劇。在當前養老保險制度初建成功的條件下，養老的資金支持與養老方面的醫療支持雖然有所增加，但是仍然無法滿足老年疾病增長產生的實際需求。另一方面，中國農村的家庭養老有著悠久的傳統，因此，可以在借鑒、吸收傳統養老經驗的基礎上，將社會養老與家庭養老，以及義務性的志愿者養老結合起來，積極發揮共產黨員身先士卒、勇于“挑大梁”“干實事”的精神，把基層黨員和基層養老結合起來，全面建立起與中國國情相適應的養老模式。

（三）發展中國養老產業

與養老模式的構建相配套，需要發展中國養老產業，利用產業化的運營模式，將養老模式、福利制度、醫療保障、社會關切等關聯起來，從而擴大“市場在養老產業中的資源配置作用”。比如，中國人特有的勤勞使老齡群體普遍存在“閑不住”的心理與生理特征，借此就可以將養老產業與養老休閑娛樂結合起來，逐漸延伸出老齡娛樂產業。再如，當前老齡群體正在普遍進行“旅游”，因此，結合當前的老齡群體的旅游現狀與旅游需求，就可以從安全保障、“慢旅游”等角度，逐漸延伸出適用于老年人口的專業型旅游產業，發展出村級旅游、社區旅游、單位退休職工旅游等之類的旅游項目，既可以豐富養老產業，也能夠擴大養老產業在經濟發展中的比重。

三、結束語

經過六次全國人口普查報告分析，當前中國人口老齡化發展趨勢預測結果表明進入到2050年中國的老年人口總量將在4億以上，其比率將超過中國總人口的20%。所以，在老齡化達到峰值之前，應該對人口結構進行一些合理調整，并做好相關社會保障體系建設工作。比如，健全老年社會保障體系解決其基本生存保障問題；通過發展老齡產業，提升總體經濟持續健康發展；調整經濟結構，加快經濟增長方式轉型升級等。