中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及建議

雷蕾 延長(zhǎng)縣普查辦公室

從社會(huì)發(fā)展的角度分析，研究中國(guó)人口老齡化問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。一方面，在中國(guó)創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”之后，中國(guó)制造業(yè)中的人口紅利逐漸消失，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可估量的影響。另一方面，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，正在向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型，人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)其整體上的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。所以，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體中的經(jīng)驗(yàn)，采取一系列政策緩解中國(guó)人口老齡化可能產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題等。

一、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)正在開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查工作，通過(guò)對(duì)前六次全國(guó)人口普查報(bào)告與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

當(dāng)前學(xué)界與社會(huì)各界人士根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用Leslie矩陣模型分析，已經(jīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行了多角度、多層面預(yù)測(cè)，其現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。從現(xiàn)階段各界的預(yù)測(cè)結(jié)果看，在60歲以上、65歲以上、80歲以上老年人總數(shù)方面，2020年至2050年，將一直處于上升態(tài)勢(shì)；其中，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎匾矊⒊掷m(xù)增加。比如，以2020年為例，其預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，中國(guó)老齡化人口在三個(gè)年齡段的總數(shù)分別為27447.2、19967.1、4079.6萬(wàn)人；其中占人口總數(shù)的比例分別為0.18、0.13、0.15；與2020年相比，2050年的同類(lèi)數(shù)據(jù)將上升到49644.0、37974.4、13118.1； 其 比 重 將 占 到0.29、0.22、0.26。而且，以每五個(gè)為單位，2020、2025、2030、2035、2040、2045、2050 年，所有的數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)出正向增長(zhǎng)趨勢(shì)。所以，普遍認(rèn)為中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象自1999年開(kāi)始，將于2050年達(dá)到老齡化最高水平，其中老年人口總量將超過(guò)4億，其比重將占到總?cè)丝诒戎氐?0%以上。

根據(jù)現(xiàn)階段的一般評(píng)估、預(yù)測(cè)結(jié)果，與人口老齡化現(xiàn)象伴隨著的是老齡化速度加快、老年人疾病增加、老齡人致殘率升高，整體上以4-2-1家庭結(jié)構(gòu)為社會(huì)基本組織結(jié)構(gòu)的情況，既會(huì)給社會(huì)造成巨大負(fù)擔(dān)，也可能因老齡化現(xiàn)象的加劇而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并在這種情況下，間接造成整個(gè)國(guó)家進(jìn)入到發(fā)展停滯期。具體而言，中國(guó)人口老齡化的特征將集中于“老年人口絕對(duì)數(shù)字大”“老齡化速度最快”“老年人口分布不均”“人口老齡化水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”四個(gè)方面。由此產(chǎn)生的問(wèn)題則直接關(guān)聯(lián)到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老資源的配置、醫(yī)療服務(wù)方向的轉(zhuǎn)移等方面。因此，需要從多個(gè)角度，系統(tǒng)性的制定相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，并配套性的推進(jìn)各個(gè)方面的解決措施。

二、中國(guó)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

（一）推進(jìn)相關(guān)法制建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體均在人口老齡化問(wèn)題方面，建立了相對(duì)完整的法律法規(guī)，其重點(diǎn)集中于社會(huì)化養(yǎng)老方面。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的法制建設(shè)工作，有必要選取中國(guó)人口老齡化視角，推進(jìn)相關(guān)法制建設(shè)。具體而言，應(yīng)該從立法層面，采用立法的形式，做好老年人的權(quán)利保障；將社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老模式與老齡群體福利保障體系。其次，由于老年群體在其年齡段已經(jīng)進(jìn)入到了“弱勢(shì)群體”范圍，此時(shí)，為了保障其權(quán)利，履行公民、家庭、社會(huì)的養(yǎng)老義務(wù)，應(yīng)該借助法律法規(guī)，明確各種關(guān)于老年人的保障措施，能夠在法律明文規(guī)定之下，以有法可依為基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)置好的養(yǎng)老流程實(shí)踐各項(xiàng)操作。

（二）構(gòu)建新型養(yǎng)老模式

由于中國(guó)國(guó)情的條件限定，在中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)老齡群體的孤立性越來(lái)越明顯，因此，農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益加劇。在當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初建成功的條件下，養(yǎng)老的資金支持與養(yǎng)老方面的醫(yī)療支持雖然有所增加，但是仍然無(wú)法滿足老年疾病增長(zhǎng)產(chǎn)生的實(shí)際需求。另一方面，中國(guó)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老有著悠久的傳統(tǒng)，因此，可以在借鑒、吸收傳統(tǒng)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老，以及義務(wù)性的志愿者養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮共產(chǎn)黨員身先士卒、勇于“挑大梁”“干實(shí)事”的精神，把基層黨員和基層養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，全面建立起與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的養(yǎng)老模式。

（三）發(fā)展中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

與養(yǎng)老模式的構(gòu)建相配套，需要發(fā)展中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，將養(yǎng)老模式、福利制度、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)切等關(guān)聯(lián)起來(lái)，從而擴(kuò)大“市場(chǎng)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的資源配置作用”。比如，中國(guó)人特有的勤勞使老齡群體普遍存在“閑不住”的心理與生理特征，借此就可以將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老休閑娛樂(lè)結(jié)合起來(lái)，逐漸延伸出老齡娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。再如，當(dāng)前老齡群體正在普遍進(jìn)行“旅游”，因此，結(jié)合當(dāng)前的老齡群體的旅游現(xiàn)狀與旅游需求，就可以從安全保障、“慢旅游”等角度，逐漸延伸出適用于老年人口的專(zhuān)業(yè)型旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出村級(jí)旅游、社區(qū)旅游、單位退休職工旅游等之類(lèi)的旅游項(xiàng)目，既可以豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也能夠擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)六次全國(guó)人口普查報(bào)告分析，當(dāng)前中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果表明進(jìn)入到2050年中國(guó)的老年人口總量將在4億以上，其比率將超過(guò)中國(guó)總?cè)丝诘?0%。所以，在老齡化達(dá)到峰值之前，應(yīng)該對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些合理調(diào)整，并做好相關(guān)社會(huì)保障體系建設(shè)工作。比如，健全老年社會(huì)保障體系解決其基本生存保障問(wèn)題；通過(guò)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提升總體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)等。