土地管理的必要性及其實施策略

王華麗 湖北省潛江市不動產登記局

一、土地管理的必要性

（一）保障糧食安全，保證生存需要

隨著人口持續增加和城鄉居民生活水平不斷提高，人們對農產品的需求呈正增長，中國糧食安全問題刻不容緩。為避免造成更嚴重的影響，中國實行耕地保護制度、耕地占補平衡制度、建設用地增減掛鉤制度以及耕地承諾制度，堅守“18億畝耕地紅線”，強化用途管制。強化耕地管理是中國政府保障糧食安全最根本的前提和任務。

（二）維護社會秩序和諧穩定，保證國民經濟持續發展

目前，很多中小型城市由于不正確的定位，提出走向世界、建立國際大都市、世界領先等口號或目標。這些過高、過于離譜的目標，導致城市用地面積以脫離現實的規模增長。目前，中國土地城鎮化和人口城鎮化的速度相差較大。首先，過度城鎮化導致可供農業使用的土地不斷減少，務農人數大量下降。許多農村人口外遷，農村勞動力轉移就業，留守農耕的勞動力和種田質量下降。有些地區甚至出現拋荒、棄耕等現象，大量浪費耕地，無法帶動當地經濟發展。其次，很多耕地被商業用地、工業用地占用，但給予失去土地又沒有其他工作能力的農民的補償或津貼很少。部分失地農民無法開展正常的務農活動，沒有穩定的經濟來源，無法保障基本生活水平。政府妥善設置征地補償標準，采用公平公正的態度，維護失地農民的合法權益，保證社會秩序穩定和諧發展，促進國民經濟發展[1]。

二、土地管理方面的問題

（一）土地的征用問題

近年來，隨著城鄉統籌發展，我國城鎮非農業建設用地已不由行政部門劃撥，而是需要以市場化的方式進行出讓，導致土地出讓的價格逐漸增加。在這個過程中，由于征用農村集體土地相關補償辦法以及實際標準未能得到及時更新，部分地區仍然使用行政劃撥的方式，使農民得到的補償遠不及土地出讓價格[4]。隨著我國工業化以及城鎮化的發展，土地征用問題正在逐漸增加。許多農民反映關于土地征用的問題，例如一些村鎮干部利用自身的職位謀求便利，將原本承包的土地回收并重新分配或是強行毀掉農民的承包合同等。這歸結于群體性事件或者糾紛，實際的問題并沒有得到有效解決。土地征用的問題不僅影響了農業與農村的健康發展，還在一定程度上牽扯到農民的生存問題、基礎設施問題以及城市建設問題。因此在城鄉統籌發展過程中，相關工作人員需注意土地征用的問題，積極探索并提出相應的解決辦法[2]。

（二）土地收益的相關分配問題

在農地非農化的過程中，土地收益的分配問題逐漸暴露出來。在現階段的發展過程中，土地收益分配不均、農民占比較少，分配給農民及集體的純收益不到20%，直接削弱了農民的根本利益，引發了農民的不滿。這種土地收益不均勻的情況在一定程度上阻礙了城鄉統籌發展，對我國農業經濟發展、農民生活、社會和諧穩定發展造成了不利影響。

（三）農地的經營規模以及生產的實際效益問題

相關調查顯示，交通用地或工礦用地遠遠高出耕地的生產率，這也是導致城鎮與農村之間在用地生產效益上有很大差別的重要原因之一。現階段，我國農民生產經營正處于高度分散的狀態，隨著分散小農戶不斷增加，農民兼業化的相關經營占據了大部分比例，農地生產經營的規模小以及農業生產條件較差等問題成為了影響農地生產經營的直接因素。除此之外，工業化及城市化的發展需要征用大量土地，這使建設用地與耕地保護之間形成了尖銳的矛盾。就目前的發展狀況來看，耕地保護的形勢嚴峻，全國建設占地逐年增加，耕地面積逐步減少。相關工作人員應意識到保護耕地的重要性，積極探索、采用合理的手段，保護農民耕地并建設長期有效機制[3]。

（四）鄉村集體土地的所有權流轉問題以及土地使用問題

城鄉集體土地的相關轉讓、出讓或者租賃，必須經過國家的征用后才可以實施，但這對農民來說是不公平的，給農民、鄉村集體造成了一定的經濟損失。雖然法律規定了土地使用權，但是仍存在土地非法交易的情況。在鄉村發展過程中農村集體經濟組織以及農民集體的內涵不清楚，使農村土地產權主體變得十分模糊，對使用權以及土地所有權的界定不明影響了農民的利益，在實際的活動中導致土地產權權能的不完整及相關權利的缺失，不利于農村的發展。農村土地流轉缺乏相應的競爭市場環境、交易成本較高、各項權利沒有得到有效保障、缺乏較為成熟的土地流轉模式以及相應的技術支持。與城市土地交易相比，農村土地沒有完整的價格體系，無法對土地價格進行評估和量化，導致農村建設用地的無序、粗放利用，無法保證農村土地順暢流轉。相關部門應引起重視，完善該方面的交易 準則[4-5]。

三、相應的解決措施

（一）規范鄉村集體的用地流轉程序

面對鄉村集體非農建設用地情況，政府應加大管控力度，將該部分用地轉變成更加合法化、規范化的用地流轉，在保障農民經濟來源的同時，進一步促進用地的健康、有序發展。

（二）縮小相應的征地范圍

為了更好地解決城鄉統籌發展過程中土地管理方面的問題，政府應當積極參與其中，把該項工作任務付諸實踐，切實地控制征地范圍。把人民的利益放在首要地位，建立健全相應的制度并進一步完善農村土地市場，保障失地農民的經濟收入。與此同時，應嚴格遵循市場經濟的相關原則，對土地收益進行合理分配，在縮小征地范圍的同時，進一步提升土地的實際利用率，減輕國家的財政負擔。

（三）促進鄉村集體土地的合法流轉

為了進一步解決統籌城鄉發展中的土地管理問題，可以采用擴大農村生產經營規模的方式，促進農村集體土地的合法流轉。在合法、自愿、有償的前提之下，農民可以將原本的土地承包權轉變成永久享受的股權分紅權，最大程度上保障農民的經濟來源，進一步促進鄉村向著第二、第三產業的方向發展。

（四）合理分配土地相關收益

一些地區由于土地面積較小且人口密度較大，土地供需出現極為不平衡的情況。為了解決這個問題，相關部門需要制定出較為合理、科學的制度，適當增加耕地使用權有償流轉，增設相應的用地指標。與此同時，應積極鼓勵企業、地方以及個人進行土地整理，進一步緩解城鎮建設中用地緊缺的問題。除此之外，可以開拓新的城鎮化建設道路，幫助農民樹立科學的觀念，對土地進行合理開發利用，緩解人地矛盾[6]。

（五）強化城鎮的生態環保意識

為更好地推動統籌城鄉發展進程，應提升農民的生態環保意識，在城鎮化建設過程中合理利用土地資源，在不破壞生態環境以及土地生態系統的前提下開展建設。相關工作人員應該堅持環境、人、地三者和諧發展的理念。為更好地改善生態環境，可以通過市場進一步提升土地的利用水平，打造優質的生態環境，從而獲得更高的經濟效益，刺激土地的相關需求。隨著社會的發展進步，只有將生態與發展相互融合，才能更好地推動城鄉統籌發展。城市環境的惡化對城市居住環境以及投資環境造成了不利影響。在城市土地生態利用方面，應減少土地浪費現象，兼顧生態效益與經濟效益，不能依靠消耗自然資源為社會帶來經濟收益，應積極提倡生態城鎮綠色發展。

（六）加強土地管理信息化

1.加大對土地管理信息化的投入

土地管理信息化建設離不開計算機網絡等設備，國家應加大對土地管理信息化的支持力度，在制定政策時充分考慮土地管理的實際需要，加大資金投入和支持力度。為了保證投入資金的有效合理使用，國家需要指定專門的監督部門對資金使用的全過程進行監督和管理。同時，土地管理部門應積極動員社會力量，拓寬融資渠道，為土地管理信息化建設奠定堅實的物質基礎，確保土地管理信息化工作的順利開展[7]。

2.加強統一規范化管理

我國土地管理信息化存在較大差異，需要統一規范化管理才能真正實現信息化管理。要在引入信息技術的過程中逐步實現規范化管理，增強土地管理信息化建設的科學性和系統性，還要對土地管理信息化建設的發展情況進行動態化的分析，及時掌握不同時期土地管理信息化建設的基本情況，進而結合不同時期的實際情況制訂相應的土地管理信息化建設方案，最大限度地實現對資源的優化配置。此外，還要有統一的規范和標準，土地管理部門要相互配合，在統一軟件的應用下實現資源共享。

3.建立完善土地資源信息化數據共享設施

在土地管理部門方面，必須要對現有的資源展開有效的利用，從而打造出統一的網絡系統，這樣會使得土地資源信息得以較好的共享，并要從具體狀況出發從而構建不同中心站點的具體連接措施，由此達成信息能夠實現快速安全的傳輸，并且應該構建內外網分離的形式，由此保障不同中心站點的信息能夠處于安全的狀態之下，且由此展開可靠的交流。應該借助不同的措施促使不同站點的物理連接由此能夠實現邏輯網，這樣對于相關信息的有效傳遞而言是極為有利的。應該在第一時間對調查和評價所關聯的資料展開全方位的整理，并實現傳輸。在國土資源信息方面，借助社會化服務的推行，還有借助一些較為先進的安全技術，由此促使整個網絡能夠呈現出更為安全可靠的態勢，最終保障土地資源信息的穩定 安全。

4.促進土地管理人才的培養

在土地管理信息化方面，必須要重視人才的建設工作，尤其是要引進高素質高能力的人才，應該具體從現今的土地信息化具體狀況出發，促使整體的管理人員能力能夠實現相應的提升，由此給信息化工作打下堅實的基礎，并且也會促使土地管理信息化等以較好的發展。所以在展開土地信息化建設的經過里，必須要把信息技術應用當成是關鍵所在，而且要構建出科學可行的人才培養機制，強化相應的信息管理能力，由此保障可以培養相關的高素質人才，最終實現土地管理工作的有效發展，并且為了能夠使土地管理人員的整體能力得到較好的發展，并且與信息化實現較好的匹配，應該展開全方位的培訓工作，由此促使專業能力能夠得到極好的提升。

四、結束語

總之，隨著社會的不斷發展，土地管理發揮著越來越重要的作用。在社會活動里土地資源為極為重要的資源，所以必須對土地資源進行有效的開發，借助科學的管控方能夠促使土地的效益得以最大的發揮，借助土地管理建設能夠在最大程度上促使民眾生活水平的提高。