共享停車發(fā)展問(wèn)題研究

陳玥 袁來(lái) 邵昀 彭盛貞 浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院

隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、各類剛性需求不斷增加、資源趨于緊缺，共享經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。其中，不論是在大城市，還是在小城鎮(zhèn)，都普遍出現(xiàn)了“停車難”的問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)“停車難，停車貴”的社會(huì)現(xiàn)狀，共享停車在國(guó)內(nèi)日益流行。但是由于共享經(jīng)濟(jì)下共享停車發(fā)展較國(guó)外落后以及目前共享停車立法與監(jiān)管之間存在的一些漏洞，使得共享停車產(chǎn)生的社會(huì)隱患日益突出。為此，各地政府相繼推行共享停車試點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)、支持共享停車的發(fā)展。2015年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在基本原則中明確指出鼓勵(lì)既有停車資源的開放共享。此后，鄭州、上海、成都、北京、深圳、杭州等市也相繼出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)本市停車資源的共享。

我國(guó)中等以上的城市都普遍存在停車難的問(wèn)題，因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大，加上生活水平的提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)使人口集聚，車流量也隨之增加，但配套設(shè)施卻沒(méi)有跟上，這就產(chǎn)生了停車難問(wèn)題。共享停車的推進(jìn)就是治理停車難問(wèn)題的一個(gè)補(bǔ)充的舉措，城市的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定的程度，不可能為了停車而去把整個(gè)城市原有的現(xiàn)狀給打破，只能慢慢推進(jìn)和優(yōu)化行車、停車等交通資源。

筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研與借助互聯(lián)網(wǎng)查閱信息等方式，在尋找大量文獻(xiàn)、總結(jié)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將理論知識(shí)與實(shí)踐過(guò)程相結(jié)合，總結(jié)了當(dāng)下共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下共享停車發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。第一，配套制度不健全，停車執(zhí)法不夠嚴(yán)格；第二，市場(chǎng)環(huán)境不具備，各方共享意愿不足；第三，溝通渠道不成熟，推廣效率緩慢；第四，資源配置能力不高，缺乏成熟的信息平臺(tái)；第五，沒(méi)有形成入口效應(yīng)，缺少資本注入。綜合共享停車的發(fā)展現(xiàn)狀，可謂機(jī)遇與危機(jī)并存。

以杭州為例，為了解決“停車難”問(wèn)題，錢投集團(tuán)聯(lián)合杭州市城管委、阿里巴巴下屬螞蟻金服共同合作打造城市級(jí)共享泊位平臺(tái)“共停”。資產(chǎn)公司下屬停車公司——杭州停車產(chǎn)業(yè)股份有限公司完成了“共停”的產(chǎn)品核心定位、技術(shù)平臺(tái)開發(fā)、初期線下場(chǎng)庫(kù)地推等一系列工作。螞蟻金服供了實(shí)名認(rèn)證、信用、支付、線上運(yùn)營(yíng)等能力的輸出與支持。“共停”以全市除社會(huì)公共停車場(chǎng)外的其余各類停車場(chǎng)庫(kù)為資源目標(biāo)，將分散的停車信息和不同時(shí)段閑置的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和樓盤小區(qū)、個(gè)人私家車位資源統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)“共停”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)車位業(yè)主、物業(yè)、平臺(tái)各方利益共享。

從調(diào)查上看，很多人沒(méi)有使用過(guò)共享停車，有的人甚至都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)這個(gè)理念。大多數(shù)人會(huì)選擇普通露天停車場(chǎng)和商住樓及靜態(tài)道路。目前杭州參與共停的區(qū)域只有幾個(gè)封閉式的老舊小區(qū)和機(jī)關(guān)大院，但許多機(jī)關(guān)大院的利用率并不高。諸多私人的樓盤因?yàn)闃I(yè)委會(huì)投票人數(shù)不達(dá)標(biāo)，至今都處于未開放狀態(tài)。目前許多參與共停小區(qū)的共享時(shí)間為早上9：00-晚上18：00，小區(qū)和周邊的商務(wù)樓、寫字樓進(jìn)行合作，小區(qū)白天提供車位，晚上周邊的商務(wù)樓、寫字樓提供車位，且車位由小區(qū)居民優(yōu)先停放。愿意開放的小區(qū)和杭停公司進(jìn)行合作，小區(qū)形成自己的管理體系，利用共停平臺(tái)將小區(qū)車位有條件的對(duì)外開放。杭停公司目前是通過(guò)和停好公司合作，雙方道閘聯(lián)通，由停好公司負(fù)責(zé)小區(qū)實(shí)際管理。小區(qū)用于共享的車位并不是固定的，對(duì)外開放的車位數(shù)根據(jù)每天的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，在保障居民車位的情況下外來(lái)車輛先到先停。平臺(tái)上預(yù)定好車位后車輛進(jìn)入小區(qū)時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別抬桿，之后現(xiàn)場(chǎng)自行尋空車位或經(jīng)保安引導(dǎo)停靠。小區(qū)居民會(huì)發(fā)放停車證，區(qū)別外來(lái)車輛和居民車輛。小區(qū)監(jiān)控全覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)也有人員的巡邏管理。在共享停車過(guò)程中，如果出現(xiàn)車輛受損等情況，會(huì)根據(jù)監(jiān)控進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。若出現(xiàn)糾紛則通過(guò)報(bào)警、自行協(xié)商的方法處理，停好公司負(fù)責(zé)提供監(jiān)控等證據(jù)。杭停公司的管理措施有超時(shí)三倍罰款、芝麻信用制度、違約兩次拉黑的黑名單制度、交警拖車和互評(píng)制度等，主要依靠芝麻信用和實(shí)名認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)管。目前共享停車的推廣主要依靠各個(gè)社區(qū)管理人員面對(duì)面的溝通洽談，沒(méi)有大面積的統(tǒng)一的開放。所開放小區(qū)共享停車產(chǎn)生的收益由企業(yè)收取后，以公益的形式回饋小區(qū)。

通過(guò)調(diào)查研究，筆者提出以下建議。第一，目前共享停車第三方平臺(tái)缺乏相應(yīng)的工商登記，對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管主要是交警牽頭，市場(chǎng)監(jiān)督管理局輔助。因此我們需要明確共停平臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大政府監(jiān)管力度；第二是構(gòu)建城市級(jí)停車平臺(tái)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。如杭州市政府目前正在推行城市大腦的停車信息共享計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)杭州整個(gè)交通系的信息共享，通過(guò)該平臺(tái)可以整合停車資源，實(shí)現(xiàn)共享停車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；第三是明確各方責(zé)任，健全相關(guān)法律規(guī)范制度。目前對(duì)于共享停車產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明確的法律規(guī)范加以約束，因此相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)目前第三方平臺(tái)的納稅義務(wù)、用戶個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)、共享停車現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施審查義務(wù)等，落實(shí)第三方企業(yè)的企業(yè)安全主體責(zé)任。第四，對(duì)于停車行為的規(guī)范和糾紛的解決，可以通過(guò)平臺(tái)信用報(bào)告與銀行信用、車輛年檢關(guān)聯(lián)等方式來(lái)規(guī)范停車行為。并完善外部司法調(diào)解和小額速裁機(jī)制，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的保障。

我國(guó)共享停車發(fā)展仍處于起步階段，隨著法律規(guī)范和各項(xiàng)制度的完善，一定能改變共享停車市場(chǎng)低迷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共享停車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展。