“放管服”背景下的高校采購信息化建設實踐與探索

趙 婷， 戴詠梅

（南京大學招標辦公室，南京210023）

0 引 言

2016 年在國務院關于全國推進“放管服”改革電視電話會議上［1］，李克強總理提出持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。近年來，中共中央辦公廳、國務院、財政部和教育部先后發布了一系列關于科研“放管服”的文件，提出賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權。這些文件和政策的出臺彰顯國家對于科研“放管服”的要求在不斷升級。對于高校政府采購領域來說，如何深化高校政府采購的“放管服”改革成為當前面臨的重要任務［2］。“互聯網＋”的時代，大數據，微信以及微信公眾平臺等多種信息存儲和傳播的新技術，為生活和工作帶來了極大的便利，甚至改變了人們的生活方式和工作模式。人們已經充分認識到“互聯網＋”信息化技術的重要性。“互聯網＋”技術的先進性，為高校的信息化建設提供了堅實的物質基礎，“互聯網＋”技術的便利性，為“放管服”的實現提供技術基礎［4］。基于“互聯網＋”的信息化建設被運用到招標采購管理，是先進技術取代落后技術的必然選擇［3］。作為高校的招標采購部門，肩負著高校的基礎設施建設和教學科研設備采購的服務重任，如何通過“互聯網＋”信息化建設提升高校采購服務水平，深化高校政府采購“放管服”改革，是當前眾多高校招標采購部門亟須解決的一道共同難題。

1 高校政府采購信息化建設現狀

近年來，隨著國家信息化建設的整體推進，政務信息化和企業信息化建設不斷提速，呈現出良好發展勢頭，而作為科技創新高地的高校在信息化建設方面則“慢半拍”［5］，其信息化技術的創新能力和應用水平明顯滯后，高校政府采購領域也不例外［6］。

1.1 信息化建設思路相對滯后

學校管理層對政府采購信息化認識的程度深淺，在某種程度上影響著學校信息化建設的速度［7］。目前，不少高校信息化建設思路相對滯后，內部信息系統分散、彼此獨立分割現象普遍存在［8］。在政府采購信息化建設方面表現為，與政府采購密切相關的財務、資產、監察、人事系統等多部門分別由各職能部門開發管理，缺乏統籌設計。造成這種局面，①因為對政府采購工作不重視，在“雙一流”建設發展時期，學校各類資源通常會優先投向科研和教學單位，而政府采購工作被認為是后勤保障部門，其工作只要按部就班，不出差錯即可；②對信息化解決問題的認識不到位，沒有認識到可以充分利用信息技術，解決老師們“吐槽”的采購效率低，監管難，服務水平低等問題，從而實現提高采購效率，提升服務水平，營造優質、高效、廉潔、專業的政府采購服務環境，切實讓高校老師享受到“放管服”政策紅利的目標；③缺乏政府采購信息化建設思路，部分高校雖然實施了政府采購信息化建設，但只是簡單地將原來的紙質文檔電子化，“為了信息化而信息化”，缺乏長遠的信息化建設思路，并且沒有其他相應的各類制度等配套措施予以保障［9］。這樣“表面”的信息化建設不僅不解決實質問題，反而增加工作人員和采購人的工作量，使信息化建設流于形式。

1.2 信息化制度不完善

“沒有規矩，不成方圓”，規章制度是高校政府采購各項工作有序開展的基礎和保障。目前，政府采購信息化各項規章制度還不完善［10］。①沒有針對高校的采購需求出臺相關法律法規。政府采購制度的設計最初主要是針對政府行政機關和管理部門，以節省開支，廉政建設為重要原則，這一原則與高校從科研需要出發，希望采購高技術、高精密度、高穩定性的設備，實現“物有所值”的采購目標有所矛盾。②《電子招標投標辦法（2013 年20 號令）》中雖有關于電子招投標的相關規定，但主要是針對工程招投標；而已出臺的《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部87 號令）》等相關文件和規定都是針對政府采購項目的紙質招投標文件，對電子招投標流程如何規范涉及甚少，使政府采購信息化建設推進“無法可依”“無章可循”。隨著“互聯網＋高校政府采購”的出現和探索應用深入，高校政府采購信息化建設在實踐中出現了越來越多的“制度上行不通又不能繞路而行”的情形［11］。

1.3 信息化建設發展不均衡

目前，各高校在信息化建設存在步伐不一致，發展不平衡現象。有的高校政府采購信息化建設取得了一定成績，天津大學已經實現“多平臺互通互聯、跨校區遠程異地評標、可移動電子評標室”的全流程、全方式、無紙化電子招投標系統［12］。而部分高校的政府采購信息化建設才剛起步，不少管理環節仍然停留在紙質文檔層面，采購工作效率十分低下，出現采購信息門戶網站建設不完善，采購信息更新不及時，安全防范、系統維護等要求落實不到位等，造成政府采購透明度不夠，采購效率低下，廉政風險較大等問題［13］。

1.4 政府采購行政人員信息化素養缺乏

高校政府采購信息化建設是一個涉及財務、資產、監察、人事系統等多部門，覆蓋從立項申請到履約驗收招標采購管理全過程的系統建設，該系統的建設不是簡單地將紙質文檔電子化，需要相關建設人員具備基本的信息化素養和思維。目前高校的政府采購信息化建設主要是依托信息技術公司來實現，但由于相關技術開發人員對政府采購政策流程和高校管理體制不熟悉，需要各個職能部處的行政管理人員，尤其是一線政府采購工作行政管理人員協助進行，所以政府采購人員是否具備信息化思維和素養，對信息化的推進具有明顯的影響［14］。目前，高校政府采購人員的信息化素養相對于采購專業知識來說比較缺乏。政府采購信息化建設應該一方面通過吸收信息化專業人才，另一方面通過提高其他非信息化專業人才的信息化素養，以助力高校政府采購信息化建設。

2 “放管服”信息化建設的管理體系保障

放管服，是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。在高校政府采購工作中，所謂“放”是指在信任的基礎上，中央向地方和高校放權，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權。所謂“管”是指高校在下放以上權利的同時，要完善政府采購內部控制管理［15］，嚴格執行政府采購相關規定，做到科研儀器設備采購的全程公開、透明、可追溯。所謂“服”是指減輕科研人員負擔，管理部門要做好相關服務工作。傳統的招標采購管理方式無法有效進行資源整合，已不適應學校事業發展和雙一流建設的內在需求，而“互聯網＋”技術可以有效進行資源整合和信息共享，實現招標采購與校內其他業務系統，包括財務、審計、OA、人事等系統的有效銜接，為“放管服”的實現提供了技術支持，使之成為深化“放管服”改革的必要選擇。

2.1 做好頂層設計，明確信息化建設思路

高校政府采購工作信息化建設是一個涉及財務、資產、監察、人事系統等多職能部門的招標采購管理全過程的系統建設，只有管理層做好政府采購頂層設計，整合資源、有效統籌，才能打破信息孤島，真正實現政府采購信息化建設。以學校辦學事業發展和雙一流建設為中心，以教學、科研和管理需求為導向，優化管理模式，構建制度體系建設，緊抓風險防控，“放管結合”，確保政府采購政策紅利“放”得下，“管”得住，以信息化建設為切入點，提高效能，做到“服”務好。2017 年，將學校招標采購和政府采購職能統一歸口至招標辦公室，成立南京大學招標和政府采購領導小組，統一領導學校招標采購工作，明確學校采購模式，出臺各項規章制度，明確了各自的工作職責，形成了“統一領導、分級管理、各司其職”的管理模式。招標采購管理模式如圖1 所示。

圖1 南京大學招標采購管理模式圖示

2019 年，學校成立信息化建設管理服務中心，作為全校信息化工作的歸口管理部門，統一負責全校信息化的規劃、建設、管理、運維、服務和開發等工作。針對高校政府采購信息化建設，實行信息化中心與招標辦公室“雙負責人制”，按照“分批建設逐步對接服務貫通”的服務思路，以“數據多跑路師生少跑路”為原則，“招標采購全流程一站式服務”為目標，穩步推進招標采購信息化建設。

2.2 放管結合，完善內控管理體系

“沒有規矩，不成方圓”，規章制度是高校政府采購各項工作建設有序開展的基礎和保障。高校招標采購應按照上級主管部門要求，結合學校實際情況，全面梳理以往各項采購政策和制度，圍繞統一領導招標采購、合理編制采購計劃、科學確定采購需求、嚴格執行政府采購規定、改進完善采購工作規范、深入落實政府采購政策功能、完備采購履約驗收機制、簡化科研儀器設備采購、規范兩庫建設、完善內部控制等方面修訂并出臺相關文件，進一步明晰了采購前期論證、中間審核監督、事后績效評價等環節的責任邊界，完善內控管理。以我校為例，為了讓規章制度落到實處，發布“校內公開招標（工程類）流程圖”“校內公開招標（貨物服務類）流程圖”等7 個配套流程圖，出臺“設備采購合同樣本”“貨物采購合同樣本”等4 個模板樣本，制定“南京大學非公開招標采購方式申請”“南京大學科研儀器設備鑒定表”等12 個業務用表，構建南京大學招標采購規章制度體系。

3 高校招標采購信息化建設實踐

招標與采購管理系統是一個系統工程，涵蓋招標采購管理的全過程，包括立項申請、公告發布、采購文件編制、網上報名、輔助評標、合同審核等流程：①為有效提升服務水平，所有的申請、審批均在線完成，每個采購環節均有短信提醒，這些舉措為用戶辦理相關手續提高了效率，也有利于學校大數據的統一形成和規范管理，真正實現“數據多跑路師生少跑路”。②招標采購信息化平臺建設要體現風險防控與業務管理相融合的理念，用戶的所有操作過程都“全程留痕”，通過硬件設備統一托管、防火墻建立和漏洞檢測等方式進行安全技術風險防控，確保信息化安全。系統建設需要耗費較大的人力和財力，可以分批建設，逐步對接，服務貫通，穩步推進招標采購信息化建設，最終實現招標采購全流程一站式服務。招標采購信息化建設包含招標采購與管理、快速采購、電子招投標、門戶網站和移動服務平臺等子系統，具體包含如下功能模塊：

（1）招標與采購管理系統功能模塊。學校招標與采購管理系統（以下簡稱“系統”）功能模塊建設如圖2 所示。

（2）快速采購系統建設。為解決招標采購程序繁雜、效率低下的問題，在法律法規允許范圍內積極優化流程和規則，結合學校實際情況，以“用戶導向、用戶體驗、用戶需求”為思路，推進快速采購系統，目前系統已進入測試階段。該系統涵蓋學校招標采購限額以上至政府采購限額以下的科研設備和工程項目采購，通過用戶需求數據化，經辦人操作便捷化，供應商投標快捷化，專家評審智能化，采購信息公開化［16］，將進一步縮短采購時間，提高采購效率，提速增效，真正實現簡政放權、放管結合、優化服務的目的。

圖2 南京大學招標與采購管理系統功能模塊分解圖示

（3）移動服務平臺建設。通過建立微信公眾號推進移動服務平臺建設，實現招標采購業務的手機在線辦理。微信公眾號具有招標采購信息發布、政策宣傳、項目審核、進度查詢等功能，具體分為信息查詢、業務辦理、其他功能三大模塊。

除了在線查閱采購公告、結果公示、通知新聞，了解最新的招標采購信息和重要新聞通知，還實現了通過移動服務平臺實現多種招標采購業務的在線辦理，包括實現在線審核相關采購招標業務，采購人、申購單位、項目主管部門、審計部門和招標辦等人員可通過平臺辦理采購立項申請審核、采購公告及采購文件審核、合同審核等業務；查閱立項申請的審核進度、采購項目的執行進度、合同起草和審核進展狀況。

（4）積極推進專家庫建設信息化建設。建立一支素質優良、數量充足、結構合理的招標采購評審專家隊伍，是招標采購工作評審專業化、科學化的重要保障。招標與采購管理系統實現評審專家信息庫與學校的人事系統對接，申請評審專家個人信息可自動對接，無須逐條填寫。學校按照江蘇省政府采購專家庫的劃分為基準，確定專家庫分類標準，并預留接口，為未來兄弟高校專家庫共建共享設立技術保障。

4 結 語

綜上所述，我校招標采購信息化建設以“互聯網＋”為手段，以完善的頂層管理制度為保障，將“全程公開、透明、可追溯”的放管服理念融入招標采購系統平臺建設實踐，打破信息孤島，讓服務貫通，讓“數據多跑路師生少跑路”，從根本上提升高校招標采購效能，破解“放管服”背景下的高校招標采購信息化建設的難題，為其他高校招標采購的信息化建設提供了新的思路和方案。