關于提升事業單位全面預算管理的建議

周沫

全面預算管理的實施和應用，對提升事業單位預算管控成效具有不可估量的價值和意義。本文以事業單位全面預算管理的改善建議為主要研究對象，針對當前事業單位預算管理工作面臨的問題和困境，進行深入性和廣泛性的討論和分析，結合筆者多年從事事業單位預算管理工作的經驗積累，提出一系列行之有效的改善策略，助力事業單位全面預算管理的蛻變和升級。

一、引言

事業單位開展全面預算管理工作，是繼供給側改革創新應用發展理念后又一重要決策，一方面，通過全面預算管理的應用和實施，提升事業單位預算管理的實踐能力，另一方面，借助全面預算管理的實施細則，推動事業單位財務管理工作的改革和創新，促進事業單位全方位的發展和進步。

二、強化全面預算管理工作，是國家發展的時代趨勢

全面預算管理工作，對于事業單位的發展，起到重要的改善和促進作用，因此基于全面預算管理工作的重要性，需要制定周密的實施策略，嚴格按照相關的制定標準開展各項改革工作，從而實現事業單位預算工作實踐成效的有效提升。一方面，作為事業單位的負責人，需要針對事業單位的管理水平進行系統性的分析和總結，尤其是基于全面預算管理工作的綜合性和全面性，要建立深刻的政治覺悟和管理意識，同時結合事業單位的內部管理制度，真正實現事業單位對財務管理工作的重視。隨著國家對事業單位改革理念的進一步強化，事業單位開展以預算管理為主線的發展格局，成為眾多事業發展改革的重要內容。

作為事業單位，提升單位的市場競爭力，是保障事業單位常態化運營的重要因素，也是在國家發展的時代浪潮中，提升自身能力的重要舉措。全面預算管理工作是借助現代化的財務管理策略，助力事業單位實現自身的改革和創新，同時強化事業單位的預判能力，制定具有一定科學性的規劃策略，同時借助事業單位的各項財務工作，實現對原有資本的有效管理，提升事業單位的市場競爭能力與市場抗風險能力。例如，不少事業單位基于全面預算管理工作的基礎上，通過大量的商業投資、市場經營，實現事業單位靈活的財務管控能力，既能夠實現事業單位在激烈的市場格局中實現自身的地位和價值，同時還能夠進一步提升對資源的利用和分配，激發事業單位各層級干部職工工作能力，提升事業單位的市場活力，激發事業的發展潛力，鍛造一批符合市場需求、提升事業單位核心競爭力的專業化隊伍，進而助力事業單位的市場機制的提升和改變。

作為事業單位，開展全面預算管理工作的核心內容，是建立在事業單位社會服務職能的基礎之上，因此對應的財務工作應該以“預算、計算、實施”為理念，切實將事業單位的各項規定有效實施和應用，在推行全面預算管理的過程中，進一步落實事業單位的各項規章制度，以勤儉節約、精打細算為實施策略，促進事業單位將制度約束轉化為事業單位的文化約束，構建事業單位集體與個人的雙重約束氛圍，實踐對成本和預算的管理意義，為事業單位的持續化經營提供重要的幫助和支持。

三、事業單位全面預算管理工作的問題和困境

（一）基層部分員工思想覺悟偏差

基層員工的思想覺悟，是影響事業單位發展的重要因素，一方面，基層員工是事業單位處于一線的重要人員，不僅代表事業單位的形象和文化，同時在某些情況，還代表事業單位的管理水平，單位負責人的領導文化等一系列內容，另一方面，基層員工的思想覺悟問題，反映的是基層群體的共性問題，其問題的嚴重程度已經暴露出事業單位在全面預算管理工作落實過程中的具體問題。因此，基于以上二者的原因和問題，導致事業單位在開展全面預算管理工作時，極有可能產生制度和策略未能有效落實，導致基層的部分員工相關問題未能得到解決和落實。基層員工的思想覺悟問題不僅僅影響全面預算管理工作的實施和改進，同時也會進一步影響事業單位的風氣和文化，從而造成社會大眾的口誅筆伐，影響事業單位相關社會服務工作的順利開展。

（二）專業性與事業單位脫鉤

全面預算管理工作，涉及到營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算等工作，其中包含大量的專業數據以及專業表格，在實施過程中，部分領導人員以企業的專業化管理模式，對事業單位進行同步應用，導致部分的專業化策略無法有效實施。一方面，全面預算管理工作對應的專業化內容，需要進行合理的調整和選擇，大量與企業相關的預算管理內容，并不適應事業單位的發展和創新。事業單位是以社會服務為核心，而企業是以利潤為發展核心，其根本的發展理念以及發展策略存在較大的差異性，因此作為事業單位負責人員，要確保全面預算管理工作的具體內容與事業單位相關聯，進而實現各項預算管理工作的有效實施。

（三）執行過程缺乏監管機制

作為事業單位，由于傳統“大鍋飯”理論，導致部分人員缺乏足夠的執行力，在事業單位推行全面預算管理工作的實施策略時，部分事業單位的元老成員，堅持我行我素的工作理念，導致各項預算工作未能有效實施，同時在后續的執行過程中，未能對執行結果進行監督和反饋，導致事業單位每年在預算領域投入大量的精力和努力，但是對應的成果和成效寥寥無幾。一方面，缺乏監管會進一步加重事業單位全面預算管理工作形同虛設，導致各項切實有效的管控策略無法實施和應用，另一方面，在進行相關預算管理工作的實施路徑中，部分的核心財務人員未能對真實的財務數據進行審核和分析，導致財務預算可以隨意地更改和調整，最終反饋得到的數據與初期的預算內容相差巨大，形成事業單位內部的管理失控。

四、強化全面預算管理工作的實踐策略

（一）提升員工思想覺悟，提高事業單位重視程度

作為事業單位各層級人員，都應該對全面預算管理工作進行深入的了解和學習，尤其是作為基層事業人員，要提升思想意識的正確性，同時對事業單位開展的各項改革意見以及強化策略，要積極學習和掌握，并且進行深入的分析和總結，提出自身的意見和想法。在基層工作期間，要保證全面預算管理工作可以按部就班地推進和應用，作為財務人員，要具備身先士卒的勇氣和覺悟，同時在工作期間，嚴格按照全面預算管理工作的各項標準和制定，提升自身的專業水平，切實保障事業單位的各項權益不會受到人為因素的影響。另外，作為企業領導成員，應該率先展現全面預算管理工作的帶頭作用，以領導層的覺悟意識感染和促進事業單位全體成員的思想進步，同時對各個部門的財務預算，要秉持科學的發展態度，嚴格控制事業單位各部門的預算需求，強化各部門之間的合作和溝通，為事業單位全面預算管理工作的實施打下夯實基礎和保障。另外事業單位的領導層，對事業單位的文化塑造，具有極為顯著的影響作用，因此基于全面預算管理工作的應用實踐過程，需要進一步強化事業單位基層員工的思想覺悟意識，提升全單位對全面預算管理工作的重視和關注，促進事業單位財務管理工作的健康發展。

（二）強調全面預算管理工作的適用性理念

事業單位開展全面預算管理工作，要確保管理過程中嚴格按照各項財務管理規定和要求實施相應的規定和制度，同時也要避免在實踐過程中基于人性化的管理理念，造成部分人員以制度漏洞為策略，造成事業單位的經濟損失。因此，相關管理人員要進一步強化全面預算管理工作的適應性，同時要將專業化的數據內容以及表格進行合理化應用，實現事業單位預算管理工作的創新融合。讓事業單位成員看的懂、用的上、學的會，掌握全面預算管理工作的要義和宗旨。既要保障預算管理的專業化水平，還要實現政策落地的實用意義。同時在具體的實踐過程中，不斷提升事業單位預算管理工作的實踐價值，提升事業單位預算工作各項量化指標，以社會企業的財務要求和財務水平評定事業單位的財務現狀，推動事業單位財務工作實用化、細致化、高效化的發展方向，同時對各項財務費用進行合理化的解析和總結，避免事業單位存在預算項目管理失責等問題產生。

（三）強化監管工作的執行力度

事業單位在落實全面預算管理工作的過程中，務必要加強對各項實施策略的監管力度，尤其是對應的執行成效，要保證財務策略的實踐價值，同時也要實現事業單位各項政策有效實施的制度閉環，作為事業單位，要保證事業單位內部預算審核工作得到有效監管和控制，同時要將全面預算管理工作的預算制度、預算管理等內容進行全方位的應用和管理，明確預算工作的編制、執行、考核、獎勵內容，明確各個部門的直接負責人，針對全面預算管理工作的具體實施路徑，可以實現高效的管控成效，同時積極推進全面預算管理工作的改革事項，結合事業單位財務工作監督管理辦法，聯合紀檢委等部門進行相關財務工作的制度教育，以外在策略、內在文化，共同構建全面預算管理工作實踐應用的有效監管，保障各個制度的有效應用。對全面預算管理工作的具體實踐成效進行數據統計和數據分析，確保事業單位各項工作在實施全過程中，都能得到有效的落實。

五、結語

綜上所述，全面預算管理工作，不僅可以助力事業單位提升市場的核心競爭力，同時還能夠優化事業單位預算管理工作的各項細則，強化各項預算項目的具體應用成效，并且幫助事業單位在國家現代化發展的進程中，可以占據重要的發展契機，實現事業單位財務工作的升級和蛻變。

（作者單位：中國建筑材料工業地質勘查中心黑龍江總隊）