中小學課后服務實施的問題及對策研究

方益博

摘要：中小學課后服務是學校教育的一種延伸，其目的在于減輕學生的課業負擔和解決學校“三點半”放學導致家長無法及時接送孩子的問題。中小學課后服務有著多重價值。課后服務具有常規課程難以達到的教育價值;課后服務是基礎教育發展的必經之路;課后服務是校外培訓機構的發展大勢。但是，當前中小學課后服務存在諸多問題，主要表現為：教師參與課后服務的積極性不高;課后服務對學生具有潛在不良影響;課后服務相關法律法規體系不完善。為提高中小學課后服務質量，本文從多途徑減輕教師隊伍壓力;形成多方面主體合力促進學生全面發展;健全課后服務工作機制三個方面提出對策。為學生營造一個良好的課后學校環境形成助推力，促進學生全面、個性化發展。

關鍵詞：課后服務;“雙減”;課程質量;價值立場;

2021年7月，印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），旨在于有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。[1]“雙減”政策意味著國家高度重視中小學生課內外學業負擔過重的問題，在該政策號召下，全國各地迅速響應并積極落實相關舉措，各省市自治區為有效落實該政策進行了精確部署并初步取得成效。但是，要使“雙減”政策落實得更加有力、更加長效化，必須提高提供的課后服務質量。因此，課后服務質量問題將成為今后中小學所面臨的焦點問題。提高課后服務質量也成為“雙減”政策落地的關鍵性任務。課后服務是一項復雜多元的工程，所涉及的主體包括學校、家庭、社會等多方面。[2]主要內容是學校通過設置多元化的課程來滿足大部分家庭課后服務的需求。在這個過程中，會有其他主體參與到課后服務中來，規范化是落實國家課后服務政策的必要環節和應有之義。但是，當下諸多學校處于“摸著石頭過河”的狀態，在無意識地展開課后服務。如何設置課后服務？如何創造課后服務的最大價值？如何持續高效展開課后服務？這三個問題對于我國課后服務的展開尤為重要。

一、中小學課后服務促進教育的發展

（一）課后服務具有常規課程難以達到的教育價值

2017 年 3 月，教育部辦公廳發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）[3]（下稱《意見》），提出推行中小學課后服務;2021年 7 月 13 日，教育部在介紹義務教育課后服務和暑期托管服務工作有關情況的新聞通氣會中明確提出將進一步推進課后服務工作，實施“5+2”模式，確保秋季開學后實現義務教育學校全覆蓋，并努力實現有需要的學生全覆蓋;2021 年 8 月 13 日，江蘇省四部門聯合印發《關于全面推進中小學課后服務 進一步提升課后服務水平的實施意見》（蘇教基〔2021〕5 號），進一步細化課后服務“5+2”模式的實施細節。自有關課后服務的規章制度出臺后，我國中小學課程就可以劃分為“常規課程”和“課后服務課程”兩大類了，這兩類彼此相互獨立又相互關聯。常規課程在我國基礎教育中一直處于主導地位，發展較為成熟;課后服務課程作為新生的事物，在很多方面還未發展成熟，處于繼續完善的階段。課后服務通常包括課業輔導和主題活動兩個方面。課業輔導包括作業指導和個性化學習輔導，主題活動則通常包括體驗活動、興趣小組、社團。二者是互相補充的要素。[4]就課后服務課程來說，它具有常規課程所不具備的特殊育人價值，是促進學生全面發展的重要一環。因為課后服務參與的主體具有多元性的特點，可以實現家、校、社會之間的聯動，調動社會資源為課后服務增加多樣性，促進學生吸收寬度更廣的知識。除此之外，課后服務還肩負著幫助千萬家庭照顧孩子的責任，將放學后的兩小時充分利用起來，規避產生教育不公平的風向，關乎千萬家庭的幸福，是造福人民的民生工程。

（二）課后服務是基礎教育發展的必經之路

2017 年 《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》頒布，對課后服務的價值、功能、內容和形式進行了明確界定。《指導意見》的頒布也標志著“國家帶娃”的項目正式啟動。[5]盡管相關政策已下發，課后服務的對象只有較少一部分。由于政策力度不足，這一時期校外培訓機構仍然占著大部分課后托管的份額。校內課后服務面對的對象僅僅是少數進城務工子女、留守兒童等群體，普遍存在著參與率不高、且課后服務質量低下的問題。隨后為解決這一問題，2019 年印發的《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，目的在于減輕教師的教學壓力，釋放教師活力，為進一步實施課后服務做出實質性的鋪墊。2021年印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，這一政策的頒布標志著課后服務體系就此成熟。這一政策對課后服務的功能進行了進一步的解說，對價值、形式、內容都進行了明確的界定。尤其在功能定位上，該政策將課后服務由“托管”轉變到“教育服務”，著重突出課后服務的育人功能，不再是傳統的“作業輔導”，而是將課程服務和專業化、系統化的課后服務逐漸生成。[6]從服務對象上看，課后服務所面對的群體不再是一小部分，而是多數學生和多數教師，鼓勵更多的教師和學生參與進來。最后，從服務內容上看，課后服務的育人功能將更加明顯，教師課后服務的專業化和課后的整體性將納入學校質量發展的目標。可以說，在教育規律和國家政策演變的大背景下，課后服務是基礎教育發展的必經之路。[7]

（三）課后服務是校外培訓機構的發展大勢

“雙減”政策落地前，課后服務尚未出現，校外培訓中存在極難克服的消極問題，可以概括為以下幾個方面：第一，破壞了教育的公平性。在義務教育階段，中小學提供的教育是公益性的、面向全體學生的教育，教師在教育教學活動中努力做到了公平對待所有學生，并注重學生之間的差異，因材施教，貫徹落實教育工作大會上提出的“讓人人都有出彩的機會”。[8]第二，阻礙了學生的可持續發展。義務教育根據中小學生的心理發展規律進行教材編排和教學活動設計。但校外培訓“超前、超綱”的特點抑制了學生獨立思考的興趣、能力的發展，加重了學生的學業負擔，壓榨了學生用于興趣愛好、戶外運動、全面發展的時間，嚴重違背了學生的身心發展規律。對學生潛力發展的影響極大。第三，校外培訓機構在“雙減”政策落地前缺乏相關政策的有力管制，校外培訓機構呈現大量生長。校外培訓機構質量呈現出良莠不齊的態勢。在“雙減”政策落地后，校外培訓的不良風氣在被逐漸清改，學校內部健康良性的課后服務成為發展大勢。

二、中小學課后服務實施存在的問題

長期以來，我國大多家庭家長的下班時間要晚于孩子的放學時間，導致家長不能及時接送孩子，不能及時輔導孩子作業。長此以往，這種現象造成了家長和孩子之間的諸多矛盾。有關課后服務的相關政策出臺后，課后服務成為中小學開展的特色活動。課后服務目的在于減輕家長的教育壓力，由國家財政支持并收取合理的費用。課后服務有效地減輕了學生的課業壓力和家長的教育負擔，解決了家長無法及時接送孩子的難題，壓縮了校外培訓的“瘋狂超前補課”時間，保障了孩子的健康成長，促進了孩子的全面發展。但是，課后服務初級階段仍然有許多的不足，存在的問題也亟需改進。

（一）教師參與課后服務的積極性不高

多方面因素導致教師參與課后服務的積極性不高。從教師的角度出發，課后服務不僅影響到了教師的學校工作，同時也加重了個人生活負擔。課后服務政策出臺后，對教師最直接的影響就是加重了工作任務、延長了工作時間。這將嚴重壓縮教師的課外時間，進而縮短了教師的人際交往、家庭生活和其他專業發展的時間。其次，課后服務對教師的專業性提出了更高的要求。形式多樣的課后服務要求教師進行多方面的學習，提供給學生全面的知識體系，這無疑加劇了教師的教學壓力。課后服務使教師肩負了更多的責任。課后服務政策旨在減輕學生課業壓力，促進學生全面發展。

（二）課后服務對學生具有潛在不良影響

長期以來，義務教育學校“三點半”放學現象，帶來了家長接孩子難的問題，因此有的家長將孩子送到校外培訓機構，增加了孩子的校外負擔，造成了“校內減負、校外增負”的問題，使之成為社會廣泛關注的熱點問題。學校開展課后服務，是夯實學校教育主陣地作用重要內容，也是為民解憂，滿足民眾對美好教育的需求，營造更加健康的教育生態的重要舉措，一舉多得。[9]但是課后服務卻在無形中加重了部分學生的心理負擔。課后服務除了減輕學生負擔之外，還要通針對性教學來促進學生全面發展。在學校課后服務工作中，主要將學生分為兩大類，一類是學有余力的同學，在課后服務中開展自主閱讀，開展體育、藝術、科普活動，以及開展娛樂游戲、拓展訓練、社團及興趣小組活動，觀看適宜兒童的影片等;另一類是學習有困難的同學，為他們安排免費輔導幫助。從出發點來看，的確是根據學生的水平進行針對性教學，有利于學生查漏補缺，快速提高成績。從學生角度來看，學有余力的同學大部分可以愉悅地參與到課后服務中來，對學校學習起到正強化的作用。但是對于成績需要提升的學生來說，存在一定的隱形危害。首先，在多樣化的課后服務中繼續學習，對于自制力本就不高的小學段學生來說，教學效果很難達到預期效果。其次，課后服務的分流實質上是對學生進行區別對待，部分學生會產生心理落差，產生自我懷疑情緒。根據韋納的歸因效果理論，如果進行課后輔導的學生將自己無法充分參加相關活動歸因于自己學習能力不強或者自己不夠努力等內部因素，會導致學生產生內疚感和無助感，降低學生的自我效能感，之后會出現自我評價降低、學習動機減弱的情況。[10]

（三）課后服務相關法律法規體系不完善

首先，課后服務的收費體系還未完善。自2017年頒布了《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》后，各地根據政策制定相關收費標準，但是差異較大。各地缺乏統一的標準，雖能因地制宜，調動各級開展課后服務的自主性和積極性，但是也不可避免地存在各地由于收費政策差異而導致的迷茫和無措。

其次，課后服務在實施中，過分注重實施課后服務本身，在監督和評價方便存在缺口。主要原因是國家未對課后服務的實施過程構建相應的評價體系，并且沒有第三方機構的進入就使課后服務缺乏市場活力，且第三方機構能帶來更豐富的課程和教師資源，更加重視孩子的個性化發展。

最后，對于是否引入第三方教育機構，在基礎教育領域存在爭議。在部分學校積極爭取引進第三方教育機構時，又產生一些不容忽視的問題。如：以盈利為目的的教育機構是否能夠具有較好的教育功能？課后服務中的安全問題是誰負責？第三方機構產生的教學費用由誰承擔？縱然第三方教育機構的引入有不可替代的優勢，但是以上問題也是無法避免的。

三、中小學課后服務質量提升的對策

（一）多途徑減輕教師隊伍壓力

教師隊伍在課后服務中發揮來重要的作用。因此，要多方面提升教師在課后服務中的自我認同感和責任意識，促進教師更好地參與到課后服務中來。首先，學校可以推廣教師彈性上下班制度，這一舉措是有效減輕教師上班壓力的舉措，給予教師更多的可支配時間，并根據相應的法規政策保護教師應獲得的合法權益。[11]在完成學校教學任務的前提下，彈性的上下班制度可以讓教師靈活安排休息時間，提升教師的幸福感，從而提高教學熱情。其次，增加參與課后服務的工作人員，除了任課教師外，可以將外聘專業教師和學校在崗的管理人員納入課后服務系統中，通過增加工作人員，有效減輕任課教師個體的教學壓力。外聘教師專業性強，能夠有效解決學生在學習中遇到的難題，達到課后服務的教學目標。在崗管理人員可以參與到對專業性要求不強的服務中去。最后，增加教師薪資。當前，教師在課后服務中獲得的工資較低，因此許多教師積極性不高。為了提升教師在課后服務中的教學熱情，可以增加教師的勞務所得，將課后服務的績效也納入到教師收入中來。

（二）多方面主體形成合力促進學生全面發展

在一個課后服務班級里，必然會有成績相差較大的學生群體。如何在班級中協調好這兩個學生群體是教師需要關注的首要問題。首先，教師應在尊重學生個體差異的前提下，對學生進行針對性的課后服務。對于那些學有余力的學生，教師應積極發掘他們的興趣和潛能，尋找學生感興趣的領域，拓寬學生的知識面。對于在學習方面有困難的學生，教師應在課后服務中將他們優先安排到課程補差中，在完全掌握課內知識點的基礎上，為學生安排娛樂活動。尤其需注意的是，要在課后服務中密切關注學生們的心理變化，端正學生對待分流課后服務的態度，通過課后服務對學生的學習進行正強化。心理教師也應積極參與到學生的課后服務中，保障課后服務的有效實施。[12]其次，在一個班級群體中，教師可以通過讓學有余力的學生幫助學習困難的學生提高成績，并在此過程中增強學生的參與感和自主性，增進同學之間的感情。最后，課后服務的責任主體雖是學校，但是在課后服務中加強家校合作必不可少。班主任作為學校和家長溝通的主橋梁，要積極拓寬溝通渠道，密切關注溝通過程。家校委員會也應在課后服務中繼續開展工作。建立課后服務反饋制度，及時獲取家長對課后服務的評價，是做好課后服務的必要工作，是有效促進課后服務進一步發展、促進學校獲得全面成長的必由之路。

（三）健全課后服務工作機制

課后服務質量涉及諸多方面，如服務環境、衛生與安全、服務設施設備與場地等資源支持，服務目標、方案、規模、發展計劃、工作人員資質、提供的活動內容及家長參與度等。[13]目前，就國家頒發的相關政策與文件來看，國家并未對課后服務的質量監管提出明確的規定，因此課后服務亟需加快質量監測的實施。一方面，學校需定期對第三方服務機構進行評估，取消未達到教育教學要求的機構。定期對學校課后服務進行整合與完善，確保擴大課后服務課程的范圍并提升質量。同時，將家長角色積極引入教學評估中來，將家長滿意度作為教學效果的評估手段之一。從課后服務本身出發，課后服務應該是多樣化的、現代化的、信息化的。[14]因此，單一的學習教學是無法滿足學生的多元需求的。政府應積極購買社會服務的資源，豐富課后服務的內容和形式。

結語

課后服務是國家根據當前中小學存在的部分問題所提出的對策，是一個有價值、有意義的民生舉措，可以高度提升民眾的幸福感。無論是從學生減負出發，還是方便家長接送孩子角度來看，課后服務都起著積極有效的作用。教師作為課后服務的主要角色，其意愿與積極性在課后服務質量上發揮著決定性的作用。因此，采取有效措施減輕教師壓力，在此同時也密切關注學生在課后服務中的心理變化，加強家校合作，發揮多元主體參與課后服務的積極性。國家更應從宏觀角度頒布有效措施保障課后服務的高質量、高效率進行。

參考文獻：

[1]《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》

[2]都曉.“雙減”背景下的課后服務研究述論[J/OL].新疆師范大學學報（哲學社會科學版）：1-12[2021-12-24].

[3]教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見

[4]余暉.“雙減”時代基礎教育的公共性回歸與公平性隱憂[J].南京社會科學，2021（12）.

[5]黃昌建.小學課后服務對師生的潛在影響及其應對[J].教學與管理，2021（32）：6-8.

[6]游學軍.“雙減”背景下小學課后服務質量提升的策略[J].教學與管理，2021（32）：9-12.

[7]劉鈞燕.家庭校外培訓需求動因及對落實“雙減”政策的啟示[J].全球教育展望，2021，50（11）：85-98.

[8]王夢晶.落實長效評價標準對提升課后服務質量的作用[J].大眾標準化，2021（21）：125-127.

[9]張璐.基于教育治理的上海小學生課后服務模式探索[J].上海教育科研，2021（10）.

[10]楊清溪，鄔志輝.義務教育學校課后服務落地難的堵點及其疏通對策[J].教育發展研究，2021，41（Z2）.

[11]潘辰午，任嬌旸.中小學課后服務實施的問題及對策——基于學校管理的角度[J].教育觀察，2021，10（15）.

[12]鄒敏.中小學生課后服務的屬性及權責問題探討[J].中國教育學刊，2020（03）：32-36.

[13]康麗穎.促進兒童成長：課后服務多元主體協同育人探討[J].中國教育學刊，2020（03）：22-26.

[14]劉登琿，卞冰冰.中小學課后服務的“課程化”進路[J].中國教育學刊，2021（12）：11-15.