全天候全方位加大管護力度 促進七星河自然保護區(qū)管理能力提升

黑龍江寶清七星河國家級自然保護區(qū)管理局 黑龍江 雙鴨山 155600

一、基本概況

黑龍江寶清七星河國家級自然保護區(qū)(七星河濕地)位于黑龍江省雙鴨山市寶清縣,北距縣城40公里,七星河中下游處,距雙鴨山市直線距離80公里,距哈爾濱市直線距離450公里。保護區(qū)北與友誼、富錦縣相鄰,東與五九七農(nóng)場接壤,西靠寶清縣七星河鄉(xiāng),南靠七星河鄉(xiāng)北保村,沿七星河南岸由西向東走向分布。地理坐標為:北緯46°40′－46°52′,東經(jīng)132°5′－132°26′。保護區(qū)總面積為20000公頃,東西長30公里,南北寬10公里。

七星河濕地是我國東北三江平原原始沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)的縮影,在全球同一生物帶中,具有物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護的典型代表意義,屬內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型,是國際重要濕地之一。七星河自然保護區(qū)原始濕地生態(tài)系統(tǒng)類型齊全,沼澤生態(tài)系統(tǒng)、草甸生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育良好。生態(tài)環(huán)境多樣,其中蘊育著豐富的濕生、沼生和水生植物以及野生動物資源。區(qū)內(nèi)共有野生植物近400種,野生動物263種,其中珍稀瀕危鳥類20多種,如丹頂鶴、白枕鶴、白琵鷺等,是一個生境復雜、物種多樣的生物群落復合體,是具有重要保護價值的濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。七星河濕地是國際重要濕地,2011年被命名為中國白琵鷺之鄉(xiāng)。七星河濕地加強自然保護地管護工作有利于自然生態(tài)的優(yōu)良轉(zhuǎn)化。

二、七星河濕地強化管理 加強管護工作方案的制定

1．濕地加強管護的必要性。濕地的保護是一項系統(tǒng)工程,涉及到所在地區(qū)的方方面面,而且國家從上世紀八十年代以來,至今未能形成完成的濕地立法,在與農(nóng)業(yè)、水利、草原、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等諸部門的合作中,均被相關(guān)部門的法律條文約束在外,特別是在涉及破壞濕地內(nèi)動植物資源等方面,沒有關(guān)于毀損破壞盜竊濕地資源的量刑標準,只能參照《森林法》、《水利法》、《野生動植物保護條例》、《中國濕地保護條例》等相關(guān)的法律條文去進行量刑或核定損失,因此加大加強濕地自然資源的保護成為自然保護地的重要工作。七星河濕地自然保護區(qū)狠抓管護工作成為全區(qū)重要工作的必然。

抓好濕地生態(tài)環(huán)境保護,減少人為干擾是自然保護區(qū)的的核心工作之一。黨的十八大以來,七星河自然保護區(qū)管理局以黨的十八大、十九大精神為指南,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化自然生態(tài)保護工作,緊緊圍繞黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署,切實加強對破壞濕地野生動植物資源違法犯罪行為的專項打擊和綜合治理,圍繞涉及濕地自然資源的突出問題,嚴厲打擊破壞濕地資源的違法行為,有效保護濕地資源,全面促進人與自然和諧發(fā)展,取得了濕地保護的豐碩成果。七星河濕地管理局開展的工作緊跟生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐,緊扣生態(tài)文明建設(shè)的主題,對促進區(qū)域性自然生態(tài)好轉(zhuǎn)有著積極的示范作用。

經(jīng)過幾年的實踐探索,七星河濕地的資源管護工作有了一套完整的工作思路和創(chuàng)新的工作措施,這使七星河濕地的管護工作成為全省自然保護區(qū)里的排頭兵。在極大減少保護區(qū)內(nèi)人為干擾的同時,促進了保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良轉(zhuǎn)化,保護區(qū)內(nèi)草地連貫、野鳥成群,重點保護對象如丹頂鶴、白額雁、白琵鷺及野鴨種群逐年增加,并成為黑龍江東部重要的鶴類、雁鴨類和白琵鷺繁育區(qū)。泡沼相連、綠草翻浪、魚翔淺底、群鳥紛飛成為七星河濕地的常見景觀。

總結(jié)七星河濕地的管護經(jīng)驗,能讓我們從中摸索出對蘆葦沼澤濕地開展自然資源保護的優(yōu)良措施,讓我們在進行濕地保護工作中收益。以七星河濕地2018－2019年的濕地管護專項治理工作方案為例,全面介紹濕地管護工作的具體方式方法。

2．七星河濕地管護經(jīng)驗具有代表性

2．1 領(lǐng)導決策 為切實抓好并落實自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合治理工作,濕地管理局按照上級部門指示,根據(jù)本濕地毗鄰社區(qū)農(nóng)場較多、自然分界線較長、邊界缺乏屏障不易管控等實際情況,召開管護工作部署會議。成立了以管理局領(lǐng)導班子和管護科、濕地派出所為主體的管護工作領(lǐng)導小組。通過統(tǒng)一安排部署行動,組織力量加大對保護區(qū)的巡查力度,開展專項執(zhí)法檢查行動,重點打擊以打擊非法捕魚為主的破壞濕地資源的違法犯罪行為,保護濕地資源、維護生態(tài)環(huán)境安全。

2．2 制定方案 為切實加強濕地保護區(qū)管理,為了有效保護七星河濕地魚類資源及良好的生態(tài)環(huán)境,嚴厲打擊破壞濕地資源的違法犯罪行為,結(jié)合保護區(qū)實際情況,七星河濕地管理局黨委認真制定了科學而詳細的工作方案。根據(jù)季節(jié)不同制訂相應(yīng)的工作重點:春季重點保護遷徙候鳥,防止下藥毒鳥打鳥,并防止野火發(fā)生;夏季保護鳥類育雛,防止偷拾鳥卵;秋季開展專項行動,重點打擊捕魚行為;冬季重點打擊掏冰捕魚行為。連續(xù)多年制定出相應(yīng)的管護工作方案,取得了積極地效果。在一定程度上打擊了保護區(qū)內(nèi)濫捕亂獵等違法破壞濕地資源的行為,并極大地減少了人為干擾,為保護區(qū)的綜合好轉(zhuǎn)起到重要保障作用。以2018年秋季開展的專項行動及取得的措施為例,具體制定的方案如下:

執(zhí)法檢查行動分組:管理局成立了由主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別帶隊,以班子成員和科室人員為隊員,濕地派出所干警配合,負責對各站管轄區(qū)域進行集中時間清網(wǎng)、清地籠、清船道的專項打擊活動。

具體工作:

專項執(zhí)法組深入自然保護區(qū)所屬的各管護站的轄區(qū),對進入保護區(qū)的交通要道及小路卡口進行夜間蹲守,阻斷捕魚人員、捕魚網(wǎng)具進入保護區(qū),防止非法捕魚。在保護區(qū)內(nèi)以分區(qū)包片的形式,進行拉網(wǎng)式全面排查清網(wǎng),嚴厲打擊非法捕魚等破壞濕地資源的違法行為。

三、抓好管護工作

1．成立管護工作領(lǐng)導小組。為更好地開展管護活動,成立了以七星河濕地管理局局長和黨委書記為組長,副局長為副組長,相關(guān)科室負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。并下設(shè)辦公室在管護科,負責協(xié)調(diào)治理期間局內(nèi)的工作。

2．組建專業(yè)管護隊伍。濕地管理局下設(shè)管護科,設(shè)科長1名,科員2名。管護科下轄4個管護站,負責日常站務(wù)管理和巡護。建立了以復原退伍軍人為骨干、濕地在編職工為成員的共計26名專業(yè)管護隊伍。在濕地執(zhí)法中,由濕地派出所3名干警配合執(zhí)法行動。

3．落實管護責任

·分片包干

為精心組織、明確責任,對各管護站的管轄范圍進行了網(wǎng)格化管理。各管護站站長為本管護站轄區(qū)的第一責任人,負責轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作與日常工作的安排與部署,轄區(qū)責任人對自己本人的管轄區(qū)負責。要求管護工作人員要全力以赴投入到管護工作中去,把保護濕地資源作為當前工作的重點,要深入到轄區(qū)內(nèi)檢查清理巡護,并要有詳細的巡護記錄。如果各站人員不足,由管護科調(diào)整各站人員,相互配合,互檢互查,各站密切協(xié)作。通過分片包干,極大地提高了管護人員的工作效率。

·簽訂責任狀

管護科長與管理局、管護站長與管護科、站員與站長層層簽訂責任狀,落實責任。

下圖是各站細化分區(qū)情況:

4．跨界聯(lián)合執(zhí)法。七星河濕地北部與富錦三環(huán)泡濕地保護區(qū)相接,針對有少數(shù)違法捕魚者活躍與兩個保護區(qū)交界處,逃避監(jiān)管的現(xiàn)象,七星河濕地管理局與三環(huán)泡濕地管理局積極溝通,建立起聯(lián)防聯(lián)控,聯(lián)合執(zhí)法機制,管護人員可以彼此跨界打擊非法捕獵者。這種合作聯(lián)動加強了對邊界區(qū)域的管理力度,讓非法捕獵者無漏洞可鉆。

5．社區(qū)共建,共管共宣。在執(zhí)法檢查的同時向群眾做好宣傳教育工作,利用濕地日、愛鳥周等時機,通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語等形式,力爭達到預(yù)期效果,爭取得到廣大群眾的理解、支持和配合,為打擊非法捕魚專項行動營造良好的輿論氛圍,提高廣大群眾保護資源和生態(tài)意識,確保濕地資源可持續(xù)發(fā)展。

6．具體工作方式。通過開展專項打擊活動,針對保護區(qū)內(nèi)亂捕濫獵、私搭亂建、割草、放牧、獵殺、毒殺野生動物等違法犯罪行為,切實把專項打擊和系統(tǒng)保護、綜合管護、依法治理等結(jié)合起來,有力打擊震懾破壞濕地資源的違法行為,形成壓倒性態(tài)勢,保護好濕地資源,堅決維護濕地資源和生態(tài)環(huán)境安全,為建設(shè)和諧平安、綠色生態(tài)的七星河濕地奠定堅實基礎(chǔ)。

7．取得的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計,2017年至2019年,管護執(zhí)法人員總計處理違法案件29起,行政處罰18人次,罰沒捕魚用船14艘、四輪車1輛、“地籠”4510個、掛網(wǎng)80個、“花籃”100個,罰款24000元。

四、取得成果對保護區(qū)生態(tài)的影響

管護是自然保護區(qū)各項工作的重中之重,是開展其他工作的基礎(chǔ),管護工作做好了,生態(tài)環(huán)境才能好,科研、宣教和生態(tài)旅游等工作才能順利進行。加強管護工作,使自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善,近年來本區(qū)的科研監(jiān)測結(jié)果表明:

1．濕地自然生態(tài)環(huán)境及景觀有了顯著良性變化。通過常年全天候全方位的高強度巡護和一系列專項執(zhí)法行動,七星河濕地的管護力度始終維持在很高的水平,以非法捕魚為主的各類破壞濕地生態(tài)的違法行為得到有效制約,濕地生態(tài)正在逐步朝著良性恢復,當年“北大荒”的原始風貌在七星河濕地正逐漸重現(xiàn)。

2．鳥類資源愈加豐富,重點保護類水鳥、國家一二級保護鳥類種群逐年增加。通過清理水域內(nèi)布設(shè)的漁具,魚類和其它水生生物資源的得到保護,從而保障了濕地食物鏈的完整,鳥類的食物來源穩(wěn)定,使來此棲息的鳥類不斷增加。2018年,七星河濕地丹頂鶴和白枕鶴數(shù)量過百,創(chuàng)近年來新高。過境停留的白額雁群也達到15萬只之多。鳥類的增多是生態(tài)優(yōu)良的體現(xiàn),在其背后,是認真負責的管護工作者的不懈努力。

3．人為活動對濕地內(nèi)的干擾明顯減少,水生魚類及浮游生物充盈,鳥類食源充足,以上利好因素促使七星河濕地成為我國東部重要的鳥類遷徙通道、停歇地和繁殖地。

4．監(jiān)測結(jié)果顯示,保護區(qū)內(nèi)鳥類繁育種群不斷擴大,繁殖個體逐年增多。鴻雁、灰雁、琵嘴鴨等都監(jiān)測到了繁育鳥實體。

5．與社區(qū)共建成果豐碩,周邊社區(qū)居民的保護環(huán)境和愛護鳥類的意識逐步提高,愛鳥護鳥成為人們的共識。

可見,加強自然生態(tài)環(huán)境的保護,是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐落實,也是自然保護區(qū)從業(yè)者所擔當?shù)闹厝巍?/p>