國有企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

莫靜溦 廣西壯族自治區(qū)建筑科學研究設計院

市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，中小型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，在提高了市場活力以及經(jīng)濟發(fā)展水平的前提之下，也為國有企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)想要通過提高自身實力來獲取更高的市場份額和未來發(fā)展，就不可避免的要對內(nèi)部管理環(huán)境進行升級和完善，以適應外部市場的快速發(fā)展變化。因此，對于國有企業(yè)內(nèi)部全面預算管理工作的研究具有較高的現(xiàn)實意義，對于進一步完善國有企業(yè)內(nèi)部工作流程和促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的作用。

一、國有企業(yè)全面預算管理工作概述

（一）全面預算管理概述

顧名思義，國有企業(yè)說進行的全面預算管理工作是指在科學化的管理方法指導下，對企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)資源進行有效分配，實現(xiàn)更加有效協(xié)調(diào)的促進企業(yè)經(jīng)營管理活動開展的工作。國有企業(yè)進行的全面預算管理工作是財務管理甚至是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)之一，其具有周期性的特點，能夠直觀反映企業(yè)在年度內(nèi)的財務計劃。對于促進企業(yè)實現(xiàn)盈利目標以及戰(zhàn)略目標具有直接意義，也能夠有效反映國有企業(yè)未來某段時間內(nèi)的財務狀況。

（二）全面預算管理作用

通過對全面預算管理工作的了解可以得知，其能夠有效調(diào)配協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)的資源，實現(xiàn)資源利用效率最大化變并監(jiān)督反饋企業(yè)戰(zhàn)略目標的執(zhí)行過程與結(jié)果，對國有企業(yè)發(fā)展具有較大的影響作用，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，全面預算管理工作有利于促進企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，通過把企業(yè)戰(zhàn)略目標分解和細化，能夠為企業(yè)管理人員明確企業(yè)未來發(fā)展方向和思路，進而制定有效的發(fā)展規(guī)劃，推動國有企業(yè)有效實現(xiàn)發(fā)展目標。其次，有利于提高國有企業(yè)資源利用效率，全面預算管理工作通過對于企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)資源的協(xié)調(diào)和配置，最大程度提高了資源使用效率。最后，有利于提高企業(yè)內(nèi)部信息傳遞效率，國有企業(yè)在進行全面預算管理工作時，需要加強企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)以及部門間的溝通，部門間溝通協(xié)調(diào)能力提高，信息傳遞準確性和實效性就會得到進一步提高。

二、國有企業(yè)全面預算管理工作環(huán)節(jié)存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理工作的認識

在多數(shù)國有企業(yè)中，全面預算管理工作認識不足現(xiàn)象普遍存在，國有企業(yè)管理人員以及工作人員通常只把編制預算作為必要工作任務，簡單的把預算工作當作調(diào)節(jié)考核指標的手段之一。在這樣的基礎(chǔ)之上，導致全面預算管理工作并不能夠和企業(yè)管理活動進行有機結(jié)合，讓預算管理工作過于形式化，不能夠充分發(fā)揮其應有的作用和職能，這是國有企業(yè)內(nèi)部工作人員缺少對全面預算管理工作的認識所導致的。

（二）預算編制依據(jù)不足

國有企業(yè)在進行預算編制的過程中，因為認識不足導致預算編制環(huán)節(jié)也過于形式化，國有企業(yè)在進行預算編制適應的考慮的因素有很多種，而如果忽視了市場環(huán)境變化以及企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)，只單純依靠歷史數(shù)據(jù)來進行預算編制，就會出現(xiàn)預算不僅不能充分發(fā)揮作用，反而阻礙企業(yè)發(fā)展的問題。其次，預算指標作為國有企業(yè)進行最終考核的參考指標之一，讓相關(guān)工作人員在編制預算指標時過于側(cè)重績效，反而忽視了企業(yè)的真實狀況，這些都是國有企業(yè)才進行預算編制時缺乏有效依據(jù)的表現(xiàn)。除此之外，因為國有企業(yè)對全面預算管理環(huán)節(jié)的忽視，導致其工作通常由財務部門來協(xié)調(diào)進行，沒有進行嚴格的操作流程規(guī)定，常常會出現(xiàn)工作人員隨意改變流程和預算執(zhí)行結(jié)果的問題。

（三）全面預算管理工作體系不夠完善

國有企業(yè)的全面預算管理工作需要企業(yè)全員參與，并確保全部業(yè)務與管理過程都涉及。但在國有企業(yè)的時期經(jīng)營狀況中，存在著比較多的問題。一方面來說，國有企業(yè)認為預算管理工作屬于財務部門，和企業(yè)內(nèi)部其他部門沒有聯(lián)系，只需要必要時進行配合工作。另一方面，全面預算管理工作人員認為只要完成了預算管理，就完成了全面預算工作，但在實質(zhì)上這兩者是不同的。再者，企業(yè)的預算指標并不等于企業(yè)目標，也就是說只完成了財務預算指標之后，并不能認為企業(yè)目標已經(jīng)實現(xiàn)。這些問題的存在只有與國有企業(yè)缺乏兩號的預算管理體系所導致的，國有企業(yè)預算管理工作準確性不足，阻礙了全面預算管理工作的開展，也讓國有企業(yè)在今天的外部市場競爭環(huán)境中，很難獲取更高的市場份額和自身的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

三、國有企業(yè)全面預算管理工作問題的優(yōu)化建議

（一）提高對全面預算管理工作的認識

作為一種有效促進企業(yè)獲取更高的資源以及利潤率的管理模式，全面預算管理工作在公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，綜合考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)營管理方式，制定出更適合企業(yè)發(fā)展并且能夠提升國有企業(yè)核心競爭力的企業(yè)預算方案。鑒于全面預算管理工作的重要作用，國有企業(yè)內(nèi)部必須提高對全面預算管理工作的認識，通過建立并完善企業(yè)戰(zhàn)略體系，進一步明確國有企業(yè)未來時間段內(nèi)的戰(zhàn)略目標，為全面預算管理工作提供更好的基礎(chǔ)。總體來說，只有國有企業(yè)從思想上提高對預算管理工作的認識，才能夠有效促進預算管理工作順利開展并充分發(fā)揮其應有的作用。

（二）注重預算編制工作環(huán)節(jié)

國有企業(yè)預算編制全面性不足的主要原因是因為沒有得到足夠的重視，而導致這樣問題出現(xiàn)的原因主要有三個，首先，管理人員通過預算指標的降低來提高企業(yè)收益，以此獲取更高層管理人員的認可與更多的薪金獎勵，也就是說獲取更高的自身利益以及升職可能性。其次，相關(guān)人員通過虛報預算，可以避免因為國有企業(yè)經(jīng)營過程中所不確定的因素帶來的無法完整完成預算的可能。第三，預算成本的虛報可以讓企業(yè)獲取更多的實際資源，但在降低部門內(nèi)部預算工作完成的難度的同時損傷了企業(yè)利益。最后，虛假的預算信息不能夠有效達到吉林員工的目的，在一定程度上來說，缺少了公平公正性。由此可見，預算管理工作的預算編制環(huán)節(jié)是整個工作的核心內(nèi)容，如果預算編制出現(xiàn)了缺乏公平合理性以及全面性不足的狀況就會影響預算管理工作有效展開。相關(guān)管理人員以及工作人員應當充分提高對預算編制環(huán)節(jié)的重視，確保預算編制信息準確，全面，符合企業(yè)的實際發(fā)展狀況。

（三）進一步完善預算考核體系

國有企業(yè)的全面預算管理工作在開展時，應當首先對企業(yè)戰(zhàn)略以及發(fā)展目標和未來規(guī)劃有一個清晰明確的認識，以制定出更加適合企業(yè)發(fā)展的預算模式。其次，在制定出預算工作方案之后，應當注意預算工作和會計核算工作的融合，通過財務報告對實際的預算效果進行核驗，能夠有效調(diào)整預算方案存在的問題。最后，應當注重對全面預算結(jié)果的分析和評價，而不應該只在有關(guān)工作完成之后，就結(jié)束了全面預算管理。具體應當通過事前控制和事中執(zhí)行與事后檢驗等三個方面來進行綜合分析。

由于國有企業(yè)的全面預算工作需要全員參與，因此應當積極吸納管理人員以及全體員工的建議，以達到預算編制時的人性化和系統(tǒng)化要求。除此之外，企業(yè)全體員工的參與和支持能夠有效提高全面預算管理在單位內(nèi)部的整體認識。預算工作應當參與到國有企業(yè)經(jīng)營的全過程，通過對業(yè)務過程的進入和分析，能夠制定更加適合企業(yè)發(fā)展的預算方案，降低企業(yè)成本支出和風險因素，解決國有企業(yè)的實際發(fā)展難題，促進國有企業(yè)獲得更加長足的發(fā)展。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)所進行的全面預算管理工作，既是有效實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，又是企業(yè)可以采取的有效管理方法，因此，國有企業(yè)應當充分重視并完善內(nèi)部預算管理工作。國有企業(yè)通過有效的成本控制工作，降低企業(yè)成本支出，進一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源，促進國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標并進一步提升企業(yè)管理水平。也只有充滿在為全面預算管理工作的有限作用，才能夠提高國有企業(yè)市場競爭力和應對市場變化的能力，保障企業(yè)獲取更加長足穩(wěn)定的發(fā)展。