國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

莫靜溦 廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，中小型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，在提高了市場(chǎng)活力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提之下，也為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)想要通過(guò)提高自身實(shí)力來(lái)獲取更高的市場(chǎng)份額和未來(lái)發(fā)展，就不可避免的要對(duì)內(nèi)部管理環(huán)境進(jìn)行升級(jí)和完善，以適應(yīng)外部市場(chǎng)的快速發(fā)展變化。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理工作的研究具有較高的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作流程和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的作用。

一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作概述

（一）全面預(yù)算管理概述

顧名思義，國(guó)有企業(yè)說(shuō)進(jìn)行的全面預(yù)算管理工作是指在科學(xué)化的管理方法指導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)資源進(jìn)行有效分配，實(shí)現(xiàn)更加有效協(xié)調(diào)的促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)開(kāi)展的工作。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的全面預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理甚至是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)之一，其具有周期性的特點(diǎn)，能夠直觀反映企業(yè)在年度內(nèi)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。對(duì)于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)以及戰(zhàn)略目標(biāo)具有直接意義，也能夠有效反映國(guó)有企業(yè)未來(lái)某段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況。

（二）全面預(yù)算管理作用

通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理工作的了解可以得知，其能夠有效調(diào)配協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)的資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化變并監(jiān)督反饋企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程與結(jié)果，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展具有較大的影響作用，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，全面預(yù)算管理工作有利于促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)把企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解和細(xì)化，能夠?yàn)槠髽I(yè)管理人員明確企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和思路，進(jìn)而制定有效的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。其次，有利于提高國(guó)有企業(yè)資源利用效率，全面預(yù)算管理工作通過(guò)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)資源的協(xié)調(diào)和配置，最大程度提高了資源使用效率。最后，有利于提高企業(yè)內(nèi)部信息傳遞效率，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)以及部門(mén)間的溝通，部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)能力提高，信息傳遞準(zhǔn)確性和實(shí)效性就會(huì)得到進(jìn)一步提高。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

在多數(shù)國(guó)有企業(yè)中，全面預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不足現(xiàn)象普遍存在，國(guó)有企業(yè)管理人員以及工作人員通常只把編制預(yù)算作為必要工作任務(wù)，簡(jiǎn)單的把預(yù)算工作當(dāng)作調(diào)節(jié)考核指標(biāo)的手段之一。在這樣的基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作并不能夠和企業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓預(yù)算管理工作過(guò)于形式化，不能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用和職能，這是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作人員缺少對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的。

（二）預(yù)算編制依據(jù)不足

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)也過(guò)于形式化，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制適應(yīng)的考慮的因素有很多種，而如果忽視了市場(chǎng)環(huán)境變化以及企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)，只單純依靠歷史數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不僅不能充分發(fā)揮作用，反而阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。其次，預(yù)算指標(biāo)作為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行最終考核的參考指標(biāo)之一，讓相關(guān)工作人員在編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)過(guò)于側(cè)重績(jī)效，反而忽視了企業(yè)的真實(shí)狀況，這些都是國(guó)有企業(yè)才進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺乏有效依據(jù)的表現(xiàn)。除此之外，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)的忽視，導(dǎo)致其工作通常由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的操作流程規(guī)定，常常會(huì)出現(xiàn)工作人員隨意改變流程和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的問(wèn)題。

（三）全面預(yù)算管理工作體系不夠完善

國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作需要企業(yè)全員參與，并確保全部業(yè)務(wù)與管理過(guò)程都涉及。但在國(guó)有企業(yè)的時(shí)期經(jīng)營(yíng)狀況中，存在著比較多的問(wèn)題。一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)認(rèn)為預(yù)算管理工作屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，和企業(yè)內(nèi)部其他部門(mén)沒(méi)有聯(lián)系，只需要必要時(shí)進(jìn)行配合工作。另一方面，全面預(yù)算管理工作人員認(rèn)為只要完成了預(yù)算管理，就完成了全面預(yù)算工作，但在實(shí)質(zhì)上這兩者是不同的。再者，企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)并不等于企業(yè)目標(biāo)，也就是說(shuō)只完成了財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)之后，并不能認(rèn)為企業(yè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題的存在只有與國(guó)有企業(yè)缺乏兩號(hào)的預(yù)算管理體系所導(dǎo)致的，國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作準(zhǔn)確性不足，阻礙了全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，也讓國(guó)有企業(yè)在今天的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，很難獲取更高的市場(chǎng)份額和自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作問(wèn)題的優(yōu)化建議

（一）提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

作為一種有效促進(jìn)企業(yè)獲取更高的資源以及利潤(rùn)率的管理模式，全面預(yù)算管理工作在公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，綜合考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)營(yíng)管理方式，制定出更適合企業(yè)發(fā)展并且能夠提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)預(yù)算方案。鑒于全面預(yù)算管理工作的重要作用，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部必須提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)建立并完善企業(yè)戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)未來(lái)時(shí)間段內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為全面預(yù)算管理工作提供更好的基礎(chǔ)?？傮w來(lái)說(shuō)，只有國(guó)有企業(yè)從思想上提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，才能夠有效促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開(kāi)展并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）注重預(yù)算編制工作環(huán)節(jié)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制全面性不足的主要原因是因?yàn)闆](méi)有得到足夠的重視，而導(dǎo)致這樣問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要有三個(gè)，首先，管理人員通過(guò)預(yù)算指標(biāo)的降低來(lái)提高企業(yè)收益，以此獲取更高層管理人員的認(rèn)可與更多的薪金獎(jiǎng)勵(lì)，也就是說(shuō)獲取更高的自身利益以及升職可能性。其次，相關(guān)人員通過(guò)虛報(bào)預(yù)算，可以避免因?yàn)閲?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所不確定的因素帶來(lái)的無(wú)法完整完成預(yù)算的可能。第三，預(yù)算成本的虛報(bào)可以讓企業(yè)獲取更多的實(shí)際資源，但在降低部門(mén)內(nèi)部預(yù)算工作完成的難度的同時(shí)損傷了企業(yè)利益。最后，虛假的預(yù)算信息不能夠有效達(dá)到吉林員工的目的，在一定程度上來(lái)說(shuō)，缺少了公平公正性。由此可見(jiàn)，預(yù)算管理工作的預(yù)算編制環(huán)節(jié)是整個(gè)工作的核心內(nèi)容，如果預(yù)算編制出現(xiàn)了缺乏公平合理性以及全面性不足的狀況就會(huì)影響預(yù)算管理工作有效展開(kāi)。相關(guān)管理人員以及工作人員應(yīng)當(dāng)充分提高對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的重視，確保預(yù)算編制信息準(zhǔn)確，全面，符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。

（三）進(jìn)一步完善預(yù)算考核體系

國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作在開(kāi)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略以及發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)規(guī)劃有一個(gè)清晰明確的認(rèn)識(shí)，以制定出更加適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算模式。其次，在制定出預(yù)算工作方案之后，應(yīng)當(dāng)注意預(yù)算工作和會(huì)計(jì)核算工作的融合，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)實(shí)際的預(yù)算效果進(jìn)行核驗(yàn)，能夠有效調(diào)整預(yù)算方案存在的問(wèn)題。最后，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)全面預(yù)算結(jié)果的分析和評(píng)價(jià)，而不應(yīng)該只在有關(guān)工作完成之后，就結(jié)束了全面預(yù)算管理。具體應(yīng)當(dāng)通過(guò)事前控制和事中執(zhí)行與事后檢驗(yàn)等三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合分析。

由于國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算工作需要全員參與，因此應(yīng)當(dāng)積極吸納管理人員以及全體員工的建議，以達(dá)到預(yù)算編制時(shí)的人性化和系統(tǒng)化要求。除此之外，企業(yè)全體員工的參與和支持能夠有效提高全面預(yù)算管理在單位內(nèi)部的整體認(rèn)識(shí)。預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)參與到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程的進(jìn)入和分析，能夠制定更加適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算方案，降低企業(yè)成本支出和風(fēng)險(xiǎn)因素，解決國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展難題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)獲得更加長(zhǎng)足的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)所進(jìn)行的全面預(yù)算管理工作，既是有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，又是企業(yè)可以采取的有效管理方法，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視并完善內(nèi)部預(yù)算管理工作。國(guó)有企業(yè)通過(guò)有效的成本控制工作，降低企業(yè)成本支出，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。也只有充滿在為全面預(yù)算管理工作的有限作用，才能夠提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，保障企業(yè)獲取更加長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展。