內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探討

周旋 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

內(nèi)部控制與我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在著一定的聯(lián)系，其主要核心都是為了提高行政事業(yè)單位的管理水平。其內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)在于內(nèi)部控制工作有效促進(jìn)了事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的管理模式，在一定程度上提高了預(yù)算績(jī)效的管理效果。所以為確保行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，并建立兩者結(jié)合性的規(guī)劃發(fā)展，做到預(yù)算有目標(biāo)、預(yù)算有監(jiān)督、預(yù)算有評(píng)價(jià)等管理機(jī)制，從而推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，為行政事業(yè)單位提供有力的支撐與保障。

一、在行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效的關(guān)系體現(xiàn)

（一）在行政事業(yè)單位中進(jìn)行內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效的意義

在行政事業(yè)單位中應(yīng)采取相關(guān)措施進(jìn)行內(nèi)部控制活動(dòng)，其內(nèi)部控制活動(dòng)對(duì)行政事業(yè)單位中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的防范與控制。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效時(shí)從制定績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中逐步提高了相關(guān)目標(biāo)的完成度，也進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益等。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效的關(guān)系分析

首先預(yù)算績(jī)效是一項(xiàng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，其行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效時(shí)內(nèi)部控制為預(yù)算工作提供了一定的基礎(chǔ)保障。其次預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的主要方法與管理手段，更是行政事業(yè)單位快速發(fā)展的重要保證。內(nèi)部控制可以進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)人防系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)制度化、規(guī)范化，從而不斷提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理水平。通過(guò)預(yù)算考核制度也可有效提高行政事業(yè)單位管理人員和內(nèi)部控制管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，促使行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展，確保行政事業(yè)單位的工作效率與質(zhì)量[1]。

二、在內(nèi)部控制視角下提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的有效措施

（一）在內(nèi)部控制視角下建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系

內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系和管理能力的主要基礎(chǔ)，在內(nèi)部控制中應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)。相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)一步建立規(guī)范性的管理體系，應(yīng)實(shí)施內(nèi)部控制建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控工作，不斷增強(qiáng)自身的專業(yè)水平從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。

以科學(xué)合理的方式制定管理體系，應(yīng)按照編制預(yù)算、實(shí)施績(jī)效、監(jiān)督控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督和約束，從而推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的效益。且內(nèi)部控制建設(shè)和預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，也是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，所以行政事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制和績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理規(guī)范化、預(yù)算績(jī)效業(yè)務(wù)流程全面化，有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制對(duì)績(jī)效管理業(yè)務(wù)的全流程支撐。在行政事業(yè)單位中預(yù)算編制完成之后，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際活動(dòng)進(jìn)行跟蹤與管理，落實(shí)內(nèi)部控制管理體系，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行明確指標(biāo)規(guī)定，不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性。

（二）做好預(yù)算管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制

在行政事業(yè)單位中預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制是管理工作中的一個(gè)核心參考標(biāo)準(zhǔn)，其控制是指在行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)活動(dòng)時(shí)對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)果進(jìn)行控制，在內(nèi)部控制中需跳出資產(chǎn)內(nèi)容，以行政事業(yè)單位全局角度進(jìn)行考慮預(yù)算管理的方向以及重點(diǎn)。其內(nèi)控工作人員、管理人員需要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與自身責(zé)任，以此來(lái)約束自身的行為，在內(nèi)部建立預(yù)算管理制度時(shí)應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理作用，促進(jìn)相關(guān)工作人員積極配合績(jī)效管理工作，認(rèn)真執(zhí)行制度、流程，強(qiáng)化資金管理，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)內(nèi)控管理人員需要牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)、法制意識(shí)、自律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控預(yù)警效用，從而有效促進(jìn)內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理工作的落實(shí)[2]。

（三）將內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合

在行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容主要是依靠于績(jī)效評(píng)價(jià)，在行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制為預(yù)算管理工作提供了一定的基礎(chǔ)。所以在實(shí)施過(guò)程中必須加大內(nèi)部控制與績(jī)效管理的結(jié)合度，相關(guān)人員應(yīng)著力于健全內(nèi)控管理體系和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)及時(shí)掌握最新的內(nèi)控管理辦法，進(jìn)一步提升整體管理水平從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

隨著我國(guó)信息化的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位中應(yīng)推進(jìn)信息化建設(shè)水平，促進(jìn)績(jī)效管理工作的實(shí)效化。相關(guān)人員應(yīng)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理規(guī)范化，并著力強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效業(yè)務(wù)流程再造，建成事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效管理結(jié)果等流程。并且應(yīng)把全過(guò)程績(jī)效管理深度融入到預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用指標(biāo)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理專業(yè)化，建成分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，運(yùn)用搜索關(guān)鍵詞、部門職能職責(zé)、案例匹配、資金用途等指標(biāo)智能推薦功能。從而提升績(jī)效目標(biāo)編制水平，促進(jìn)信息化管理體系，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作高速、高效、高質(zhì)量發(fā)展[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的意識(shí)，并采取有效措施將內(nèi)部控制與績(jī)效管理工作相結(jié)合。建立健全內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，做好風(fēng)險(xiǎn)防范控制，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理水平和績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。