創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理體制增強發(fā)展動力

張倫 山東海洋集團(tuán)有限公司

在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的趨勢下，一些城市在創(chuàng)新發(fā)展期間非常注重海洋經(jīng)濟(jì)保障工作，在積極構(gòu)建完善海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的同時，逐步加快海洋資源開放和開發(fā)速度，這樣既能清除海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，也能落實海洋生態(tài)文明建設(shè)工作。在社會整體進(jìn)入到新時期之后，需要全面認(rèn)知海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力提升的重要性，在不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)分析影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、科技、投資等因素，從而加大組織領(lǐng)導(dǎo)能力，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。本文從影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素入手，結(jié)合目前海洋經(jīng)濟(jì)管理制度現(xiàn)狀展開闡述，針對如何做好該項創(chuàng)新工作增強發(fā)展動力進(jìn)行全面探討。

一、影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的作用下，可知新興經(jīng)濟(jì)是供給主導(dǎo)型發(fā)展，其中體制、投資、科技這三個方面的要素非常關(guān)鍵。如果想要為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動力，就要明確這些因素對其造成的影響，從而能夠有效推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的機制。

（一）體制保障

海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展創(chuàng)新期間，將為完善的體制作為發(fā)展的重要保證，從而使海洋經(jīng)濟(jì)更好的順應(yīng)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。如果從世界范圍的角度進(jìn)行分析，就會發(fā)現(xiàn)推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，離不開體制保障的支持，通過做好海洋經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新工作的方式，為海洋經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供充足動力。結(jié)合具有代表性的沿海城市發(fā)展實踐狀況進(jìn)行研究，就要發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)園等多個區(qū)域的整體開發(fā)管理體制創(chuàng)新工作，具有效率和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求的特征，所以能夠有效的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如：天津市通過構(gòu)建天津塘沽海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的方式，為促進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，現(xiàn)階段其已經(jīng)被國家確定為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地、全國科技興海示范區(qū)等；再如大連創(chuàng)建玉璘海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園，在不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模之后，其逐步成了我國比較具有代表性的集高科技、高效率[1]。高附加值三位為一體的海洋生物制品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（二）投資主導(dǎo)

海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間，需要將投資作為核心依據(jù)，從而形成投資主導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為了能夠更加全面的分析投資這項因素對海洋經(jīng)濟(jì)的影響，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行研究，實際上無論是哪種類型的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都要將投資主導(dǎo)作為重要保障來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。對于我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此，通過開發(fā)大項目、大企業(yè)和大平臺投資的方式，充分發(fā)揮投資主導(dǎo)作用，從而顯著加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至也能拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

例如：上海市，在推進(jìn)臨海港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化地基建設(shè)工作期間，就有上海振華重工企業(yè)承建國內(nèi)首艘獨立設(shè)計制造的淺水鋪管船項目，甚至“水上大力士”“海洋石油工廠”等多種不同類型的重大項目都在支撐海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；再如青島市，在實際開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新工作期間，通過其額動溫泉國際會展中心和水上度假城項目的方式，為推動海洋事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）科技引領(lǐng)

在現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢下，如果想要推動我國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，就要全面認(rèn)知“科技引領(lǐng)”這項因素對海洋經(jīng)濟(jì)造成的影響。在此期間，主要就是依靠科技對海洋項目創(chuàng)新、依靠科技人才為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動力[2]。實際上這是許多新興經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的共同規(guī)律，甚至從某種程度上研究科技也是推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

例如：青島市，大力發(fā)展海洋科研、教育和管理機構(gòu)的方式，將“海洋科技城”打造工作落到實處，在形成海洋高科技人才和高科技項目聚集地的同時，使科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮作用，為建設(shè)國家級遺留實驗室、大型專用設(shè)備基地提供保障；上海市，將上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等多所高效為基礎(chǔ)支撐，建設(shè)多個不同規(guī)模的海洋實驗室和海岸科學(xué)試驗基地，在為我國海洋工程和設(shè)備制造創(chuàng)造條件的同時，將與海洋相關(guān)的各項研制和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作落到實處。

二、創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理體制增強發(fā)展動力的重要方式

（一）創(chuàng)新各項海洋經(jīng)濟(jì)管理體制

一是做好港口經(jīng)濟(jì)管理“1+N”體制創(chuàng)新工作。

對于一些城市而言，港口經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)整體的重要支柱，這就要不斷完善港口積極管理體制。在實際落實港口經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工作期間，主要就是針對一些大型企業(yè)融入?yún)^(qū)域城市化和工業(yè)化發(fā)展趨勢、發(fā)展特點進(jìn)行分析，制定完善的港口經(jīng)濟(jì)“1+N”體制創(chuàng)新方案，在對優(yōu)惠政策整合共享工作進(jìn)行優(yōu)化期間，及時有效解決各個區(qū)域在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等多個方面的無序競爭問題，從而推動各個城市與國內(nèi)外的兄弟城市交流合作，進(jìn)而為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動力。不僅如此，也要正確引導(dǎo)傳統(tǒng)形式化下的臨港大工業(yè)、港口物流業(yè)，逐緊跟現(xiàn)代化社會發(fā)展趨勢，逐步向新科技和循環(huán)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

二是做好濱海區(qū)域開發(fā)體制創(chuàng)新工作。

在對海洋經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新期間，要將濱海區(qū)域開發(fā)創(chuàng)新工作落到實處，如結(jié)合創(chuàng)新管控要求，充分借鑒其他區(qū)域各個開發(fā)區(qū)的管理模式，深入探索并設(shè)立“濱海新區(qū)”整體開發(fā)管理體制[3]。比如：將象山縣、寧?？h南部區(qū)域作為主體、將象山縣行政區(qū)作為核心劃分依據(jù)，落實“撤縣建區(qū)”這項工作，保證寧波市南部濱海區(qū)域建設(shè)工作順利開展。在此之后，將南部濱海新區(qū)的發(fā)展，定位為寧波海洋經(jīng)濟(jì)重要門戶、浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革示范區(qū)等。如果從行政管理的角度進(jìn)行細(xì)致分析，還要在南部濱海新區(qū)構(gòu)建具有統(tǒng)一性的行政架構(gòu)，同時也要做好經(jīng)濟(jì)管理體制完善和創(chuàng)新工作，以此來保證開放管理模式在此期間被廣泛應(yīng)用。

三是做好港灣保護(hù)性開發(fā)體制創(chuàng)新工作。

為了能夠逐步加快港灣保護(hù)性開發(fā)進(jìn)度，就要從多個不同角度出發(fā)落實工作，如高效解決多方管理、多方開發(fā)、無法有效保護(hù)等問題，在形成具有現(xiàn)代化特征保護(hù)性開發(fā)格局的同時，構(gòu)建“港灣新城”整體保護(hù)性開發(fā)體制[4]。比如：以象山港灣新城網(wǎng)為例進(jìn)行研究，將寧海和奉化的環(huán)象山港灣區(qū)域作為主體，將寧?？h行政區(qū)作為核心劃分依據(jù)，在對各個港灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整合期間，應(yīng)用“撤縣建城”方法，將“寧波市象山港灣新城”建設(shè)工作落到實處。在此之后在對其功能進(jìn)行定位期間，要將其建設(shè)長三角南翼特色海洋旅游休閑基地，在使其成為國家級別綠色海洋產(chǎn)業(yè)基地的同時，完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣城區(qū)建設(shè)工作，同樣也是從行政管理的角度進(jìn)行研究，要做好具有統(tǒng)一性的行政架構(gòu)跪構(gòu)建工作，這樣有助于將集中管理模式與分散管理方式進(jìn)行全面結(jié)合。

（二）創(chuàng)新以智力為支撐的科技體制

在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)期間，不可避免的會應(yīng)用先進(jìn)科技和充足人才。結(jié)合現(xiàn)階段我國整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，可知在科技和人才方面的支持力量比較薄弱，一旦忽視這兩方面處理工作，將會對我國整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅[5]?；诖?，非常關(guān)鍵的一項工作，就是要探索并設(shè)立“海洋科技城”科技與人才管理體制，主要就是要加大國內(nèi)和國際上的科技與人才交流，在整合和高效利用科技力量的基礎(chǔ)上，常設(shè)海洋科學(xué)研究院，從而打造國內(nèi)打高水平的海洋科技研發(fā)園區(qū)。除此之外，也要對海洋工程、海洋信息、海洋生物等多個不同專業(yè)資源進(jìn)行整合，在創(chuàng)設(shè)海洋大學(xué)和獨立的海洋學(xué)院同時，落實海洋高教科研區(qū)建設(shè)工作；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對海洋科技園等多個開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在創(chuàng)設(shè)海洋高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，打造出海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋科技創(chuàng)意園區(qū)，這樣能夠為后續(xù)增強我國“海洋科學(xué)城”特色提供保障。

（三）創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)要素投入體制

首先，對原有的財政轉(zhuǎn)移以及支付體制進(jìn)行創(chuàng)新。主要就是將海域使用金這種具有地方性特征的財政資金，在正確應(yīng)用轉(zhuǎn)移支付方式之后，將這些資金應(yīng)用在海洋生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)方面；同時也要積極探索和設(shè)立具有專項性的海洋開發(fā)資金，以此來對比較關(guān)鍵的海洋產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新項目給予相應(yīng)的支持[6]。其次，高效落實金融服務(wù)體制創(chuàng)新工作，在探索和建設(shè)海洋開發(fā)銀行的同時，積極開展游融資等多個方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時也要建設(shè)國內(nèi)和國際上的保險機構(gòu)，在將航運保險工作落到實處的基礎(chǔ)上，保證其具有較強的科學(xué)合理性。最后，對海域使用體制進(jìn)行創(chuàng)新，如構(gòu)建完善的海洋各個級別的市場體系，深入研究分批繳付法，進(jìn)而對比較關(guān)鍵項目用海和用地指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先安排。

（四）創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理綜合體制

為了能夠為我國海洋經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展增加動力，需要不斷完善相關(guān)政策和管控機制，特別是要對深水岸線管理、海洋生態(tài)環(huán)境管控等多個方面的政策法規(guī)進(jìn)行完善，最終目的就是形成配套完整的海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理體系[7]。

比如：積極開展綜合執(zhí)法體制完善和創(chuàng)新工作，在對海洋上實際落實綜合管控工作的重要點位進(jìn)行探索的同時，制定符合實際要求并且也能有效解決海上突發(fā)事件，“多方聯(lián)合管理機制”，這樣有助于提升海上突發(fā)事件管控水平，為后續(xù)推動海洋經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。除此之外，也要對審批權(quán)限配置機制進(jìn)行完善，提供全面且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到提升多個不同領(lǐng)域的執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)能力。

三、結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合我國整體經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行研究，可知海洋經(jīng)濟(jì)在其中扮演重要角色。在實際對海洋經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新期間，需要緊緊結(jié)合發(fā)展動力需求，從多個不同角度落實創(chuàng)新和管控工作，在保證海洋經(jīng)濟(jì)管理體制充分發(fā)揮應(yīng)用價值的同時，全面提升我國海洋管理水平。主要就是從逐步加大科技投入力度、創(chuàng)新管理機制、做好資金投入管控等多項工作做起，這樣不僅能夠?qū)Ｑ髴?zhàn)略進(jìn)行優(yōu)化，也能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在實際對海洋經(jīng)濟(jì)管理各項體制進(jìn)行創(chuàng)新期間，通過科學(xué)合理調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式，對我國的區(qū)域海洋調(diào)節(jié)機制進(jìn)行完善，在不斷提高我國海洋管理層級的同時，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。