國有企業經濟運行管理體系的構建思考研究

盛林炳 紹興市原水集團有限公司

在經濟全球化整體趨勢的背景下，全新的經濟運行管理已經成了目前企業發展的關鍵，是促進企業進一步轉型的重要推動力。國資國企新一輪改革在分類推進國企改革、完善現代企業制度、完善國資管理體制以及發展混合所有制經濟等方面形成共識，國企改革三年行動計劃的實施將之前的政策障礙與空白地帶做拉網式巡查和系統整合，全面推進國企改革進入快速推進、實質進展、出成效、出模式、出創新的新階段。當前經濟全球化已經在我國世界范圍內得到了高速發展，同時我國也逐漸融入這一浪潮中，國有企業在經濟全球化的雙刃劍面前得到全面發展的機會，但是也面臨著諸多的挑戰。因此當前我國應當制定出有效的解決方案，從而在根本上促進國有企業的經濟質量得到提升，保證經濟得到長期與穩定的發展，構建符合我國國有企業國情的經濟運行管理體系。

一、國有企業經濟運行管理體系的重要性

在我國企業管理當中企業經濟管理體系已經發展成了其中最關鍵的內容，是國有企業贏利的關鍵。國有企業的工作形式已經在傳統的基礎上進一步創新發展。在新形勢、新環境的背景下，國有企業應當在經濟管理體系上進一步創新，進行大刀闊斧的改革，結合企業實際情況積極創新經濟管理體系，順應新形勢下的經濟發展市場。由此可見，應當構建國有企業經濟管理體系，同時立足長遠發展，促進經濟管理體系的完善。除此之外，市場對國有企業的需求不斷提升，企業防風險能力的提升是促進國有企業經濟管理體系檢驗的關鍵。為了保證國有企業發展的又快又好，在市場經濟浪潮中不敗，應當加強對經濟管理體系的全新認知，使企業可以在社會的發展中立足。

二、國有企業經濟運行管理體系存在的問題

（一）環境控制方面的問題

當前我國已經進入到二十一世紀，經濟全球化對我國世界的影響也在不斷的加深，當前國有企業為了更好的適應市場經濟的發展需求，已經開始了不同程度的管理體系改革。但是應當注意的是在改革過程中存在一定的問題。首先，在國有企業經濟發展模式不斷壯大的背景下，其中的經濟管理體系構成也在變得更加復雜，因此管理人員應當加強關注，從而提出行之有效的解決對策。其次，企業受到傳統管理觀念的影響，使企業內部控制環境在創建的過程中，極其容易對企業的發展制度造成混亂，隨之而來的內部控制體系運行存在的問題也會出現。

（二）風險評估問題

作為影響國有企業管理水平的關鍵因素，風險評估管理是企業內控制度中的關鍵部分。結合企業的風險管理情況來看，當前企業相關人員在進行風險管理的時候往往不能對部門的工作業務進行有效的協調以及整體的優化，從而導致經濟管理風險當中存在的問題不斷的出現。如此不僅會導致企業的經濟管理水平以及相關制度的管理范圍縮小，而且也不能從大局的發展角度對企業存在的問題進行處理。

（三）內部控制活動的問題

自我國改革發展以來，國外的資本市場已與國內的資本市場之間逐步結合，這對于我國的會計市場帶來相對嚴重沖擊。不僅如此，因為部分的企業領導在職期間都存在私心，格外貪戀眼前的物質利益，逐漸就會運用違法的手段。這樣的方式在短時間之內可以促進企業的經濟收益，但是也會對企業內控工作的順利發展帶來嚴重的影響。

三、國有企業經濟管理體系的作用

（一）促進企業的內控環境改善

對于國有企業來說，管理者是當前企業生產經濟有效以及管理高效發展的關鍵，因此應全面提升管理者的管理素質，使其擁有長遠的經濟管理理念，創建出有效的企業運營方案是發展的關鍵。我國的國有企業如果想要在市場的經濟全球化發展的背景下擴大，進而得到一席的立足之地，企業管理者就應當在日常生活中促進文化修養以及管理素養的提升，積極轉變自身的管理經驗，促進對內部控制的全面認知。同時，企業管理者還應當優化內部的組織管理結構，創建良好的企業經濟管理以及內部控制制度，從而為企業創建出良好的內部控制環境。

（二）促進企業內部風險管理意識的提升

在不斷發展的過程中，國有企業經常會受到國家以及相關行政部門的保護，所以在經濟管理的過程中就會存在明顯的風險意識淡薄的情況。國有企業應當促進自身的經濟管理水平面向全面的發展，從而樹立健康的風險管理意識。在企業內部創建全面、高效的管理制度，使得各個階段存在的風險問題得到控制。因此企業可以從以下幾方面出發：首先，實施風險管理責任制度。在分配企業風險管理人員的時候，應當明確規劃各個崗位人員的責任以及權限，明確各個階段的相關負責人。其次，創建高效的風險預警系統，對于企業內部存在的潛行以及風險已經做出預警，并且盡可能的運用預警提升風險管理。

（三）促進企業內部監控機制的管理效率

對于國有企業來說，內部審計機構是企業在經濟管理當中發展的關鍵，并且對內部控制管理水平的高低也會產生關鍵的影響。現階段，我國國有企業的相關問題都是運用從上到下的管理方式進行的，通過管理層對管理工作進行進一步的監控處理。所以說，企業內部管理層應當對企業的日常生產經濟過程中的各項管理進行實時的關注與控制，對于不同程度存在的問題應當進行有效處理，進而彰顯出監控系統的作用，促進企業的經濟管理系統工作效率得到提升。

四、國有企業經濟運行管理體系的構建思考研究——以紹興原水為例

（一）嘗試多渠道融資模式，謀劃資產證券化途徑

舉措一：打造多元融資體系

結合水利行業特點與集團自身平臺優勢、產業優勢、資產優勢，積極對接多層資本市場，了解最新金融政策動向，探索建立多元化、多渠道的融資體系，通過多元融資管理和信用等級的提升，積爭取合理、優惠的融資條件。制定和完善重大投資項目的投融資方案，通過專項債、政策性貸款、綠色債券等融資方式，為項目建設提供更多的融資空間。

舉措二：謀劃資產證券化途徑

以集團所擁有的優質資產為載體，加快形成“一主兩翼”產業架構，培育資產證券化后備企業。同時，結合集團實際情況找差距、挖潛力，圍繞有效盤活存量資產，實現國有資產的保值升值等內容，進一步理清工作思路，開展原水業務的資產證券化可行性分析；適時探索資產證券化方法，對接券商、會計師事務所等機構，將集團優質資產所擁有的長期穩定的現金流收益權打包，以ABS、REITs等形式進行上市融資。

（二）探索混合所有制改革，強化外部聯盟合作

舉措一：探索混合所有制改革

積極探索國有企業混合所有制改革。堅持以原水開發與經營為主體，以提升供應水量與優化水質為目標，通過與部分地方國企戰略合作，探索以合資的方式推動水源地“擴、聯、增”工程達成協議。積極開拓水利工程建設運維和水生態環境治理兩翼產業，依托集團大平臺和現有的經驗技術，通過引入社會資本的戰略投資者，搶占市場先機，實現集團在水利工程、水環境治理等產業上的延伸。

舉措二：打造外部聯盟朋友圈

根據集團業務布局與發展戰略形成“四圈聯盟”：積極與水利相關咨詢、規劃、設計、施工、檢測、監理機構達成合作協議，建立水利工程合作的核心圈；與紹興市政府、紹興市公用事業集團、紹興市相關知名民企等接洽，建立并保持良好的合作關系，打造外部聯盟合作的緊密圈；與各地區縣政府、行業協會、區域水利相關企業建立戰略合作的增長圈；與券商、基金管理機構、廣告商、新聞媒體等開展廣泛的對接，建立集團發展的聯盟延伸圈。

舉措三：探索產學研一體化發展

與浙江省科研機構、科研企業、高校等積極開展合作，建立產學研一體化聯盟合作體系，開展水質監測、水環境研究、水生態環境治理等研究項目合作、業務合作。借鑒外部科研機構和高校在行業里的科研優勢與技術優勢，積極應用5G、大數據、無人機等新技術，培育自身的實踐經驗、創新能力和科研技術，加快推進數字化改革，為集團在水質監測、水環境研究、水生態環境治理等領域長遠發展奠定基礎。

（三）促進經濟管理職能提升，優化市場資源配置

舉措一：構建責任監管隊伍

通過對責任監管隊伍的構建，確保各部門之間切實的履行自身職責，避免推卸責任和職權混亂的情況出現，針對潛在的風險做到有效的規避和改善。在企業的項目管理實施規范化操作的過程中，主要是采取引進先進信息救贖和加深對經濟運行管理認識相結合的方式，建立企業間、部門間信息共享和業務協同機制，來確保經濟運行管理和操作行為的規范性和統一性，從而促進企業內部經濟運行管理水平的有效提升。并且，還能夠確保企業數據信息管理體系的統一化和標準化，通過數據分析來實現預防、識別、防控風險，從整體上提升經濟運行管理人員的技術管理能力，確保風險問題的有效解決[3]。

舉措二：促進市場資源配置

在任何市場發展當中個體的發展都應當保證資源的合理支撐，加入資源的支撐存在一定的缺陷，那么相關企業的發展動能就會存在不足的情況。為了可以保證市場經濟的穩定發展，企業經濟運行管理應當積極做好資源的配置工作，主要的工作步驟分為兩類：首先，企業的經濟運行管理應當定時開展實際調查，了解企業內部市場的實際發展需求，結合現狀找差距，從而制定出合理的資源配置方案。其次，在最佳資源配置方案的基礎上，經濟運行管理部門應當結合其他相關部門加快方案的落實，并且在方案設計的過程中還應當結合“資源利用率”的理念，避免出現因為大型企業壓制中小企業而將中小企業的資源擁護在自身的體制之內，從而導致中小企業的資源出現支撐配置不足的情況。

舉措三：優化組織框架

為了保證管理效率的水平得到更加全面的發展，促進組織架構的優化，國有企業應當從以下幾方面出發：第一，在全力抓好原水保供任務的同時，著力健全以章程為基礎的企業內部制度體系，逐步形成市場化運營體制，以國企制度優勢激發治理效能。第二，應當結合企業的人員以及相關部門的實際情況，促進內部管理機構的改革，實現人員精簡發展，進而對人力資源管理進行明確的優化。例如，制定完善合理的績效考核機制，將績效考核與福利、薪酬之間相互結合，做好先進人員的評比，為員工帶來更多物質的、精神的獎勵，進而激發員工工作的積極性。第三，應當組織管理人員培訓，每年安排管理人員參加脫產培訓，以上掛下派、壓擔鍛煉、輪崗交流等方式。

五、結束語

總而言之，不管是經濟發展還是體制都處于動態發展的過程，經濟運行管理在經濟發展的過程中有著不可替代的作用，尤其是在當前社會主義轉型的階段。當前，我國的國有企業已經成了國民經濟發展的主要支柱，在推進社會進步以及穩定發展當中發揮著積極的作用。而國有企業本身就面臨著新環境、新歷史以及新時期的階段。因此，國有企業管理者應當接受全新的思想，促進思維高度的全面提升，這樣才可以使經濟管理體系得到完善的發展。運用科學的發展觀念創新國有企業的經濟管理體系，在不斷的摸索當中及時修改與探索，熟悉國情，穩定國有企業的經濟運行管理體系。