基于新農(nóng)村建設環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

臧博 諸城市行政審批服務局

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題

（一）管理存在滯后性

新農(nóng)村建設環(huán)境下農(nóng)村各個方面建設出現(xiàn)新變化和新特點，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理應當依此轉(zhuǎn)變，作出相應調(diào)整，這樣才能更好地引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。實際主要表現(xiàn)在管理機制還有不少問題，與新農(nóng)村建設不能保持一致，有明顯的滯后性。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理不僅限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且有時還會減緩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)已成為制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是勞動力少和土地大量閑置的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理針對這個問題沒有制定出有效的管理和整改措施。農(nóng)村剩余勞動力大部分是老弱病殘，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平低下，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，致使大量土地未能得到利用，浪費嚴重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中不注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平得不到提升，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量達不到預期，進而限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）管理意識不足

給農(nóng)村經(jīng)濟管理工作帶來不良影響的另一個因素，是相關(guān)人員缺乏相關(guān)的管理意識，基于此，為了更好的促進經(jīng)濟管理工作的發(fā)展，就需要各級領(lǐng)導人員不斷加強自身的管理意識，讓其能夠明確認識到經(jīng)濟管理的重要性，并主動參與進經(jīng)濟管理的工作中，保持農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。但結(jié)合實際能夠看出，部分人員在新農(nóng)村建設的工作中思想意識較為落后，沒有采取有效方法進行宣傳等工作，進而導致內(nèi)部的工作人員對經(jīng)濟管理工作沒有形成正確的觀念。其次，很多農(nóng)民的文化水平較低，思想意識不足，技術(shù)水平有限等，這些因素阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作有序開展，甚至有的農(nóng)民無法真正發(fā)揮主導性，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作受到阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)基礎設施建設與科技創(chuàng)新不足

盡管縱向?qū)Ρ葋砜矗覈r(nóng)業(yè)的基礎設施建設已經(jīng)比較完善，但是距離滿足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的要求還有很多需要提升的地方。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱也被認為是制約我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素。造成這一局面的原因一方面在于地方政府對農(nóng)業(yè)基礎設施建設重視程度不足，另一方面支農(nóng)資金總額較少也是重要的原因。所以相對于農(nóng)村眾多需要完善建設的基礎設施項目，有限的資金在各個項目上蜻蜓點水，難以發(fā)揮明顯的效果。

此外我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力嚴重不足，而造成這一問題的很大原因還是在于資金。我國雖然具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技隊伍，在農(nóng)業(yè)教育方面也具有較好的基礎。但是受制于政府對農(nóng)業(yè)的資金投入不足，導致很多農(nóng)業(yè)科技無法轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)業(yè)效益。尤其是農(nóng)業(yè)科技相對于其他領(lǐng)域科技不同的是，農(nóng)業(yè)科技本身在具備經(jīng)濟效益的同時還帶有社會公益效益，所以如果沒有政府財政的支持，僅靠社會資本是不足以推動農(nóng)業(yè)科技化的。同時高層次農(nóng)業(yè)人才，往往難以在農(nóng)業(yè)實踐領(lǐng)域扎根，這也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的重要原因。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的關(guān)鍵問題。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，管理者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題認識不足，大部分的管理人員將工作的重心放在農(nóng)作物和糧食的產(chǎn)量上，忽視了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，這樣在實際經(jīng)濟管理的過程中結(jié)構(gòu)單一化，無法促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。其次，管理人員對于加工的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣沒進行調(diào)整和優(yōu)化，但這些產(chǎn)品是提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要部分，如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在問題，會讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加困難。

（五）缺少專業(yè)人才

技術(shù)人員是行業(yè)發(fā)展的重心，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟管理在新農(nóng)村建設背景下順利展開，需要技術(shù)人員作為輔助支持。但從實際應用情況發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程缺少專業(yè)的人才，內(nèi)部人員因為沒有受到專業(yè)的技能培訓，不具備專業(yè)的知識能力和技能，因此無法給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作提出有用意見，反而提高了工作難度，還存在因為操作不當而造成經(jīng)濟損失的問題。同時相關(guān)單位如果在實際經(jīng)濟管理過程中投入技術(shù)方面的資金較少，將會影響整體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些問題都需要盡快解決。

二、改善新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的策略

（一）構(gòu)建完善的新型農(nóng)村經(jīng)濟管理制度

第一，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包制度，政府部門應該從現(xiàn)實情況出發(fā)，分析農(nóng)村土地承包的現(xiàn)實情況，構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承辦制度，確保其能夠滿足新“三農(nóng)”政策實行需要。第二，對土地承包檔案管理制度進行補充完善，使相關(guān)政府人員對于檔案管理工作形成正確認識，提升檔案管理工作效率，提升檔案資源的利用率，使其為我國農(nóng)村的發(fā)展提供信息資源作為支持。如黑龍江省政府為了推動黑龍江農(nóng)村的發(fā)展，出臺了《低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》等，引導了企業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。所開展的水產(chǎn)經(jīng)濟養(yǎng)殖以及增施有機肥、改良和保護土壤等工作的針對性比較強，并將農(nóng)業(yè)示范基地、生物鏈工程以及節(jié)能減排技術(shù)的改造等作為工作過程中的首要任務，有效地提升了企業(yè)和群眾對于工作的積極性，為低碳農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展提供了有利條件。

（二）完善符合新農(nóng)村建設的農(nóng)業(yè)科技裝備

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)的硬件設施，具體來說，一是農(nóng)業(yè)基礎設施，二是農(nóng)業(yè)的機械化水平。所以加大農(nóng)業(yè)基礎設施的建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。農(nóng)業(yè)基礎設施包括農(nóng)田基礎設施、農(nóng)田水利設施、農(nóng)機道路網(wǎng)、防護林網(wǎng)、交通道路網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、輸配電設施等等。良好的農(nóng)業(yè)基礎設施，是農(nóng)業(yè)能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮效益的重要條件。此外，強化農(nóng)業(yè)機械化水平則是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的重要措施。要積極推動農(nóng)業(yè)機械化，包括提高機械化質(zhì)量和增加機械化的數(shù)量。另外這對部分農(nóng)業(yè)機械作業(yè)難度高，不利于推廣的問題，要加大科技支持，從而研發(fā)出更符合農(nóng)業(yè)實踐的新型設備，從而更好的保障農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的效率和安全。另外，政府部門還要加強農(nóng)業(yè)機械市場的管控和監(jiān)督，保證各種設備的規(guī)范化，逐步形成完善的農(nóng)業(yè)機械設備供給體系。

（三）加強人才培養(yǎng)

為了讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平得到進一步提高，我們還應將培養(yǎng)人才作為重點任務。在行業(yè)發(fā)展的過程中只有充足的人才資源才能保證穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，因此我們應對此項任務加以重視，制定有效的方案打造與發(fā)展目標吻合的人才隊伍。首先，要想提高內(nèi)部人員的專業(yè)水平和知識技能，需要開展相應的技能培訓，領(lǐng)導要起到帶頭作用，發(fā)揮自身的職能作用，積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中。在員工入職的前期階段要做好把關(guān)，考察新員工的道德品質(zhì)、專業(yè)能力等方面，選擇那些能夠幫助經(jīng)濟活動的員工一同參與進農(nóng)村經(jīng)濟建設中。其次，對相關(guān)工作人員做好相應的技術(shù)培訓工作，要求員工掌握國家的法律規(guī)定，為新農(nóng)村建設帶來新的活力。除此之外，提供優(yōu)惠的政策吸引人才的也是十分重要的，鼓勵大學生回鄉(xiāng)用自身的知識能力帶動家鄉(xiāng)的發(fā)展建設。

（四）推動三產(chǎn)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力

要加大一二、三產(chǎn)業(yè)融合力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴展，重塑上下游企業(yè)的價值鏈、資金鏈、消費鏈，讓農(nóng)產(chǎn)品以更具品牌化、科技化、功能化、綠色化的角色進入市場。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村外延，大力發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)節(jié)能增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等關(guān)聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，從而在國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)一席之地，在國際農(nóng)業(yè)市場上更具競爭力。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的結(jié)構(gòu)性問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要解決這些問題，必須在新農(nóng)村建設的前提下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找出存在的結(jié)構(gòu)問題，采取科學合理的措施，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，保證能夠提升農(nóng)民生活水平。提高整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作能力，不僅要注重農(nóng)作物的生產(chǎn)率，更要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，改變結(jié)構(gòu)簡單化的現(xiàn)象，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，以保證自身的可持續(xù)發(fā)展。其次，要重視農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，讓農(nóng)民在增加經(jīng)濟收入的同時，也促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員在管理工作中，要清楚的認識我國已經(jīng)是信息化水平飛速發(fā)展的時代，信息技術(shù)的出現(xiàn)和應用轉(zhuǎn)變了人們的生活觀念。因此，在進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的過程中，應該提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的力度，順應時代發(fā)展的同時，充分發(fā)揮出信息技術(shù)的作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供支持。在社會迅速發(fā)展階段，信息化技術(shù)已經(jīng)得到了較為廣泛的應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提升，這在一定程度上促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力的增強。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員應該做好相關(guān)工作，提升信息化技術(shù)含量，使工作更加高效的開展。在這個過程中，可以構(gòu)建專門的信息化管理系統(tǒng)，對于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)變化情況進行存儲，使管理人員及時地獲取相關(guān)信息。除此之外，還應該加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門和其他部門的關(guān)聯(lián)，及時地了解相關(guān)信息，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員能夠在系統(tǒng)、全面信息支持下，制定科學合理的規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平。

（七）健全適合新農(nóng)村發(fā)展的新機制

首先，政府要繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，推動土地流轉(zhuǎn)的有效開展。只有只能對土地流轉(zhuǎn)制度的合理創(chuàng)新，重視廣大農(nóng)村的土地管理漏洞，做好土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)工作，根據(jù)各個農(nóng)村的自身情況，改善土地流轉(zhuǎn)制度。這樣一方面能夠讓農(nóng)村的土地得到集中使用，提升土地利用效率，避免土地資源浪費，同時這也是面對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的有效措施；更重要的是，通過土地流轉(zhuǎn)能夠為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展提供必備的土地基礎，同時順應我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。另外，各級政府還要陸續(xù)健全和完善包括土地承包檔案管理體系、建立土地承包網(wǎng)絡化管理模式，從而更有效的保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)制度的建立，是農(nóng)業(yè)資源集約化經(jīng)營的必要基礎，同時這也為積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了有效的前提。基于自愿和依法的基礎上，農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)的方式，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，效益共享、風險共擔；這樣一來就形成了以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，廣大農(nóng)戶推動，農(nóng)業(yè)的影響力迅速提升，不僅能夠大量集中農(nóng)村資源和閑置資金，對高素質(zhì)人才的吸引力也將大大提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，存在著一定的聯(lián)系。從整體的角度進行分析，為了適應新時期農(nóng)業(yè)市場的多樣化需要，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，提升進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理能力，構(gòu)建更加科學合理的管理方案，提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)的積極性，改善農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。為此，在新農(nóng)村建設環(huán)境下，相關(guān)人員必須加大力度研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，并采取措施解決存在的問題，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。